江苏省普通国省干线公路网运行管理服务现代化指标体系研究

王静 吴剑平

【摘 要】文章以普通国省干线公路交通监测数据为基础，对路网运行管理服务现代化指标需求进行分析，建立江苏省普通国省干线公路网运行管理服务现代化指标体系，以便于提高数据利用效率和公路网运行管理服务的现代化水平，为领导决策和公路管理部门提高服务水平服务。

【关键词】普通国省干线公路;运行管理;现代化;评价体系

【中图分类号】U418.2 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）02-0273-03

0 引言

目前，我国公路建设取得了举世瞩目的成绩，干线公路网的快速形成，客流、物流、信息流的高速运转，带来了显著的社会经济效益。党的十九大报告不但充分肯定了交通运输业五年来取得的辉煌成就，而且对交通运输的发展也提出了更高的要求，即建设“交通强国”。“交通强国”战略为我国交通运输事业发展指明了目标明确了方向，意味着我们将在新时代开启建设交通强国的新征程。其中，大力推进公路网现代化建设，特别是运行管理服务现代化建设成为现阶段的一项重大工程。

目前，美国、英国、日本等发达国家在公路网监测及运行管理服务现代化方面进行了大量研究，相关技术手段处于领先地位。我国开展公路网监测分析工作的时间较短，加之各级公路管理部门对其重视程度不够，使得现有的数据处理分析技术无法满足实际需求。路网现代化指标研究在国内外都是一个较新的课题，对路网运行管理服务现代化指标的研究少之又少。但是，发达国家和地区对公路网监测和运行管理服务方面进行了大量研究，相关技术手段都处于领先地位。我国不仅在路网监测方面的研究时间较短，在路网现代化指标方面的研究也有待深入。加之各级公路管理部门对这些方面重视程度不够，使得现有的数据处理分析技术无法满足实际需求，管理水平无法满足现代社会的发展要求。

1 普通國省干线公路网研究

1.1 普通国省干线公路网系统构成及内涵

普通国省干线公路网可以概括为以下两种形式：一是拓扑形式普通国省干线公路网，是构成交通运输系统的基础之一，连接着城市交通运输枢纽、场站、港口等交通干线公路，承载交通运输的作用;二是空间形式普通国省干线公路网，连接各省市的干线公路，推动着城市间的发展和交流。

从普通国省干线公路网的构成、运输过程及所在区域的关系分析，普通国省干线系统由不同运输方式的外部运输系统和内部运输系统组成，外部运输子系统包括水路运输网络、铁路运输网络、管理运输网络和航空运输网络，内部运输子系统包括基础设施系统、监测与应急救援系统、车辆运行管理系统和区域交通运输系统。

1.2 普通国省干线公路网运行管理服务现代化的内涵

现代化是描述事物按照内在规律演进发展的状态，是渐进式与突变式结合的发展过程，是具有动态性的一个概念，现代化水平是表示其状态的特征值。本文基于系统理论、评价理论、现代化理论及交通现代化理论，明确普通国省干线公路网运行管理服务现代化的内涵，为普通国省干线公路网运行管理服务现代化指标体系构建奠定基础。

所谓普通国省干线公路网运行管理服务现代化是指充分利用空间感知、物联网、云计算、大数据移动互联网等新一代信息技术，对普通干线公路网的人、车、路、环境进行实时监控，实现运行监测能力现代化、应急处理能力现代化、道路发展能力现代化、道路服务能力现代化，从而达到更加高效、可靠、便捷、舒适、安全、经济、节能的路网状态。

2 江苏省普通国省干线公路网运行管理服务需求分析

通过调研发现，江苏省普通国省干线公路网运行管理服务现代化建设经过十几年的发展，取得了一定的成绩，获得了良好的社会反响。但是，为提高全省干线公路网“可视、可测、可控与可服务”水平和路网管理与服务智能化程度，保障干线公路网稳定、畅通、高效运行，仍然有大量的工作要做。为进一步满足需求有待实现以下目标。

（1）提高普通国省干线公路网交通运行状态全方位监控的能力。江苏省内已经建设了不停车监测系统、应急指挥平台、视频监测系统等一系列公路运行状态监测设施设备，但无论从数量规模到覆盖范围，与全面监控仍存在一定差距。

（2）提高普通国省干线公路网出行信息服务的质量。目前，江苏省公路系统初步建立了公众出行信息服务体系，搭建了多层次的公路服务门户网站，开通了覆盖全省路况的信息查询服务。但是，还不能满足社会公众日益增长的服务需求，还缺乏个性化的、更有针对性的服务内容和服务手段。

（3）提高普通国省干线公路的路网管理水平。目前，“江苏省公路网运行管理与应急指挥系统”已经上线，为省、市两级公路管理服务与应急指挥中心履行“路网监管、应急指挥、行政监督、出行服务”的职能提供统一的处理界面，为领导决策提供了初步的数据支撑。但由于领导决策的实时数据支撑体系尚不完善，应急指挥所需要的统计数据和分析报表还不全面，无法实现对路网事件和应急事件的科学指挥和高效调度。因此，需要有明确的普通国省干线公路网运行管理服务现代化指标体系作为参考。

3 普通国省干线公路网运行管理服务现代化指标体系建立

3.1 指标初选

基于目前普通国省干线公路网运行管理服务现代化发展的阶段特点，以及对普通国省干线公路网运行管理服务现代化的目标要求和现有的发展水平，确定以下指标体系选取原则：①系统性原则;②科学性原则;③可比性原则;④全面性原则;⑤综合性指标优先原则;⑥指标相互独立性原则;⑦选取相对指标原则;⑧直观性原则;⑨可操作性原则;⑩可靠性原则。

在遵循评价指标选取原则的基础上，先从出行状态能力、公共服务能力、监测和应急能力及发展能力4个方面选取指标。初选后的指标未必是满意的，因此还须对初选的指标体系进行完善化处理。对于一些无法获取准确资料的指标，或者获取费用高于指标体系本身所带来的社会与经济效益的指标，都是要进一步筛选的。因此，在评价指标体系优化的过程中，要考虑指标的独立性、科学性、层次性、可操作性、目的性等要求，对产生相互干扰、无关紧要的指标进行剔除。本文根据普通国省干线公路网运行管理服务现代化指标体系的定义，从运行监测现代化、应急处理现代化、道路服务现代化和道路发展现代化出发，将指标分为4大类、8小类共48项指标。

指标体系分为运行监测现代化、应急处理现代化、道路服务现代化和道路发展现代化4个现代化类别。监测现代化由监测设施能力和政府管理能力2个方面组成，监测设施能力选取了监测设施布设密度、重要节点监测覆盖率、路网监测里程/面积、监测设施完好率、监测设备信息上传精度、监测设备信息上传及时率和交通安全气象指数共7项作为衡量指标;政府管理能力选取了管理人员学历比重、管理人员技术职称比重、投诉咨询应答率和管理标准化率共4项作为衡量指标。应急处理现代化由信息处理能力和应急抢救能力2个方面组成，信息处理能力选取了公路信息化管理水平、事件信息平均发布时间、事件信息汇报准确率、实时信息可查询率、公路信息化平台建设水平和用户满意度共6项作为衡量指标;应急抢救能力选取了公路网突发事件上报及时率、突发事件信息发布及时率、现场及时到达时间、事故率、突发事件12 h抢通率和应急处置与恢复重建效率共6项作为衡量指标。道路服务现代化由公路养护能力和综合效率2个方面组成，公路养护能力选取了道路使用者满意度、优良率路、公路养护质量和管理水平和养护投资占总投资比例共4项作为衡量指标;综合效率选取了中断率、拥挤度、路网交通出行指数、路网交通运行综合指数、路网效能、路网效率、路网效能变化率和路网效率变化率共8项作为衡量指标。道路发展现代化由可持续发展能力和协调性2个方面组成，可持续发展能力选取了交通科技投入增长率、交通科技贡献率、科技成果转化率、智能公路里程、智能路灯普及率、车路协同程度、公路交通可持续发展能力、能源消耗下降率和干线公路绿化指数共9项作为衡量指标;协调性选取了公路枢纽体系衔接通达性、公路与其他运输方式的转换效率、公路运输量占全社会运输量比重和公路交通与区域经济发展的适应性共4项作为衡量指标。

3.2 指标体系构建

评价指标体系的建立，对落实和实施普通国省干线公路网可持续发展战略是十分重要的。评价指标体系不能仅仅将指标简单地罗列出来，而是要将指标有机地结合。因此，在综合分析国内外现有的公路网运行管理服务指标体系的基础上，利用目标层次分类展开法建立普通国省干线公路网运行管理服务现代化指标体系。路网运行管理服务系统评价指标体系可以分为4层，即总目标层、分目标层、准则层、指标层。

普通国省干线公路网运行管理服务现代化指标体系的第一个层次是总目标层——普通国省干线公路网运行管理服务现代化，它是描述整个评价体系的最终目的。第二个层次是分目标层——描述总目标层里面所包含的统一层次功能的子系统。系统理论认为，不同的结构会产生不同的功能，不同功能也会影响结构。因此，本文从运行监测现代化、应急处理现代化、道路服务现代化和道路发展现代化4个方面分析了普通国省干线公路网运行管理服务系统，亦可以称这4个方面为路网运行管理服务现代化的子系统。若想了解每个子系统的具体情况，则需要进一步对其进行分解，对每个子系统进行状态描述。第三个层次是准则层——例如，为了达到道路服务水平的现代化，指标体系强调了公路养护和运行的综合效率，确定路网状态是高效、舒适、安全和快速的。为了进一步对这些基本状态进行描述，需要第四层具体的指标，因此对一个大系统的分解和层次特征提取，是有效分析和解决问题的关键。需要指出的是，我们对普通国省干线公路网运行管理服务系统的分解，主要依据目前江苏省现代化发展的目标和研究成果、江苏省经济现代化发展需求及江苏省交通现代化的发展需求。

4 结语

本文所提出的普通国省干线公路网运行管理服务现代化指标体系能够作为运行管理服务现代化的评价体系，也能够作为改善普通国省干线公路运行管理服务的引导体系。它能够衡量一个区域不同时期的公路网运行管理服务现代化水平的变化，也能够评价同一时期不同区域公路网运行管理服务现代化水平的差异，即该体系具备横向比较和纵向对比的功能。此外，以本文提出的指标体系为依据，可以分析普通国省干线路网运行管理服务存在的问题，给出解决问题的总体思路，提供改善问题的决策依据，从而引导有关部门科学、合理地管理和改善路网的运行服务，进而促使普通国省干线公路网运行管理服务水平达到现代化的标准。

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[责任编辑：高海明]