关于农民工城市居住保障机制构建的探讨

杨礼惠

摘 要：在庆祝“五一”国际劳动节之际，习近平总书记曾表示要关注农民工等群体，完善制度，排除一切劳动者参与发展的阻碍。在这个背景下，积极构建农民工城市居住保障机制，能够让农民工真正实现安居，满足他们生存中的基本要求，让他们不再受失去住所的困扰，可長期在城市就业，更加专注自己的事业。

关键词：农民工;城市居住;保障机制;构建

从目前来看，农民工的城市居住环境相对较差且狭小、简陋，租房、单位宿舍、工棚等一直是农民工解决城市居住问题的主要方式，他们的居住安全始终未能得到有效保障。同时，在日常生活中，农民工的文化生活十分单调，主要是以睡觉、看电视等方式打发时间。基于农民工城市居住得不到保障的现状，急需构建完善的住房保障机制来解决农民工居住问题。

一、实施居住政策

俗话说：“安居才能乐业。”要想农民工有其居，应加大力度实施居住政策，以改善农民工城市居住条件。对于居住政策的实施，有关部门应担负起监督职责，主要负责监督农民工城市居住场所的安全和卫生情况。同时，面对农民工租住廉价住房相对较多的情况，应有针对性的构建廉租住房制度，明确对廉租住房进行规范化管理的相关条例。如针对农民工的安全卫生、租金便宜、与工作地距离适中等需求，向他们提供廉租房，并引入市场化机制，对廉租房加以管理。招用农民工的企业，应根据农民工人数，投入部分资金在“职工之家”、“集体公寓”建设上，以满足农民工安居需求。各地政府在居住政策实施中，应做好居住方面的规划工作，于农民工相对集中的开发区等地方建设“民工公寓”，对农民工居住问题进行统一处理，解决他们居住环境相对简陋的问题。不管是“职工之家”、“集体公寓”，还是“民工公寓”的建设，都要配置好居住环境中相关配套设施。包括天然气、洗澡间、厕所、厨房、活动室、闭路电视等，不断提高农民工城市居住质量。在居住政策实施过程中，还要大力推广经济适用房政策的实施，允许有稳定经济收入的农民工申请经济适用房，帮助他们解决住房困难问题。居住政策，是对农民工城市居住问题进行扶持救助的一种有效手段，要积极实施这一项政策。

二、改革户籍制度

要想解决农民工城市居住问题，还要重视改革户籍制度。户籍制度，对居住问题解决形成了一定约束。针对这一种情况，要遵循“以人为本”发展理念加快户籍制度改革。在传统的户籍制度中，“农民”二字就是身份卑微且地位低下的身份标识，对于农民工的错误定位和认识，给农民工城市居住问题解决带来了一定消极影响。要想让农民工与城镇居民“平起平坐”，需重新调整廉租房、经济适用房等政策实施中的户籍门槛设置，向农民工开放。比如，为了让农民工享受城市居住福利，在户籍门槛设定上可明确允许取得本市户籍时间满3年的农民工申请廉租房或者经济适用房，让他们住有所居，使更多农民工能留在城市里。此外，在户籍制度改革中，要面向人力、人才流动情况，根据人力的自由迁徙需求，对制度作出调整。另外，要加快用一元居住社会取代二元社会结构的发展步伐，实行统一身份，且允许和支持农民工办理城镇户口，让他们有权利在城市购买房屋。户籍制度改革，可保障农民工合法权益，让他们留城，保障他们“农民转市民”权利。所以，要加强对户籍制度改革的引导和研究。

三、完善相关制度

如今，我国农民工人数已经上升到了2.8亿人左右，其中50%以上的农民工希望在城市安家落户，进城安居。基于这样一个背景下，在农民工城市居住保障机制构建时，积极完善相关制度十分重要。其中，住房公积金制度是需要完善的制度之一。对于住房公积金制度的完善，要明确规定用人单位应给农民工缴存费用。同时，为保证农民工有缴存公积金的意愿，需以相对灵活的方式对住房公积金进行管理。如当农民工劳动合同终止时，允许他们自主提取其中余额，保障他们权益。当农民工有租房困难时，允许他们申请用住房公积金余额缴纳房租，以解决他们的租房问题。当农民工要在城市购买房屋时，适当降低贷款门槛，保障他们早日在城市定居。除了要完善住房公积金制度以外，还要积极完善住房补贴制度，让更多农民工在城市有自己的房子，落地生根。对于住房补贴制度的完善，可明确当农民工在城市买90平以下的方式时，免去契税缴纳，缓解他们的购房压力。同时，政府部门可加强与开发商之间的合作，为农民工争取最低首付比例或者给予他们一定额度现金补贴。面对要租房的农民工，政府或企业可为他们担负一定资金，以解决他们的城市居住问题，让农民工城市居住水平有所提升，帮他们实现安居梦。同时，要注意加强多部门联动，向农民工提供一些城市居住补贴，解决他们安居问题，让他们居有所屋，不再居住于条件极差的环境下。

四、提升自保能力

为了彻底改善农民工城市居住条件，要有针对性地提高他们自我保障能力。首先，为避免收入低的问题影响农民住居住水平，应针对农民工这个特殊群体实行最低工资制度，并提升制度中工资标准，以保障他们有能力支付房租，居住好的环境。除了要提升农民工工资标准以外，有关部门还要做好监控工作，主要负责监控农民工工资的足额发放，打击骗逃、克扣、拖欠等行为，让农民工在面对城市居住问题时有自我保障能力。其次，要想提高农民工自我保障能力，让他们有能力在城市租住或者购买住房，政府部门要大力实施农村住宅产权转让等政策，允许农民工卖掉老家房子或者宅基地，帮助农民工盘活他们闲置的资产，让他们有更多收入，可在城市定居。再次，面对农民工城市居住问题，应考虑到他们文化水平相对较低且没有专业技能这个现实情况，向他们提供职业技能培训服务，鼓励农民工参与就业服务，学习一些职业技能，进而通过提升自身素养“捧到更好的饭碗”，提高收入，将更多收入花费在居住条件改善上。同时，要鼓励农民工进行自主创业，为他们提供创业贷款等优惠政策，多渠道帮助他们提升收入，保障他们城市居住问题，使他们有城市居住自我保障能力。

综上可知，有针对地解决农民工城市居住问题，可加快农民市民化，稳定他们的生活，推进城镇化进程。在对农民工城市居住保障机制进行构建时，要重视实施相关居住政策，以保证农民工有其居。同时，要加快对户籍制度的改革，健全公积金等补贴制度，并重视提升农民工自我保障能力，有效改善他们的居住条件。

参考文献：

[1]林燕.农民工城市居住：基于相关文献的研究[J].社科纵横，2011（04）：40-43.

[2]董丽晶.新型城市化背景下新生代农民工城市居住问题研究[J].未来与发展，2014（03）：70-73.