深入贯彻落实党的十九大精神 重塑监理行业新风

金先卫

【摘 要】工程监理制度引入我国以来，广大监理人员认真履职尽责，为工程监理事业的发展做出了积极的贡献。但在一部分监理人员身上出现了主动服务意识不强、综合能力素质不高、利用职权“吃拿卡要”等不容忽视的作风形象问题。文章结合深入贯彻落实党的十九大精神，对上述问题的表现形式、产生的原因进行了分析研究，并提出了相应的对策建议。

【关键词】工程监理;作风形象建设;十九大精神;吃拿卡要;全过程咨询

【中图分类号】F322 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）09-0207-03

工程监理制度引入我国30年来，广大监理人员严格执行工程监理各项法律、法规，规范行使监理合同规定的权利和义务，积累了丰富的工程建设监理经验，为提高工程质量及促进工程监理事业的发展做出了积极的贡献。但与此同时，在一部分监理人员身上也出现了一些不容忽视的作风形象问题。在全国上下深入贯彻落实党的十九大精神的宏观背景下，工程监理行业应该如何树立新形象、谋求新发展、实现新作为？笔者结合自身工作实际，对新形势下重塑工程监理的作风形象课题进行了初步探索。

1 存在的问题

当前，大部分工程监理从业人员都养成了勤奋上进、爱岗敬业、清正廉洁的良好作风形象，但是少部分监理人员还存在一些问题，表现如下。

一是主动服务意识不强。按照工程监理相关法律法规的规定，工程监理单位及监理人员应当在工程施工准备阶段、施工阶段、缺陷责任期阶段、竣工档案编制等过程中提供监理服务，并配合业主单位做好工程交工、竣工验收、结算与决算等工作。但在笔者的实际走访调研中，不时有业主单位代表抱怨监理人员服务意识不强，尤其是主动服务意识不到位。工程建设过程中许多按规定应当由监理主抓的工作都要业主单位牵头协调、主动推进。监理人员缺乏提前谋划、主动为业主单位分忧解愁的意识，工作比较被动、滞后，未能及时有效地分担业主单位的压力，让部分业主单位工作人员觉得“监理没有发挥什么积极作用”，进而产生了“监理的存在完全是政府干预行为，是不得已而为之”[1]等负面印象，甚至出现“取消监理”“还要不要监理”[2]等质疑监理存在价值的声音。对施工单位而言，工程监理的角色主要是代表业主履行工程管理职责、管控工程质量，但是由于一些监理人员在实际工作中考虑不周全，指导不到位，让部分施工单位工作人员觉得监理“虽然在法律上双方是平等的主体，但在实际工作中监理权力过大。例如，没有监理签字同意不得使用建筑材料或安装建筑构配件及设备，没有监理签字不得进行下一道工序的施工、不得申请工程款、不得进行竣工验收”[3]，监理不但没有提供指导服务，反而成为绕不开的关卡。

二是履职尽责能力不高。在与业主单位和施工单位代表的沟通交流中，笔者收集到的最多的一条意见就是“希望监理人员能够进一步提高综合能力素质，以便更好地为业主单位服务，为施工单位提供更多的指导”。业主单位代表反映，部分监理综合能力较低、专业技术素质不高，对一些应知应会的专业技术掌握不够，对工程建设过程中常见的质量通病和隐患把关不到位、督促整改落实不到位，为业主单位分忧解愁的服务作用发挥得不够。施工单位代表反映，部分监理人员在实际工作中太过教条，只会生搬硬套，缺少施工经验，不明白施工工序、工法。工作中只会依靠法律条文，不会根据工程情况灵活变通。对工程建设过程中使用的新技术、新材料、新工艺掌握不够，工程管理观念、知识更新不及时，习惯用传统的思维和办法处理问题，思维比较古板、僵化，为工程施工单位排忧解难的指导作用没有充分发挥。

三是廉洁从业意识不牢。通过社会各界对工程监理的评价及工作中接触到的信息，再加上笔者与业主单位代表、施工单位代表、监理单位内部员工个别谈话交流了解到的情况。笔者认为，在反腐倡廉“打虎拍蝇”的高压态势下，在工程建设领域相关单位的共同努力治理下，监理人员“吃拿卡要”的现象得到了明显的遏制和好转，但在个别监理人员身上还不同程度的存在。个别施工单位、劳务队伍主动向一线监理人员表示心意、主动给予好处的情况一定程度上还存在。个别监理人员利用工作便利主动提出利益分成或人为设“卡”谋求私利的思想尚未彻底杜绝，发生廉政事件的风险较高。

2 原因分析

经过初步分析与研究后笔者认为，在部分监理人员身上出现上述作风形象问题的原因主要有以下3个方面。

一是业主相对强势，一定程度上限制了监理的发挥空间。我国推行工程监理制是在公有制经济投资占主体地位的情况下形成的，当时我国工程管理模式大多是由政府有关管理部门抽调人员组成临时建设指挥部，用行政管理手段对工程建设项目实施全过程管理。长期以来，我国工程建设项目尤其是国家投资的基础设施项目大都属于民生工程，在一定意义上被视为形象工程、面子工程。政府有关领导和部门、工程项目主管单位、工程项目承建单位都将其视为影响单位集体利益和领导人员发展前途的政治性工程，习惯沿用“运动式思维”来推动工程建设各项工作。运动式思维的好处是显而易见的，速度快，效果显著，影响大，把运动成果换算成一组数字，都是喜人的成绩[4]。在这种思维的影响下，业主单位的功利主义比较突出、对工程建设的进度要求较高，出现在工程项目建设过程中不顾客观规律盲目赶工期、提要求的现象，甚至出现越过监理直接指挥施工单位、干扰正常监理计划的情况。业主单位在工程建设过程中的强势地位容不得监理人员有正常的发挥空间，“大监理、小业主”的发展模式目前尚未形成。

二是监理人员放松自我要求，养成“动口不动手”的惰性。工程监理制建立30年来，培养了一批专业技术人员。专业的事情交给专业的人做是社会化分工越来越细的大势所趋。但在这样的发展潮流中，一部分监理人员逐渐迷失了方向、放松了自我，以为只要通过了相关主管部门组织的资格考试，获得了执业资格证书就可以一劳永逸了。在实际工作中逐渐养成了“别人干、我只看”“只动口、不动手”的惰性，工程施工组织设计方案、重大专项工程施工方案都由施工单位牵头主抓，监理人员只负责签签字、走过过场审核一下，核心关键技术掌握不到，对新工艺、新材料等相关情况也不求甚解。实际工作中对撰写专业技术论文、优秀工程案例、总结工程建设经验教训、申报工艺工法专利等工作都不为所动。最终结果就是工程项目完成了，业主单位有业绩有荣誉、施工单位有经验有效益，监理单位跟着忙活了半天，除了一点辛苦费，没有多少拿得出手的东西。在工程建设领域各種名誉奖项的设置评选中，工程监理大多数时候也是被忽略的对象。监理两头不讨好，业主单位和施工单位都不看好监理。

三是陷入“低价中标”的泥潭，薪酬待遇偏低。工程监理服务费明显偏低是严重制约工程监理行业持续健康发展的主要原因之一。工程监理制建立以来，收费政策就一直滞后于行业发展。按照1992年原建设部和国家物价局联合发布的《关于发布建设工程监理费有关规定的通知》的标准，工程监理收费情况就不尽如人意。到2015年，国家发改委印发《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》，全面放开建设项目工程监理费价格以来，工程监理收费竞争加剧，低价中标现象越演越烈。此外，业主单位招标过程中随意压价、对监理人员配置要求过高、随意增加监理服务内容等现象让监理单位的经营发展状况雪上加霜。监理单位人均产值及利润提不上来，监理人员的薪酬待遇也不得不面临“大河无水小河干”的局面。由此导致在过去一段时期内，个别监理企业默许一线监理人员接受施工单位或劳务队伍主动给予的加班费，个别监理人员也抱着接受补偿的心态将其视为薪酬待遇的一部分，进而导致部分监理人员在面对送过来的好处时来者不拒并习以为常，也导致极个别监理人员未能正确认识反腐倡廉的新常态，在别人不愿送的情况下还抱有主动利用手中的签字认可职权“吃拿卡要”或者提出好处均沾利益分成的思想。

3 对策建议

党的十九大提出了“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”的城镇化发展蓝图，工程建设行业前景广阔，工程监理行业将大有可为。对于新兴的工程监理行业来说，在工程监理制度建立30周年之际，倡导全体从业人员树立良好的作风形象显得尤为重要和迫切。笔者认为应当从以下3个方向努力。

一是加强党对工程监理行业的领导，充分发挥党组织和党员的积极作用。习近平总书记在党的十九大报告中指出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的[4]。工程监理行业接受党的领导并不断加强党的建设毋庸置疑。如期实现“两个一百年”的奋斗目标，离不开工程监理行业和广大监理人员的共同努力。工程监理行业组织形式灵活、所有制性质多样，从业人员政治面貌各不相同，但是都有一个共同的特征：都在中国境内从业、都接受中国共产党的领导。在工程监理行业各单位中，有相当一部分单位成立了党组织，在广大工程监理从业人员中，也有相当一部分是中共党员。因此，要切实转变工程监理行业作风形象方面存在的问题，必须以行业中党的组织和党员为发力点。一方面，要积极贯彻落实全面从严治党部署要求，建立完善基层党组织设置模式、理顺党员组织关系、亮明党员身份，充分发挥党委在监理单位中“把方向、管大局、保落实”的作用、激发党支部在监理项目中的战斗堡垒作用、凸显党员在监理工作的先锋模范作用;另一方面，要始终坚持围绕中心服务大局融入工作的总体要求，以工程建设的实际需要为出发点和落脚点，不断增强监理人员中党员的主动意识、服务意识，在工程监理行业改革发展中展现出党组织的引领服務作用，通过党组织和党员的积极作用带动全体从业人员转变作风，树立新形象。

二是加快推进全过程咨询改革步伐，增强监理企业盈利能力提高监理人员薪酬水平。如前文所述，工程监理从业人员身上表现出现的作风形象问题，直接原因是待遇水平偏低，但最根本的原因在于行业体制机制的制约。工程建设领域相关单位及从业人员都应当主动响应并积极落实住房城乡建设部《关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》的部署安排。作为工程项目业主单位，要相信监理单位和监理人员的专业能力和素质，依照委托合同约定，授权并支持监理单位开展工作，充分发挥监理人员的主观能动性。不越位，不过多干预，不盲目提要求，更不能越俎代庖。作为工程项目施工单位，要加强和监理企业或现场监理人员的沟通与协调，积极配合监理单位的工作，服从监理单位及现场监理人员的监督和管理。不有所保留，不藏着掖着，更不能自行其是。作为行业主体的工程咨询单位，不能单纯寄希望于工程建设领域相关环节的主动让利，不能简单要求提高工程监理服务收费标准。应当积极适应工程建设领域发展的新形势，主动拓展工程建设过程中的上下游服务领域，加强紧缺人才的引进力度，抓好在岗监理人员能力素质培训工作，针对工程建设各环节提供多元化的“菜单式”咨询服务。着力构建“提供高质量服务→获取高份额回报→吸纳高素质人才→提供高质量服务”的良性循环，跳出“底价中标→组建低素质队伍→提供低水平服务→不断底价中标”的恶性循环。作为监理人员，更要抛弃一劳永逸的思想，不能获得从业资格后就安于现状、得过且过，更不能做“动口不动手”的旁观者，应当树立“干一行、爱一行、精一行”的敬业精神、养成“活到老学到老”的学习自觉，积极学习掌握工程建设新知识、新工艺、新材料，不断提高监理服务的综合能力水平，凭实力让业主单位信任、让施工单位信服、让监理单位放心。此外，应当注重发挥工程监理行业协会的积极作用，做好工程监理服务收费价格信息的收集和发布，扮演好标尺和裁判的角色，促进公平竞争，维护工程监理单位及监理人员的合法权益。

三是构建工程监理从业人员监管机制，着力营造积极的干事创业氛围。习近平总书记强调：凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么。“吃拿卡要”行为及其他违反廉洁从业相关规定的做法虽然只是极个别监理人员的个人行为，但是严重损害了工程监理行业和广大监理人员的良好社会形象。工程监理行业和工程监理单位要联合发力，采取强有力的举措坚决杜绝，并将那些不收敛、不收手的“害群之马”驱逐出去。首先，要加强正面宣传教育。通过专业技术人员继续教育、监理人员上岗前教育、各种专题教育及日常教育等措施，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观，弘扬劳模精神和工匠精神，让监理人员在具体项目建设过程中感受到自身的价值，找到存在感和荣誉感，真正发自内心的“干一行、爱一行、精一行”。其次，要加大监督力度和覆盖范围。特殊的行业性质让工程监理人员不论职务大小都有一定的签字认可权。有权就存在利益交换的空间，就存在发生廉政事件的风险。工程监理单位要认真落实《党风廉政建设责任制》及与业主单位签订的《廉政合同》等相关要求，将廉洁从业主体责任层层分解落实到具体责任人。要积极采取设立廉洁从业举报箱、公布廉洁从业监督举报渠道、开展廉洁从业情况调查等方式，加强对一线监理人员廉洁从业情况的监督。同时，要针对工程监理项目点多面广、监理人员分散、与施工单位及劳务队伍接触频繁且相对隐蔽等行业特点，着重采取巡视巡察等有针对性的措施开展监督。通过采取灵活设置廉洁从业监督员、不定期拜访工程项目参建各方并开展个别谈话等措施，延长监督的触角和覆盖面，增强监督的隐蔽性和不确定性，构建起“全天候、全覆盖”的监督网络，形成监督无处不在的震慑氛围，让少数人即使“有那个心也没那个胆”。最后，要狠下决心刮骨疗伤、壮士断腕。一个人能否做到廉洁从业，教育提醒、监督管理等手段都是外因，个人的理想信念和价值取向才是内因。外因只有通过内因才能起作用。对于极少数经过苦口婆心的教育提醒后依然我行我素，不收敛不收手，甚至顶风违纪者，工程监理单位和工程监理行业要狠下决心予以坚决清除，要及时申报行业主管部门给予暂停执业、吊销执业资格证书、一定时间内或终生不予注册等处罚。要积极构建全国联网、协调并进的监理人员廉洁从业处理系统，通过监理黑名单制度积极维护遵规守纪单位及人员的合法权益，积极营造工程监理行业风清气正的干事创业氛围。

参 考 文 献

[1]《中国交通建设监理》编辑部.低价，想说恨你不容易[J].中国交通建设监理，2018（7）.

[2]华宁.谁炮制了“低价”[J].中国交通建设监理，2018（7）.

[3]一纸南城梦.施工单位为什么会讨厌监理机构[EB/OL].https：//www.jianshu.com/p/0311ef969f78，2017-04-17.

[4]牛角.当社会生活遭遇运动式思维[N].新文化报，2012-10-25.

[5]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-28.

[6]住房城乡建设部.关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见[EB/OL].http：//www.mohurd.gov.cn/wjfb/201707/t20170713_232614.html，2019-08-11.