关于打造中央和国家机关党校国情调研基地的探索与建议

俞蓉

一、背景和意义

2018年春，中央和国家机关党校选择芜湖作为2018年中央和国家机关党校春季学期青年干部培训的国情调研点，并于2018年6月24日—29日，中央和国家机关党校2018年春季学期青年干部培训班一行45名正处级干部在芜湖开展国情调研。此次国情调研，市委市政府高度重视，主要领导亲自研究、过问，并将这项工作交给市委党校来牵头组织实施。在市委市政府的充分重视和关心下、在市直各相关部门的支持配合下，此次国情调研活动取得了良好的效果。芜湖市委党校为了进一步巩固这一教学效果、进一步服务我市经济和社会发展，市委党校专程前往中央和国家机关党校就来芜开展国情调研工作作进一步对接，2018年10月29日—11月2日，中央和国家机关党校再次选择芜湖，2018年秋季学期青年干部培训班一行32名正处级干部在芜湖开展国情调研。

中央和国家机关党校学员在芜湖的国情调研活动，虽然时间短，但效果明显、成效较大，中央和国家机关党校充分肯定了今年两季的芜湖国情调研效果。同时，通过“点、线、面”综合的调研考察，展示了芜湖经济建设和社会发展的新面貌，中央和国家机关党校学员形成了对芜湖的“印象深刻”，有利地推介了芜湖这张城市名片，意义重大。

鉴于中央和国家机关党校对今年芜湖两季国情调研效果的充分肯定，中央和国家机关党校提出进一步加强合作、将芜湖作为中央和国家机关党校开展国情调研的教学基地的意向。市委党校将在前期扎实工作的基础上，进一步加强自身建设，积极申办打造中央和国家机关党校芜湖国情调研基地，基地建成后，也将对服务我市经济社会发展具有积极意义。

二、实施和成效

今年两季的芜湖国情调研活动，中央和国家机关党校常务副校长罗建辉、中央和家机关党校副校长代吉成、市委党校常务副校长陈旭东参加了调研活动。市委潘朝晖书记，芜湖市委副书记、市长贺懋燮，市委常委、副市长陈韶光参加有关活动。

按照市委市政府主要负责同志部署和要求，市委党校牵头联系市委办、市府办以及市直各相关单位，把中央国家机关党校青年干部在芜湖调研活动作为展示芜湖美好形象、推进市直各部门与中央国家机关对口沟通建立长期联系的一项重大任务来抓，保障服务好中央国家机关青年干部走进基层、了解国情的需求。

1.精心谋划、周密实施国情调研活动全程

一是精心谋划调研方案。根据与中央国家机关党校沟通协商，确定国情调研以习近平新时代中国特色社会主义思想在芜湖的实践为主题。围绕贯彻新发展理念、高质量发展、现代化经济体系建设方向，选择涵盖全市推进产业创新、强化城市品质提升、提高生态文明建设水平以及打造内陆开放新高地内容的17个现场教学点。整个调研活动，既有课堂讲座，又有现场考察;既有专题调研，又有座谈交流。中车浦镇庞巴迪、埃夫特智能裝备、奇瑞公司、三只松鼠、钻石飞机、殷港艺创小镇等项目引起了学员们浓厚的兴趣，他们饶有兴致地参观了芜湖高新技术产业、电子商务、美好乡村建设等各项领域的最新成果。

经过了春季班的调研实践，在秋季班的调研方案谋划上，市委党校充分听取中央和国家机关党校意见建议，在春季班调研方案的基础上，对调研方案进一步优化，进一步满足中央来芜学员需求，确保调研取得实效。

二是精细化考虑活动过程每一个环节，确保活动组织协调有序。市委党校尽可能地细化调研方案和要求，确定日程和活动，把日程规划到每小时。市委党校常务副校长陈旭东始终过问调研方案的设计、实施、人员接待、相关单位协调，始终参与实地调研。市委党校及市直各单位召开工作部署会，明确分工任务落实。

三是做好学员的有序对接，搭建学员与市直各单位上下充分交流平台。按照工作岗位、行业背景，把学员分为若干组，分组召开座谈会，与市直相应单位对口对接，开展个性化研讨，深入调研交流。

春季班后，中央和国家机关党校提出希望充分实现来芜学员和芜湖市直单位的1对1对接交流，其实这也是我市市直部门的意愿。因此，秋季班在此环节上做了精心的调整和安排，全覆盖实现了来芜学员与市直相关单位的1对1对接交流，大大提升了调研效果。

2.调研活动成效明显

此次国情调研的调研点选择具有代表性、典型性，调研问题导向明确、学理支撑扎实，学员对芜湖改革发展留下了深刻印象：

一是对经济建设的巨大成就印象深刻。芜湖聚焦高质量发展，着力打造经济升级版，经济发展形成了良好基础和发展势头，全市已有17家上市企业，这些企业创新性强，产品正在向高端化、品牌化、智能化发展，市场竞争力、发展活力和潜力非常大。中国社科院发布城市竞争力排行榜，芜湖市入选40座“经济发展最成功的城市”，这是对芜湖经济发展成就的一个很好注脚。

二是对城乡建设的巨大成就印象深刻。市委市政府着力打造城市升级版，城市规划建设和管理有序，城市布局比较开阔，“雕塑公园”、中央公园等景观设计也独具特色。参观镜湖区市民中心，感到城市管理智慧化、精细化水平高，城市品味品质很高，特色鲜明，是一个现代化的滨江城市。同时，还到芜湖县六郎镇、殷港小镇、无为县开城镇、高沟镇、泥汊镇等乡村，参观了云中生态农业开发公司、乡谷生态养殖基地等生态农业基地，感到乡村振兴战略的实施卓有成效，城乡一体化发展、美丽乡村建设面目一新。

三是对民生建设的巨大成就印象深刻。学员中民政、扶贫办、残联、卫健委、水利部、农业农村部等部门的同志，组成民生保障专题小组，到无为县调研了扶贫工作，考察了羊山村，参观了几个扶贫基地。大家一致认为，芜湖市在经济快速发展的同时，高度重视民生改善，各项民生民政措施保障有力，特别是把脱贫攻坚作为第一政治任务和最大民生工程来抓，实施“九大工程”，开展“百日攻坚”，脱贫攻坚任务目标即将圆满完成，民众幸福指数比较高。四是对生态建设的巨大成就印象深刻。不论市里还是郊区农村，从最西边的无为县到最东边的芜湖县，看到的是处处天蓝水绿、地净山青，感到芜湖生态环境优美，“半城山、半城水”，风景美丽宜人，是个非常宜居的生态城市。

3.调研活动的经验和启示

调研还对改革开放40年特别是党的十八大以来芜湖极不平凡变化的经验进行初步概括总结：除了国家改革开放政策、国家的支持这些宏观原因、优良的区位这些客观因素，最主要的经验和启示是“三个坚持贯彻始终”。

一是将改革创新的勇气和精神贯穿始终。芜湖有许多改革创新的“中国故事”，比如创办“傻子瓜子”的“中国第一商贩”年广久的故事，奇瑞公司艰苦创业的故事，芜湖超前设立经济开发区的故事，新时代“三只松鼠”公司迅速崛起的故事，等等。这些故事都体现了芜湖领导和人民群众敢想刚干、勇于创新的精神; 也让学员们看到了改革的艰辛曲折，更加深刻地理解了习总书记所说，改革发展不是敲锣打鼓就能实现的，稍有懈怠和停滞就会落后。傻子瓜子后期日渐衰落，奇瑞公司在经营中也遇到各种各样的困难问题，都说明改革创新方向不能错，脚步不能停。

二是将坚持党的领导为统领贯穿始终。芜湖市委市政府在各个阶段都体现了敏锐的眼光、超前的战略思维和谋划部署能力，市委市政府主动参与统筹外部资源，为企业提供贴心服务。上世纪90年代，市委市政府坚定发展汽车产业的“951”工程，诞生了奇瑞汽车在芜湖;新世纪，市委市政府大力引领、培育和扶持战略新兴产业，形成了现在的东旭光电、埃夫特这些创新企业，实现了芜湖新时代向新发展理念的华丽变身。十九大报告提出“坚持和加强党的全面领导”，“要更好地发挥政府作用”，怎样更好发挥政府作用？芜湖作出了很好的示范。这是社会主义制度的一个巨大优势，也是我们应该继续坚持和发扬的。

三是将尊重和顺应市场经济规律贯穿始终。芜湖市政府和企业敏锐地抓到了市场经济的先机，把握和顺应了市场经济规律，主动融入皖江城市带，融入长三角城市群、长江经济带发展大局，在市场经济大潮中掌握了主动权。习近平总书记在长江经济带座谈会上的讲话中强调，要处理好“自身发展和协同发展的关系，把长江经济带打造成有机融合的高效经济体”。芜湖市很好地把握了自身区位优势、城市定位和发展方向，在长江经济带发展大局中既承接东部产业转移，又发挥自身优势、发展战略新兴产业，找准了城市和产业发展的比较优势。这既是前期芜湖快速发展一条基本经验，也是下一步推进高质量发展的一个重要前提，是应该当继续遵守的一条基本规律。

4.调研活动任重道远

今年春、秋两季的国情调研虽然取得了较好的效果，但就如何进一步提升调研实效，结合中央和国家机关党校的建议，市委党校也在做不断的探索、思考和完善。

一是调研进一步求精求深。春季班结业式总结会上，学员提出整体安排上有经济建设、文化产业、社会治理、新農村建设，内容较多，尤其是对于芜湖的新兴产业的考察了解较多，但在深度方面还应多做文章。希望尽可能的实现解剖麻雀，通过一个企业的深度剖析，加深国家对行业发展的导向政策、地方政府在推动产业发展方面的谋略，企业发展成败得失的关键等等方面的思考认识。

对上述建议，市委党校在秋季班教学设计上给予了充分考虑，选取了具有典型意义和价值的企业“奇瑞”作为麻雀，深度解刨，安排了“调研前的讲座《奇瑞的发展历程》—实地调研—与奇瑞高管座谈交流”的深度调研路线，尤其是学员们与奇瑞董事长尹同跃先生激烈充分的座谈交流时，大大提升了此次深度调研的效果。

二是内容突出政府治理。还是在春季班结业式总结会上，学员提出学员作为国家机关工作人员，多参与行业政策的制定，多了解政策在地方的执行情况，以及地方政府在贯彻政策过程中的鲜活经验是调研的最终目的。可以更多挖掘这方面的教学点，像此次的镜湖区市民服务中心就给大家留下了非常深刻的印象。

为了进一步反应我市政府治理领域的做法和经验，让学员更多了解我市在此领域的做法，此次秋季班调研方案设计时，我们又增加了“华强社区”这个调研点，让学员更直观更充分地接触和了解我市最基层社会治理的状况。此调研点的安排，得到了学员一致好评，认为是看到了最鲜活、最真实的基层。

三是教学师资进一步加强。国情调研活动以看为主，在教学安排方面，尤其领导专家集中授课方面偏少。可增加授课，邀请市委市政府，以及市直有关部门领导、党校专家等，先把某些专题讲明白了再到现场看，理论联系实际，学得更深入。

三、设想与建议

通过今年两季芜湖国情调研，特别是秋季班第二次来芜开展国情调研后，随着调研方案、线路设计、课程安排等逐步完善和成熟，中央和国家机关党校提出进一步加强合作，将芜湖作为中央和国家机关党校开展国情调研的教学基地，作为中央国家机关各部门深入了解掌握各项决策部署在基层落地情况的实践基地，作为挖掘提炼地方工作鲜活经验和推动改革开放探索发展的创新基地。

中央国家机关党校国情调研芜湖教学基地、实践基地、创新基地，是中央国家机关党校与我市共同协作，开创教学新基地、打造教学新亮点的一个重大举措。基地建成后，芜湖将通过与中央国家机关党校高层行动资源、智力资源的对接，探索全面深化改革先行先试、落实党中央国务院重大战略部署推进工作的特点和规律，为进一步促进我市建设现代化创新之城提供支持。

为更好开展国情调研基地建设，提高教学水平，市委党校拟开发市情研系列教学专题，建设系列现场教学基地，强化提升行政、教学、后勤三支队伍，启动“芜湖市奋进中国特色社会主义道路的生动实践”的课题研究，总结改革开放四十年芜湖奋力争取、科学发展方面的经验和做法，开展习近平新时代中国特色社会主义30讲专题培训，为中央国家机关干部来芜湖国情调研夯实教学科研基础、提供支撑，实现中央和国家机关党校要求芜湖发挥“教学基地、实践基地、创新基地”作用的意图。