新形势下陕南秦巴山区土地整治方式探索

2019-06-28吕妍岳永胜党军勇

安徽农业科学 2019年10期

吕妍岳永胜党军勇

摘要结合陕南秦巴山区地形地貌复杂、宜耕后备资源少的特点，积极探索适宜的土地整治方式，在新形势下，陕南秦巴山区土地整治应综合考虑区域生产、生态、景观功能，涵养水源，防止水土流失，保护生物多样性，以建设高标准农田、优化城乡用地结构、增加有效耕地面积、提高耕地质量和改善生态环境为重点，实现生态型土地综合整治。

关键词新形势;土地整治方式;陕南秦巴山区

中图分类号 F301.2文献标识码 A

文章编号 0517-6611（2019）10-0057-03

Abstract Combined with the characteristic of the complex topography and landforms and the lack of reserve resources for cultivation in the Qinba mountains area of Southern Shaanxi， we actively explore the suitable land rearrangement methods.Under the new situation， land remediation in the Qinba mountainous area of Southern Shaanxi should comprehensively consider regional production， ecology and landscape functions， conserve water sources， prevent soil erosion， and protect biodiversity，focusing on building highstandard farmland， optimizing urban and rural land use structures， increasing the area of effective arable land，perfecting the quality of arable land and perfecting the ecological environment，realize the ecological land comprehensive rearrangement.

Key words New situation;Land remediation method;Qinba mountain area of Southern Shaanxi

根据党的十九大会议精神，我国国民经济和社会发展进入新常态，在城乡统筹发展、新农村建设和生态文明建设的战略要求下，土地整治进入新的发展阶段，单纯追求增加耕地面积的做法已不适应新常态[1-2]。《国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》（国土资规〔2017〕13号）中也明确提出“转变补充耕地方式，着力通过土地整治建设高标准农田补充耕地，严格控制成片未利用地开发，切实保护生态环境”，这就要求转变土地整治方式。为适应新形势新要求，新阶段的土地整治应从开发未利用地补充耕地面积转变为采用适宜的整理方法提高耕地质量、补充耕地[3-6]，综合整治农业生产条件和生态环境，实现耕地数量、质量和生态三位一体保护，落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，保障生态环境安全，促进城乡统筹发展。

1 陕南秦巴山区概况

陕南秦巴山区和陕南汉中安康盆地川道区是陕南地区的2种地域形态，在陕西省的范围内涉及汉中、安康、商洛市全部县（区）和西安市周至县以及宝鸡市太白县等。陕南秦巴山区由众多的小盆地和山间谷地相连接，其中以汉中盆地、西乡盆地、安康盆地、汉阴盆地、商丹盆地和洛南盆地著称，盆地川道区土地肥沃，气候温和，河流纵横，是陕南的粮食主产区。山区部分包括秦岭山区和大巴山山区，主要地貌属于山地类型，地势陡峻，溪谷发育，间有宽谷河坝;土壤熟化层薄，耕性不良，主要以黄褐土、黄泥巴土、山地石渣土、水稻土、淤泥土为主，质地粗，速效养分少;地表水丰富，山地基岩裸露，地下水分布不均，基岩山区富水性极差。

2 陕南秦巴山区土地整治现状和特点

2.1 土地整治现状

陕南秦巴山区的土地整治包含5种基本土地整治类型，分别是农用地整治、农村建设用地整治、城镇工矿建设用地整治、土地复垦和宜耕后备土地资源开发[7]。

陕南秦巴山区的农用地整治主要体现在整合破碎田地、平整土地，小田并大田减少田坎占地;通过对农用地中的设施农用地、零星的坑塘水面、农田水利用地等地的布局优化，增加耕地面积;综合整治农村道路和沟渠，改善耕作交通条件，加强灌溉及其他农田基础设施建设，大力开展旱涝保收的高标准农田建设，提高耕地质量。陕南秦巴山区山大沟深，农村居民点分布零散，集约程度低，农民居住环境差，交通不便，秦巴山区开展农村建设用地整治，大力推进“空心村”整治，对闲置、废弃、零散分布以及地质灾害高发区内的农村居民点进行整理，改善农村居住环境。

陕南秦巴山区的城镇工矿建设用地整治是针对旧城镇、“城中村”、旧厂矿等低效利用的城镇工矿用地进行土地整治，合理利用土地，保障发展需求，改善人居环境。陕南秦巴山区水土流失面积大、分布广，地质灾害时有发生，其复垦活动主要是对自然灾毁地的恢复，以及对废弃工矿建设用地的复垦。

陕南秦巴山区的开发主要是对山区中具备开发条件的荒草地等其他未利用地进行开发利用，采取整治措施开发为耕地或其他农用地。宜耕后备资源开发是陕南秦巴山区增加耕地面积的主要整治类型，依据以往经验，开发补充耕地的面积在补充耕地面积中占比最大。

2.2 土地利用特点

2.2.1 耕地资源质量较低。

陜南秦巴山区以丘陵、中高山地形为主，耕地坡度较大，25°以上坡耕地较多。除此之外，农田基础设施虽有所提高，但仍然薄弱，设施功能老化，抗灾能力差，不适应发展现代农业、实现粮食生产安全和农村经济社会持续发展的要求。

3.6 以综合型土地整治方式开展生态环境建设以多种整治类型融合、多种整治措施综合为导向开展生态环境建设，促进土地数量、质量、生态“三位一体”保护，改善土地整体生态环境，落实生态文明建设。

陕南秦巴山区山大沟深，地形地貌复杂，耕地质量相对较低，坡耕地较多，集中连片度不高，农村居民点分布零散，聚集度低，适宜将高标准农田建设与新农村建设相结合，推进田、水、路、林、村土地综合整治，将农田基础设施建设和农村生活配套设施建设相结合，将腾退宅基地复垦和农田景观建设相结合，提升耕地的生态功能，改善农村整体面貌，实现增加耕地面积，提高耕地质量，改善人居环境的目的，建成规模化的生态型农田和美丽宜居的新农村。此外，农用地整理可与土地复垦、土地开发相结合，加大损毁耕地整理复垦、宜耕后备资源开发与周边耕地连片配套建设，提高土地利用率。结合山区自然条件，开展小流域治理和水土保持工作，加强生态防护林、水源涵养林和农田保土保肥建设，推进退耕还林还草综合治理，防止和减少水土流失，维护生物多样性;严格落实水源保护制度，依法严控水源保护区的土地开发利用;保持农村风貌，保留传统农耕文化和民俗文化中的积极元素，提升乡村景观风貌;结合地方特色农业，发展农业生态旅游;加强自然保护区和文化遗产、名胜古迹保护，自然保护区范围内禁止开展土地整治活动，避免整治活动破坏文化遗产、历史遗迹。土地生态综合整治，坚持“在保护中整治，在整治中保护”，充分发挥各类用地的生产、生态、景观等功能，促进土地资源的可持续利用，改善生态环境，构筑生态安全屏障。

综上所述，以往的单一类型整治越来越少，以一种或几种整治类型为主的综合整治方式更加适合当前形势下的生态环境建设。在新形势下，落实生态文明建设战略，实施山水林田湖草生态保护修复工程，实施土地综合整治，打造生态农田、建设美丽乡村和特色城镇、着力生态环境建设。

4 结语

经过20多年的发展，土地整治的范畴、内涵等都发生了深刻变化[10]，在范围上从相对独立分散的整治发展为综合整治;在内涵上从增加耕地数量的单一任务到增加耕地数量、提高耕地质量、改善生态环境三者统一任务;在手段上由田、水、路、林、村等单项工程措施向综合整治措施转变。

在新形势下，陕南秦巴山区土地整治应综合考虑区域生产、生态、景观功能，涵养水源，防止水土流失，保护生物多样性，以建设高标准农田、优化城乡用地结构、增加有效耕地面积、提高耕地质量和改善生态环境为重点，积极推广生态型土地综合整治方式。

參考文献

[1] 严金明，夏方舟，马梅.中国土地整治转型发展战略导向研究[J].中国土地科学，2016，30（2）：3-10.

[2] 冯应斌，杨庆媛. 转型期中国农村土地综合整治重点领域与基本方向[J]. 农业工程学报，2014，30（1）：175-182.

[3] 张勇，汪应宏，包婷婷，等.土地整治研究进展综述与展望[J].上海国土资源，2014，35（3）：15-20.

[4] 刘向东，陈溪涛，郭毛选.我国土地整理效益评价研究进展与展望[J].安徽农业科学，2010，38（19）：10144-10146，10196.

[5] 郧宛琪，朱道林，汤怀志.中国土地整治战略重塑与创新[J].农业工程学报，2016，32（4）：1-8.

[6] 安静，郝润梅.近期我国土地整治研究综述及未来展望[J].西部资源， 2015（4）：25-29.

[7] 国土资源部规划司.县级土地整治规划编制规程：TD/T 1035—2013[S].北京：中国标准出版社，2013.