试析新政府会计制度对高校会计工作的影响

马伟 时丕生 陶书伟

【摘 要】我国政府的会计制度经过多年的发展和不断完善，对社会各个领域的经济发展起到十分有效的促进作用。不同时期的会计制度，与其社会发展状态和经济体制的本质关联。2017年10月，财政部印发《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号），该制度于2019年1月1日起正式实施。新政府会计制度的推行，势必会对高等院校的会计工作产生一定的影响。文章从新政府会计制度的特点进行分析，对高校会计工作影响进行探讨，并对高校会计制度改革提出一些看法和建议。

【关键词】新政府会计制度;高校会计;财务管理

【中图分类号】G647.5 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）10-0146-02

0 前言

新政府会计制度的实施已经有一段时间，在高校的会計工作上也已经初见端倪。新政府会计制度的出台，对于国家统计、整理和调节社会经济有着十分重要的战略意义。此次政府会计制度的改革，不能简单地理解为科目调整，同时也是行政事业单位财务管理意识、业务流程及各部分之间相互更好地衔接的改革。高等院校是我国高端人才培养及科学研究的重要场所，在社会发展中起着十分重要的作用。此次政府会计制度的改革对高校的会计工作及整个行政管理都会有很大的影响，需要会计工作者认真对待，严格履行新政府会计制度，并且不断完善自己的工作内容。

1 新政府会计制度的主要变化

1.1 会计核算模式的变化

在过去的会计核算模式中，单位财务会计核算实行权责发生制，预算会计核算实行收付实现制。在新政府会计制度的模式下，实行的是财务会计和预算会计进行适度的分离并且相互衔接的会计核算模式。

1.2 会计核算范围的变化

在过去的会计核算中，采用收付实现制为会计基础，地方政府债务只是统计比较明显的债务，同时核算资产、负债、净资产、收入、支出。但是，由于不对固定资产计提累计折旧、无形资产进行摊销，也不对坏账进行计提准备，因此高校的财务在资产和负债统计时会出现与实际情况不相符，对于内部资金的往来造成一定的风险。为了能够使行政单位的负债内容更加准确，新政府会计制度对资产核算的范围进行扩大，覆盖面更为广泛，确立了“3+5”的会计要素，不断完善会计计量模式。即预算会计的预算收入、预算支出、预算结余3个要素，以及财务会计的资产、负债、净资产、收入、费用5个要素。通过财务会计的核算，高校资产负债核算将会更加准确。

1.3 会计报表的变化

过去的财务制度的报表主要由收入支出报表、支出明细报表、资产负债表组成，虽然这3张报表十分全面，但是并没有对相关的构成要素进行说明。新政府会计制度下的财务报表分为两大类，分别为预算会计表、财务报表。预算会计表又分为预算收入表、预算结转结余变动表和财政拨款预算收入支出表。这3个预算会计表比较全面地概括了预算会计的所有工作内容，是编制部门决算报表的基础。财务报表由会计报表和附注构成，会计报表由资产负债表、收入费用表、净资产变动表和现金流量表组成。新政府会计制度所增加的附注，是要求行政事业单位对大额借贷、重大的投资行为及设施的更换进行文字说明。从这一点看，即使是非会计专业人员，也能够清楚地了解到财务资金往来的详细状况。

2 新政府会计制度对高校会计工作的影响

2.1 重建高校的会计核算模式

随着新政府会计制度的实施，行政事业单位的会计改革也在不断深入，会计核算的模式也将会重新建立。高等院校在新政府会计制度的模式下，不断完善自身的财务核算体系，在一定程度上对高校资产进行了全面的管理。同时，对于高校的固定资产折旧也就有了清晰的计算和梳理。通过这种模式的建立，又能够有效地改善高校财务管理混乱的现状，使高校的教育成本更加可控，为高校的发展和建设奠定了坚实的基础。

2.2 高校的预算管理更加精细化

在过去的政府会计制度中，对于预算没有进行过多的说明，导致在实际财务工作开展中，许多项目的预算不够准确，不是预算超额就是预算紧缩。高校在自身的发展和建设中，没有形成良好的预算制度，导致许多资金无法实质地落实在教育成本中，也导致了财务信息的不确定性。政府会计制度的改革，使得对预算工作的要求更加严格，预算管理的精细化方式得以有效的实施。高校对于资金的控制和把握也更加准确，能够更好地为教育和科研工作提供明确的资金支持，同时高校的预算管理也逐渐地成为财务控制策略的重要部分。

2.3 强化高校财务会计功能

新政府会计制度下，高校将会更加注重财务会计功能的强化。强化财务会计功能，本质上就是对财务核算能力的提高。在新政府会计制度下，高等院校的财务会计功能强化过程中，要本着专业化和大众化的原则。专业化就是通过新政府会计制度的相关要求，不断学习相关文件，快速地在今后的工作中应用起来，并且不断提升自身的职业素养，保障高校财务的工作质量。大众化就是高校财务工作报告能够用比较大众化的文字进行描述和公布，以便接受社会和其他单位的监督审查，同时对自身的工作和相关行为进行规范。

3 新政府会计制度下高校财务管理的相关措施

3.1 加强新政府会计制度的宣传工作

政府会计制度的改革作为2019年行政事业单位的重点内容，是调节国民经济、提高行政效率十分重要的手段。高等院校作为我国人才培养的重要场所，其行政管理的方式关系着高校发展和人才建设。因此，高校行政管理中财务管理应该能够及时有效地完成上级部门传达的政策，将新政府会计制度尽快落实。高校相关管理人员要引起足够的重视，在高校内部加强宣传工作，制订详细的实施方案和计划，明确各部门、各岗位的工作职责。在开展宣传工作过程中，不仅要对高校财务工作者进行宣讲，还要面向全校的教职工，采用通俗易懂的语言向其他教职人员进行新政策的宣传，这样更加有利于新会计制度的落实和有效的实施，也避免了在新旧政策衔接过程中产生问题，影响高校的日常工作。

3.2 构建完善的高校财务管理制度

新政府会计制度的实施，对于高校的财务工作产生了很大的影响，在预算、决算等相关的制度都需要做出调整。新政府会计制度是未来行政事业单位进行会计工作的主要依据，高校应该结合自身的实际情况，构建完善的财务管理模式。在构建新的财务管理模式时，要改进财务管理、预算管理及财务收入和支出的方法，并且明確预算会计和财务会计各自的职责和管理目标。在进行预算报告和财务报告的编制中，加强对新会计制度的分析和理解，明确报告中的内容和项目，使高校的资产、债务和成本等各项内容完全符合新会计制度的规范要求，并且能够确保高校的预算管理和财务管理能够有效地衔接，避免在新政府会计制度实施过程中，产生纰漏和疏忽，影响高校的整体财务状态。

3.3 建立专业的高校财务队伍

在过去的会计制度下，高校的财务工作都是采用收付实现制及在改革开放后形成的权责发生制进行会计的核算工作。在新政府会计制度的正式实施下，对高校的财务工作人员带来新的挑战，同时也对高校的财务工作人员提出了新的要求。作为高等院校的财务工作人员，有必要对新政府会计制度进行充分的学习、理解和掌握。这就需要对高校财务管理人员进行全方位的培训，使财务工作人员能够迅速地掌握新政府会计制度的形式，并且领会中央实行新政府会计制度的内涵。邀请专业的新会计制度的实施者和参与者来校进行讲座，提高财务人员的职业素养和对新政府会计制度的重视程度。并且，高校在招聘工作中应该注重学习技能和先进的信息化网络办公技能，更多地引进年轻的、专业的人员，提高高校财务人员的整体实力。此外，应该注意对财务人员的工作方式和工作态度进行优化，强调财务工作人员的服务意识和服务精神，提高岗位责任意识和现代化服务理念，构建专业、和谐、高效的财务工作。

4 结语

随着新政府会计制度的实施，高校的财务工作取得了不错的成效，也对各单位的财务管理和结构调整起到了一定的推动作用，成功地解决了长期存留和积压的问题。但是，在实际的实施中依然存在着一些问题，这在新旧制度转换中是必然经历的一个过程，这就需要高校财务管理人员加强学习、提高责任意识和进取精神，从而使新政府会计制度得到有效实施。

参 考 文 献

[1]关欣.新政府会计制度对高校会计核算影响及对策研究[J].财会学习，2018（15）：110-111.

[2]杨林.实施新政府会计制度对事业单位的重要影响浅析[J].经济师，2019（3）：107-108，111.

[3]戴澍.试析新会计制度对我国事业单位财会工作的影响[J].财经界（学术版），2014（14）：172-173.