全面放开二孩政策的原因及其影响探究

吴利

【摘 要】 文章阐述了全面放开二孩政策的原因，分析了全面放开二孩政策实施后产生的影响，提出了推行全面放开二孩政策的对策建议。在政府方面，政府要发挥好宏观调控作用，改善公共管理服务体系，出台女性就业相关保障措施;在企业方面，要发挥好市场在资源配置中的决定性作用，加大对女性的人文关怀;在家庭方面，要理性的对待二孩政策，避免家庭矛盾，转变生育观念，提倡男女平等。

【关键词】 二孩政策;人口结构;原因;影响;对策

2015年10月29日，党的十八届五中全会决定“坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。通过调整和改善人口政策来实现人口出生率的增长，不仅仅可以解决我国的人口问题，还可以促进我国社会的和谐发展。

一、全面放开二孩政策的原因

1、人口老龄化程度逐渐加深

由于20世纪70年代末，我国开始逐渐实施计划生育政策，新生儿比例快速下降，导致我国的人口年龄结构底部逐渐老化。从我国目前人口结构变化来看，老年人口的数量越来越多。根据第六次人口普查显示，60岁及以上人口为1.78亿人，占13.26%，其中65岁及以上人口为1.19亿人，占8.87%。和第五次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比例增加了2.93个百分点，65岁及以上人口的比重将近上升了1.91个百分点，这就表明了我国的老龄化程度在逐渐加速。老龄化程度的加速将会制约我国社会的发展。

2、单独二孩政策的实施效果不显著

由于我国老龄化程度不断加深，生育率水平较低，我国在2013年实施了单独二孩政策，但是许多符合条件的人的生育愿望并不高，生育率低的状况没有明显改善，所以我国的人口结构状况并没有得到很大的改变。并且人口因素在参与各国的竞争中具有十分重要的意义。长期低生育率的局面将会使我国丧失劳动力资源的优势，这不利于增强我国在国际市场中的竞争力。

3、家庭规模逐渐缩小，子女负担较重

由于我国独生子女政策的实施以及人们生育观念的变化，家庭规模在不断缩小。当今社会典型的家庭模式是4+2+1模式，即一个家庭有4个老人、2个年轻人和1个孩子。年轻人既要赡养老人又要抚育孩子，他们的压力很大，家庭负担较重。此外，这种家庭模式存在很大的风险性，会面临孩子因意外死亡而又无法再生育的风险，成为“失独”老人，这不仅是家庭的灾难，更是社会的灾难。

4、男女比例失衡

中国自古代以来重男轻女的思想就比较严重，“传宗接代”、“养儿防老”这些生育看法，严重导致我国男女出生性别比偏高。再加上计划生育政策的实施以及现如今医学技术的发展，男女比重失衡越来越严重。男女性别之间的不平衡不仅会影响到未来适婚男女的婚姻问题和家庭关系的稳定，还将严重扰乱人口与计划生育工作的安排，这会阻碍人口与经济、社会、资源和环境的协调和可持续发展，不利于民族的繁荣和国家的长治久安。

二、全面放开二孩政策实施后产生的影响

1、积极影响

随着全面放开二孩政策的实施，我国的新生人口数量逐渐增加，人口结构不断改善，为我国的发展带来了巨大机遇。首先，有助于推动相关产业的发展，促进经济的持续健康发展。二孩政策的实施使我国的新生儿数量大幅度增加，这将会直接拉动母婴、玩具、服装等各方面的需求，刺激企业增加相关领域的投资。其次，优化人口结构，缓解人口老龄化程度。放开二孩政策，肯定会满足一些年轻人的生育愿望，这将会促进我国生育率的提高，实现本国新生儿出生数量的增长，有助于慢慢实现我国目前“倒三角”人口模式的转变，调整我国的人口结构，降低老年人的比重和相应的抚养比。最后，减少“失独”家庭，减轻赡养老人的压力。全面二孩政策的提出和实施对于调整家庭结构有很大帮助，可以让每个家庭都有两个孩子。从长远来看，在未来将会减轻子女的家庭负担，减轻社会的养老负担，缓解社会保障的压力。实施二孩政策无疑将提高家庭的稳定性和承受风险的能力，并且多子女的家庭意外伤害的风险也会大大降低。此外，有利于延长人口红利。全面二孩政策的实施会提高未来我国的新生儿出生率，使我国有充足的人口后备军和劳动力，从而使我国的人口红利得到延长。

2、消极影响

实施全面放开二孩政策，可以缓解我国的一些问题，但同时也给我国的社会发展带来很大的挑战。首先，冲击医疗卫生事业的发展。二孩政策的实施，许多家庭加入生育大军，出现了新生儿扎堆现象，增加了医院床位紧张的状况。并且医生和病人之间总存在一些问题，因为一些突发状况引起的医疗问题越来越多，这都大大冲击了医疗卫生事业的发展。其次，增加家庭压力。由于我国的社会经济发展迅速，人们的消费指数也越来越高。再加上家庭对孩子的培养和发展越来越重视，以及社会资源分布的不均衡和短缺，孩子的抚养成本越来越高。为了给孩子提供一个良好的成长环境，生育两个孩子的家庭经济负担会更重。最后，加深女性就业歧视。随着企业自主招工的实现，对女性就业的歧视就越来越明显，许多企业在招聘时就标明“男士优先”的字样。并且男女性在参加工作的过程中，就算从事类似的工作，女性的待遇和男性相比也有很大的差距。女性在生育过程中扮演着不可或缺的角色，并且现今社会就业压力很大，女性生育二孩更易于受到歧视，就业与晋升会变得越发艰难。此外，加剧了人口和资源的矛盾。随着二孩政策的放开，人口将面临快速增长，人口基数将会进一步增加，资源短缺越来越严重，这将加剧人口与资源的矛盾。并且资源短缺问题不仅体现在自然资源方面，也体现在教育、医疗、公共设施等人文资源方面;再加上中國的公共资源分布不均衡，全面二孩政策的实施可能会使区域资源分布不均衡的情况更加严重。

三、推行全面放开二孩政策的对策建议

全面放开二孩政策对于改善人口结构问题、促进经济的持续发展及延长人口红利有着举足轻重的作用。对此，应保障全面放开二孩政策的顺利实施，并消除其消极影响。我们应从各个方面采取合理的解决措施。

1、政府层面

（1）政府要发挥好宏观调控的作用。政府要优化公共服务，完善公共服务保障体系，调整医疗卫生事业的不完善之处，统筹做好医疗、养老、教育、就业等公共服务的前期配套准备工作，更好的为人民服务;加强市场监管，维护市场秩序，政府应对由于二孩政策引起的一些问题加强管理，为经济的健康发展创造良好环境。此外，政府应做好二孩政策的宣传工作，使人们理解二孩政策不会改变，解决新生儿扎堆现象。

（2）改善公共管理服务体系。政府部门应该促进部门的改革和调整，改善公共管理服務体系，使之能更好的为人民服务，满足人民的需要。在医疗建设方面，要加大医疗投资，培养一大批优秀的儿童医生，解决婴幼儿看病难题，避免婴幼儿夭折的情况发生;在教育方面，要加大对儿童早教的投入，不仅要增加幼儿园的数量以满足不断增长的教育需要，而且要多培养一些优秀的幼师，打造高素质的教师队伍;在居民收入方面，要建立健全居民的收入保障体系，保证居民的收入，并且应对新生儿家庭给予多一点的帮助，减轻新生儿父母的压力;在公共服务方面，政府要提高自身的服务能力，统筹安排好各项工作，并且要多开发建设一些老年活动中心，满足老人的生活需要;在管理方面，政府应深入人民群众，做好二孩政策的宣传工作，整合社会各方面的资源，促进全面二孩政策的顺利实施。

（3）出台女性就业相关保障措施，提供政策支持。为了保护女性就业，维护女性的合理利益，应制定具有针对性的法律和政策以切实保护女性平等就业的权利。每个人都应该依法享有平等就业的权利，不应该因为女性特有的生养小孩的责任，而拒绝聘用女性，影响女性自我价值的实现。提倡和实施平等的就业政策，是保护女性就业权利的有效方法，所以应该倡导平等就业。应该采取一些特殊保护政策和法令来保障女性的合法利益。此外，为了保障人们的生活水平，应加强相关保障法的完善，保证家庭的生活水平和质量，减轻家庭生活压力。

2、企业层面

（1）发挥好市场在资源配置中的决定性作用。二孩政策的实施取决于大规模的市场化经济环境。企业作为市场的主体之一，应遵循市场规律，促进经济的发展，营造良好的市场氛围。企业对于自身产品要严加把控，保证产品的质量，让消费者买到放心的婴幼儿产品;二孩政策的实施会增加婴幼儿产品的需求，企业要根据市场需求生产人民满意的产品。

（2）企业要从人性角度考虑，加大人文关怀。企业的人力资源部门应了解员工工作现状及其想生育二孩的需求，并且企业工会要做好生育政策的宣传工作，传递正确的政策;加大对员工的关怀，企业应该从人性化的角度出发，及时了解女员工的实际情况，保护女员工的合法利益。此外，企业应该保持与员工交流渠道的畅通，采用一些积极主动的沟通方式，如开设员工反馈信箱、设立员工交流室、召开内部员工交流座谈会等，及时了解员工情况并给与员工说明自身想法的机会，从而减少劳动纠纷促进企业的良好发展。

3、家庭层面

与全面放开二孩政策紧密相连的是家庭，所以家庭成员应积极主动的了解政策内容、理性的看待问题，并且应该营造良好的家庭氛围为孩子提供一个好的成长环境。

（1）理性的对待二孩政策，避免家庭矛盾。我们必须积极学习全面放开二孩政策的相关内容，了解它的注意事项。根据家庭的实际情况，做好家庭内部成员之间的交流沟通，慎重考虑是否生育二孩。尤其是要对家里的孩子做好思想工作，给孩子更多的关怀，安抚他们的情绪，避免出现家庭矛盾、亲子矛盾。对于二孩政策我们应该有一个合理的对待方法，育龄夫妇是否生育小孩可以从自己的实际情况出发，从而去避免一些家庭中老人与年轻人之间、夫妻之间的矛盾。此外，对于全面放开二孩政策在实施过程遇到的疑问可以向当地的相关部们寻求解答。

（2）转变生育观念，提倡男女平等。由于我国两千多年的封建专制制度，重男轻女的观念已经深深地烙印在人们心中。所以，我们应该转变自己的传统观念，跟随社会的进步提倡男女平等。我们要重视男女平等，不要重男轻女，每一个生命都是珍贵的，我们应欢迎每一个小生命的到来，不能因为性别差异取消他们来到世界的权利。并且因为女性在生育小孩的过程中承受很大的负担，不仅包括生理负担还包括心理和精神上的负担，所以应给予孕妇多一点关怀，理解她们的艰辛。

四、结语

全面放开二孩政策的实施，有助于解决我国的人口问题，促进社会的和谐稳定发展。二孩政策实施不仅涉及到每个家庭，还涉及到社会的方方面面。因此，我们都应该对二孩政策有一个正确的认识，了解二孩政策以促进全面放开二孩政策的顺利实行。

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【作者简介】

吴 利，女，延安大学政法学院学科教学（思政）研究生，主要从事思想政治教育教学方面研究.