土木工程项目全过程造价控制

2019-06-28卫振琦

中国房地产业·下旬 2019年6期

【摘要】随着中国经济的快速发展，大力发展的基础建设及人们对工作生活环境高品质、高效益的追求有效地促进了土木工程的创新和发展，而项目的成本管理也必然成为影响其发展的重要因素。本文研究土木工程项目全过程的造价控制，指出土木工程造价控制中的实际问题，目前大部分关注建设实施阶段的施工预算，结算，注重砍价和压价而忽视了科学合理的定价，提出全过程造价管理对提高工程效益及经济效益的重要意义。

【关键词】土木工程项目；全过程；造价控制

由于国家大力发展经济建设，基建项目得以迅猛开展，行业内的竞争也越来越激烈。相关研究人员发现，工程项目全过程造价控制得越好，业主获得的经济效益越大，并且这个过程直接影响土建工程的质量好坏及施工进度，进而可以大幅降低工程建筑投入使用后的维护成本。但是，科学合理确定和有效控制工程投资也一直是工程项目建设的一大难题，而全过程造价管理的模式可以对工程造价进行有效控制，最终达到满意的经济效益。

1、全过程造价管理模式概述

全过程造价管理模式就是指将土木工程项目分解成阶段管理，然后针对各阶段活动分别确定工程造价并进行全过程监督和有效控制。全过程造价管理分为三个阶段，投资决策阶段，设计阶段和建设实施阶段，把工程造价控制在决策的投资金额内，并随时纠正发生的偏差，保证决策投资目标的实现，以有限的资金高质量，短周期，低造价完成工程项目，合理使用人力、物力和财力将贯穿于项目建设全过程，使项目投资效益达到最大化。

2、全过程造价管理的重要意义

目前对土木工程项目造价的控制措施实际上大部分还停留在建设施工阶段，关注施工预算、结算，只注重砍价和压价而忽视了工程造价的科学合理定价，其结果也是事倍功半，造价控制效果也不理想。更严重的是由于压价的原因而实用劣质材料影响了工程质量。全过程造价管理控制实际上要求工程造价管理人员实施全过程造价管理，对项目从立项、可行性分析、项目设计、施工直至竣工验收进行全过程跟踪，使造价控制贯穿于项目建设全过程，从而提高工程效益。另外，全过程造价管理不仅仅是为了防止投资突破限额，更积极的意义在于促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力和财力的有限资源得到充分利用，进而取得最佳的经济效益和社会效益。

3、土木工程项目全过程造价管理各阶段的分析

3.1工程投资立项及可行性研究阶段

投资决策阶段是造价管理的重要阶段，业主方应在充分调研的基础上编制项目。在实际操作中，既要看到规模效益的存在，又要考虑市场因素、技术因素、环境因素的制约，及建设地址、工艺方案以及设备与原材料、部件及维修能力之间的配套问题来进行综合的尽可能准确的投资估算难度比较大。一般的建设单位都会在投资估算上凭经验扩大估算，在工程造价各方面信息的分析、补充和完善上不及时，工程项目设计、施工阶段造价管理对比投资决策估算差距颇大，使得后期工程项目管理中人力、物力及财力资源不能得到充分高效的调动和分配，经济效益不高，投资决策阶段的造价估算失去意义。

具体的措施有（1）要坚持经济、适用、适应发展的原则。确定项目规模是充分考虑市场及环境的外部因素的制约，项目各阶段到交付使用之间的配套问题要综合考虑；

（2）要落实项目责任人负责制，责任人应该对项目的筹划、筹资、建设、经营、还贷、保值增值全过程负责，充分调研，保证项目的客观性、真实性、科学性和可靠性，保证资源的合理利用，使投资估算尽可能准确。

3.2设计阶段

设计阶段是有效控制工程造价的重点，设计费只占建设工程全部费用的1%以下，但对工程造价的影响度却占到了75%以上，所以在设计阶段要充分体现投资决策的意图，将项目投资决策的目标具体细化落实到图纸上，把握控制造价的主动权，主要具体措施有：

（1）采用标准设计和限额设计，标准设计不仅有整套标准技术文件图纸参照使用，而且有普遍成熟的工艺技术支持，可以加快施工速度，并保证工程质量。限额设计是在投资估算范围内进行設计，加强设计部门的内部管理，综合调配各项资源，起到有效控制造价；

（2）选用经济适用，美观的最优设计方案，使设计人员参与到控制造价中来，彻底扭转设计人员不关心投资，技术与经济脱节的弊端；

（3）把握好设计变更，促进工程造价的有效控制。工程造价管理失控很大部分的原因就是设计变更极其频繁。要加强设计前的地质勘探工作，加强图纸会审，把变更控制在设计阶段，同时要杜绝不合理的设计变更。

3.3招投标阶段

随着社会经济的不断发展，建筑市场逐步扩大，工程项目的招投标已成为我国建筑市场中选择投标人的主要方式，通过竞价确定的工程价格有利于降低工程造价，还可以选择实力雄厚、信誉良好的施工企业。在实际操作中，业主总是偏向于选择最低价施工企业，而不全面考虑施工企业的综合素质及施工方案的科学性。过于最求低成本的工程造价，使得施工企业为了保证企业利润而降低工程材料质量，埋下了工程质量的隐患，后期项目经营使用中终身进行高成本的维护，与工程项目高效益的管理概念背道而驰。主要具体措施有：

（1）实行工程量清单模式。工程量清单是工程造价的核心，应简单明了地表达工程项目的性质、部位、工艺等，数量计算要准确，做到不漏项、不错算。为保证清单的准确性，要有技术人员详细审阅施工图纸，汇编清单；

（2）建设单位因先对工程项目造价结合施工方案要有合理定价，再客观审核施工单位报价，从总报价到单项报价，及施工工艺都要进行综合评审。选择施工方案先进，切合实际，工程造价合理的施工队伍。前期招标过程中对项目造价全面细致的评审将会为施工阶段工程造价管理起到事半功倍的效果，控制了质量及造价风险。

（3）通过签订合同确定协议条款，规避造价风险。

3.4施工阶段

施工阶段是建设资金投入的集中阶段，这一阶段应该将造价控制的重点放在控制浪费投资上面，要加强工程质量管理、进度管理及工程变更管理。具体措施有：

（1）合理确定材料费用。材料费用约占整个建筑工程造价60%-70%的比重。作为建设单位最规避材料使用浪费的措施是签订总价包干合同，并主要监控材料品牌及质量是否符合合同要求；

（2）实行严格的设计变更审批制度，建设单位应建立工程签证管理制度，明确有关人员的职权分工，杜绝虚假；

（3）选取合理的进度款支付方式。为使造价处于控制状态，应以工程结构划分部位作为工程款支付计量段，工程段质量检验合格后进入付款程序，保证工程款能真是反映工程实际情况；

（4）提高监理工程师素质，正确防范和处理施工索赔。对监理工作严格要求，才能真正有效地为业主控制好建设项目的造价。

3.5 竣工阶段

竣工阶段的重点是核算实际完成工程量，审定清单未列项目单价，处理合同价格的调整问题，审核竣工结算汇总金额是工程投资控制的关键部分。具体措施有：

（1）审核合同条款。在工程量调整的结算中，应按合同约定执行。工程量清单原有的项目要按合同确定，清单中有类似的项目应参照类似项目报价商定单价，清单中没有的项目才能按现行预算定额有关规定执行；