新时期风电项目投资风险及控制问题的研究与分析

郭增辉

[摘 要]截止2018年9月份，全国风电累计并网容量为17592万千瓦，新增风电装机容量1261万千瓦，风电设备累计平均利用小时1565小时，风电项目总投资346亿元，风电已经成为我国继煤电、水电后的第三大电源。但无论是管理经验还是设备技术，我国风电都处于发展的初始阶段，并且平准化发电成本和传统的煤电、水电相比也不具备竞争优势，故风电项目投资过程必然会面临一系列风险。为使得风电项目投资能够尽可能规避风险而获得良好的经济收益，就非常有需要对风电项目投资所面临的风险进行分析并采取必要的控制措施，这也正是文章的研究出发点。

[关键词]风电项目；投资风险；控制措施

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.20

风电项目具有项目持续时间长、影响因素复杂的特点，在涵盖规划期、建设期、运营期等整个项目周期的持续时间内都存在着不同的风险，而且随着项目的不断展开，在现有的或已知的风险不断得 到控制或发生的同时，每时每刻都还可能产生新的风险。任何一个阶段的风险都有可能对项目结果产生不利结果，影响投资的经济效益，故準确的风险评估可以帮助企业在进行风电开发投资时做出更加科学合理的决策，尽可能降低项目风险带来损失的可能性。

1 风电项目投资风险的分析

笔者认为，风电项目投资过程中面临的风险可归纳为表1所示，以运维成本风险为例，就整体情况来看，风电项目所涉及到的装备均是精密装备且复杂度较大，设备安装以及项目进展等均会因为人才缺乏而受到影响，此外由于国内在风能方面发展时间相对较短，技术水平和管理能力有待进一步提高，加上对大型风力涡轮机技术掌控的不成熟，可能会使设备日常运作和维修管理的过程中产生额外成本。

表1 风电项目投资的主要风险

风险指标 备注

政策风险 税收优惠风险（增值税优惠政策、所得税优惠力度、财政性资金税收政策）、绿色电力证书风险（消纳政策、绿色证书交易情况等）、上网电价风险（标杆上网电价）、财政补贴风险（差价补贴）

环境风险 地形条件（地势条件、地质情况、区域稳定性）、风资源条件（年平均风速、风资源可利用小时数、风功率密度）、生态平衡风险（水土流失、候鸟迁徙等）、气候条件（大风、冰冻、暴雨等）

技术风险 风资源评估技术（评估结果准确性）、风电场施工风险（施工安全、原材料缺陷、施工条件变化等）、机型选择风险（机型选择合理性）、机位布置风险、运行维护风险（故障发生率、故障排除时间等）、并网技术风险

经济及社会风险 用电量需求风险、盈利能力风险（投资回收期、内部收益率等）、建设成本风险（设备采购成本、施工成本、运输成本等）、运维成本风险（维修成本、人员工资支出等）、公众接受风险（公众认可度）、偿债能力风险（资产负债率、借款偿还期等）

2 风电项目投资风险的控制措施

2.1 政策风险的控制措施

针对政策性风险，应加强相关政策研究，正确解读国家在产业政策方面的导向，同时做好优惠政策连续性中断的相关分析及应对预案。以蒙西风电项目为例，其就采取了如下卓有成效的政策风险应对措施：早在“十一五”期间就规划了“风电三峡”的建设目标，开发风电项目是全国各个区域重要的责任，接受风电的统筹规划，在风资源丰富的地区建立大型的百万基地，并要给风电输出的电力留有足够的接纳空间；充分发挥现有两个通道的能力，向华北电网输送风电；充分利用火电厂（例如：托克托、岱海、上都电厂）现有外送通道， 增加电网风电送出容量。

2.2 环境风险的应对措施

不少风电项目的各风电场所处地区天气条件比较恶劣，风沙较大，地域偏远，风电场受自然环境风险影响较大，因此要做好如下工作：一方面，应做好相应的预防措施，要按照操作规范做好日常维护，保证风电设备的预防装置都能正常工作；另一方面，绝大部分自然风险都应通过保险的方式转移给保险公司。在开展项目可研过程中，要对风电场风力资源状况做科学评估，获取客观、可靠的可利用风力资源数据，为风电场初步设计、设备选型、施工建设、运行管理打好基础；在运营阶段，要做好风力资源状况的预测，主要是风速及有效风速持续时间的预测，从而能够确保风电出力的稳定性与可预测性。

2.3 技术风险的控制措施

可定期召开全员参加的施工质量审核会，及时查找分析产生风机建设安装质量问题的根源，尽早拿出所发现安装质量问题的应对手段，并指定相关人员按照计划安排完成问题的修正，建立突发问题应急机制，保证整个风电建设安装过程的质量。此外，为保证风电设备安装符合发电要求，各种计量、测量工器具及配套设施仪器，在使用前必须进行必要的校准和检验，指派专人管理，减少安装失误造成反复安装的成本费用增加。

做好风电设备及原材料供货，确保按时到位不拖延工期。按照合同规定及时与风电设备提供方沟通确保风电设备的及时安全到货，严格履行交接货手续，做好检验措施。对于配套工程的建设要建立健全工程材料的管理制度，严禁不合格产品流入工程，做到材料库堆放的物资、材料分类保管，标识清晰、堆放整齐合理、取用方便。由于风电设备大多体积庞大且较重，因此要选择能满足工程需要的机械设备，特殊设备操作人员持证上岗；不仅要做好风电设备的维护检修，还要对安装建筑辅助设备定期检修保养，确保风电设备安全正常运转。

强化施工过程中的道德教育，强化宣传理念，在工程项目施工过程中树立文明施工的理念，不断强化施工队伍的素质，保证施工的安全，提高施工队伍的文明性，主动性和自觉性对项目经理和项目负责人的责任要进行明确的分工，落实施工现场的责任分工制，通过制定各项规章来规范施工现场的各项管理工作，确保所有的管理工作都有章可循。实行经理负责制，分派专门的管理人员在施工作业组自行管理，不断强化施工的安全意识，加强施工现场的管理，施工过程中也要强化对环境的保护，做到环境友好型和资源节约型施工。

2.4 经济及社会风险的控制措施

要积极争取国家对风电补贴政策，出台风电接入系统以及风电送出的可再生能源电网投资的还本付息电价政策，以解决电网还贷、付息、运营等费用，保证所有电网企业的基本利益。

风电项目投资的最终目的就是获取尽可能多的收益，除了要密切关注风电价格政策的变动及电量市场营销工作，做好应急预案外，风电项目投资资金数额巨大，资金回收周期相对较长，因此应着重注意防范贷款风险。在取得贷款资金时，应首先考虑和国有大行合作，尽量规避小型银行贷款带来的不确定性。可以与银行达成长期友好合作，降低贷款利率。同时还应该加强与银行的沟通，确保贷款资金的即时到帐，对于可能出现的风险事件有所防范。

此外，企业，既可以大力引进专业技术性财务人员，同时也可以加强内部培养。信息投入方面要加大力度，确保可以立足于外部咨询针对汇率给出独立判断，从而实现对风险点的有效识别，并基于相关工具以做好风险管理工作。同时企业方面还可与商业银行合作，实现订制服务，银行方面提供研究团队从而对企业进行专业指导。

3 结 论

综上所述，我国现阶段的风电开发技术与发达国家相比还存在一定的差距，尚处于风电发展的初级阶段经验不足在 发建设运营过程中将会遇到很多风险，这需要我们加以重视以保证风电项目的经济社会效益。

参考文献：

[1]于澎，张建军.新形势下风电项目投资风险的识别[J].中国市场，2016（24）：236-238.

[2]刘涛.论风电开发企业投资风险与对策[J]. 财会学习，2017（10）：235-236.