铁路企业突发事件应急管理研究

许秋生

【摘 要】企业突发事件应急的处置方式与企业的人员、财产损失程度直接相关。所以，有必要对应急方案的适用性、合理性等进行研究，从而解决编制、实施、管理等环节的问题。在突发事件来临之时，通过采取正确的处置方式并按照预定计划展开工作，可以有效降低铁路企业的设备损失、资料损失、人员伤亡等，从而让事件的损失被控制在最低水平。对此，文章在实践过程中通过对突发事件应急预案进行学习研究，就如何加强铁路企业应急管理措施进行探讨研究。

【关键词】铁路运输;铁路专线;应急管理

【中图分类号】U298 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）12-0295-02

1 铁路专线概述

黄陵矿区铁路专线东起西延铁路黄陵站，西至2号煤矿双龙站，总运营里程为47.3 km，线路总长度为89.2 km。全线共设黄陵西、七里镇、李漳河、双龙4个车站和曹家峪1个装车点。以上线路及车站处于山区，地质构造特殊，气候变化较大。为应对各类突发事件，黄陵矿区铁路专用线始终坚持“统一领导、分级负责、快速反应、协同应对”的工作原则;通过细化各部门职能与责任并加强部门与部门间的联系，同时对工作制度进行细化与完善，则能形成巨大的合力，从而提高各部门联动响应速度，以此形成统一指挥、处置有序、专兼并重、优势互补、保障有力的铁路企业应急管理新格局。根据基本情况及专线的历史记录，并参照同行业公司的情况看，管辖区有发生交通事故、大规模停电、通信事故、公共卫生事件、职业危害、食品安全事故、群众信访事项等突发事件、安全事故、自然灾害的可能性。

（1）建立并优化应急管理系统。铁路专线应急管理把重点放在加强基层站应急管理，并将其作为管理体系建设的核心内容。在专线建立相应的应急管理机构之后，还需要将应急领导小组的办公室设置于调度室中，为日常工作提供活动场地，而其主要承担应急工作、及时掌握并报告铁路专线紧急事件信息，及时向应急管理小组报告相关情况，并进行检查和监督，预防和处置紧急情况。

（2）不斷推进并优化修订、编制及应急预案体系。为了让应急处置预案各项得到系统的完善并使其更加有效，根据矿业公司关于应急预案总体方面的要求，同时根据事件的类型与事件的性质，开展更加专业的方案修订工作。2019年4月，公司修订并且制订了总体应急预案，其具体内容包括运输与生产、雨季“三防”、火灾事故及其他专项等应急预案;此外，还包括12个重点岗位现场处置方案。方案在经过修订后，其内容更符合现场的实际情况。通过对预案进行梳理与完善，使得突发事件应急预案的科学、有效、实用方面都得到了全面的提升。

（3）积极开展应急预案演练。2019年初以来，铁路专用线各部门为了提升干部及职工对突发事件的处置能力，进行了油罐火灾消防演习、雨季三季救援演练、交通事故援助应急演练，大面积停电应急演练等演习，有效地在基层提高预防和处置各类突发的整体能力。

（4）不断强化应急管理工作。明确各部门职责，超前防范，定期或不定期地开展隐患排查工作，并要求各单位进行日常施工或设备的维护操作，加强对隐患地段和危险处所、重点设备、设施的排查与整治，对重点部位、重点岗位进行盯防，避免出现非正常突发事件。

（5）加强应急值守及预警提示，从而确保信息处于畅通的状态。为了实时掌控危险因素的信息，专用线调度室负责应急预警提示，向基层段站传达上级预防、预警信息。

2 铁路企业应急管理特点

随着科技的进步，铁路的技术与设备已经被升级并应用，而突发事件具有类型复杂、损失大的特点。铁路应急管理特点：①紧迫性。体现在突发事件的处理和后果的及时性。②复杂多样性。主要是突发事件的发生、发展的不确定性，突发事件环境的多样性。③预防。预防是最好的应急管理理念，是一种事前控制行为。

3 应急管理组织结构体系

应急管理组织结构体系主要由法律与行政规范、决策指挥、执行与支援保障等多个系统共同组成，并且各系统之间也具有很强的互补性与关联性。铁路企业应急管理机制应包括：①预防预警机制。各单位要坚持预防与应急并重的应急管理机制，同时配备必要的专业设备及专职人员，并建立健全监测网络、划分监测区域及确定监测点，监测和预测可能的紧急情况，同时对突发事件进行风险分析，做到及时发现并处理。②信息报告机制。信息报告过程必须规范，建立和完善信息报告机制包括建立应急信息系统，加强有关信息的收集、整理、分析和报告。报告的内容主要包括时间、地点、信息、事件的性质、影响范围、事件所采取的措施和发展趋势。

4 突发事件应急预案分类

在制订应急预案的过程中，需要将其内容进行体系化并对可能发生的事故制定处置方案，并明确突发事故全过程中各具体的部门与人员的职能与责任。

4.1 综合应急预案

综合应急预案是从总体上阐述与事故有关的处置方法与策略、组织结构、相关职责、行动方式、处置措施和全面保障等基本要求和程序，它是应对各类事故的综合性文件。

4.2 专项应急预案

专项应急预案是以可能发生事故的类型、隐患因素、应急内容为基础制订的方案，它是综合应急预案的具体内容之一，所以要符合应急预案的程序与要求，从而让专项方案发挥自身的作用。特殊应急预案救援程序与救援措施应当具有适用性。从而确保该方案可以很好地实施。

4.3 现场处置方案

现场处置方案是针对事发场所、特定设施、特定岗位而制定的应急处置措施，而方案的内容应当具有针对性，并且内容简单有效。在编制方案内容的过程中，需要以风险评估、控制措施为基础制定措施，同时还需要让相关人员做到应知应会，熟练掌握处理的方法，并通过应急演练，从而达到反应快速、处置得当的效果。

5 铁路企业应急管理工作存在的问题

（1）管理人员没有足够重视应急预案。通常情况下，所制备的计划仅作为应付检查的文件而存在。部分企业并没有让员工对方案内容进行了解与掌握，职工便没有将预案内容作为本工种应知应会的知识，在工作过程中没意识到预案内容的重要性。若日常工作中未开展实战演练，那么在发生突发事件之时，如果管理者采取错误的应急救援程序与方法，则会让应急预案的现场指导和安全保障效能下降。

（2）安全预案在编制过程中，编制人员若未以现场处置为出发点进行内容编制，并且未收集一线人员的建议与意见，则会让方案的内容重于实质，并且出现操作性差、预案与现场实际不符合的情況，易导致发生不符合计划内容的意外事件时，救援人员不能够采取适宜的处置措施。

（3）预案缺乏日常管理，部分管理人员将安全措施内容制定视为一次性工作，并以不变应万变的做作法，处置类型与内容复杂的事故。若对演练内容进行有效总结，则可发现实践过程中的问题，并且能让应急预案持续的修订和完善。

（4）预警和监控系统不完善。针对铁路沿线自然灾害易发多发区，暴雨、山体滑坡等灾害监测设施不够完善。

（5）应急机构和部门人员职能与责任划分不明确，并出现领导机构成员职责与现场处置成员职责混淆的情况，具体表现为个人身兼多职及现场指挥协调与应急处置作业的具体实施没分开，对备品、配件及工器具的维护保养要求不到位等多个方面。

6 加强铁路企业应急管理工作的对策

（1）提高认识，重视预案编制。通过各种方式进行宣传;应急管理组织机构协同基层单位开展预案演练，从而可以检验决策人员和组织等方面的能力。为了确保有秩序地应对各类突发事件，还应当高度重视应急预案编制与修订工作，提高预案编制质量、反应效率及处置能力。

（2）明确应急组织机构和分工，从而让权利与责任相符合。开展应急处置工作的过程中，需要落实各部门与人员间的责任与职能，部门领导与人员在开展工作的过程中，应当以制度、法律、规定为基础来开展职权范围内的工作。当然，在遇到突发的紧急情况之下，有关责任单位、相关人员需要立即采取有效的措施，控制事态的发展。

（3）制订可行的应急救援预案。在制订应急救援方案之时，需要强化实用性与适用性，以便在突发事件的初级阶段可很好地进行有效的救援。专项预案和部门预案互相衔接，并按层级进行内容细化，预案的内容应明确与具体，从而避免出现总则与细则内容一致的情况。

（4）建立铁路防灾安全监控系统，构建铁路防灾安全监控平台。监测自然灾害、异物侵入限界等危及安全的情况，实时进行灾害预警，为抢险救灾提供保障，确保列车安全运行。

（5）加强安全预案的日常动态管理。为了预案发挥自身的作用，还需要按照应急程序开展工作，并对预案内容进行日常管理，内容包括①投入资金与人员开展平常维护。②制定演练计划并落实。③备好常用工具并定期保养。④建立健全应急专家队伍。⑤随着应急程序各要素的变化，不断优化方案内容。

参 考 文 献

[1]GB/T 29639—2013，生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则[S].

[2]谢明志.铁路安全施工计划管理系统的研究与实施[J].内蒙古科技与经济，2006（6）：132-134.

[3]王红奎.加强铁路企业应急管理的探讨[J].铁道运输与经济，2015，37（6）：44-49.