让人大监督工作掷地有声——宿迁市人大常委会招商引资工作评议综述

■曹曦

工作评议是指地方人大常委会依法针对专项工作，通过有组织的活动来调查被评议单位的工作开展情况，提出改进工作的建议和意见并督促其整改的一种监督形式。宿迁市人大常委会充分运用宪法赋予的监督重要职权，创新方式方法，聚焦监督指向重点，提升监督质量实效，对招商引资工作开展专项工作评议。通过对市委中心工作的深度介入，在推动全市招商引资工作中彰显了“人大力量”。

以问题为导向实施精准查找

市人大常委会始终以问题为导向，通过工作评议这一刚性监督手段，查摆出工作中存在的问题，提出建议意见，督促“一府一委两院”抓好落实。此次专项工作评议紧紧瞄准招商引资的靶向和目标，聚焦提升招商引资工作水平成效，聚焦推动“项目增速强发展”，进一步强化了“项目为王”“招商为要”理念。市人大常委会6个招商引资工作评议组睁大“火眼金睛”，力求“寻根问底”，不仅注重发现问题，而且科学分析问题、深入研究问题，提出“真金白银”的意见建议，积极建言献策。

市人大常委会围绕评议主题，周密部署、通力协作，有力有序推进专项评议各个环节的工作。成立了评议工作领导小组和6个评议工作组；多次专题研究相关事宜，听取阶段性进展情况汇报，及时作出安排部署。2018年8月14日下午，市人大常委会召开招商引资工作评议动员部署会，就评议重点、评议流程、评议纪律等提出了明确要求。

为了真实有效的反映全市招商引资工作中存在的问题，市人大常委会评议工作领导小组和6个评议工作组致力收集掌握第一手材料。2018年 9月18日到 9月20日，市人大常委会主任会议成员带队，紧锣密鼓分赴4个功能区和8个招商引资服务单位以及56 家企业，通过召开座谈会、实地视察、走访企业等方式，进行调研视察活动，掌握了翔实的数据资料，形成内容较为翔实、评价较为客观的评议意见。

以评议为抓手，突出整改落实

市人大常委会切实围绕市委中心工作履行人大监督职能，对4个市属功能区和8 家市直部门的招商引资工作开展评议，在强力助推招商引资工作中鲜明展现出“人大声音、人大力量”。

2018年10月底，市五届人大常委会召开第十二次会议，会议的一项重要议程就是对招商引资工作进行专项评议。宿迁经济技术开发区、市湖滨新区、苏州宿迁工业园区、市洋河新区4个功能区和市商务局、发改委、经信委、科技局、农委、工商局、外办、台办8个部门按照工作评议的内容，深入查找招商引资工作推进工作中，特别是招商政策落实情况、招商任务完成情况等方面存在的问题和不足，全面深刻地自查自纠，实事求是地汇报了一年来招商引资工作情况。6个招商引资工作评议组组长通报了评议意见，意见坚持问题导向、“认真、顶真、当真”的原则，40%讲成绩，60%直指问题，重点问题找的准、抓的实，不回避矛盾、犀利尖锐的点评成为整场会议的一个焦点。

市委书记、市人大常委会主任张爱军要求，人大常委会要紧盯整改落实成效，做到问题不整改不放过、措施不落实不放过、制度不健全不放过。年底前，要进行“回头看”，专题听取被评议单位整改落实情况报告，对整改不力、效果差的单位和部门，可适时采用质询、特定问题调查等刚性监督手段，推动问题整改，坚决做到整改不到位、评议不收场。

以活动为契机强化上下联动

人大上下联动作为一种鲜活的工作方式方法，与传统惯性做法相比，具有联动主体多级化、代表参与层次化、活动形式和手段法治化等共性特征。市人大常委会在招商引资工作评议过程中，因势、因事、因地制宜，充分整合市县两级人大的力量，集中开展工作评议，扩大监督的深度和强度，着力推动招商引资工作中存在问题的有效解决，全市上下形成聚焦招商、关注招商、参与招商、服务招商、保障招商的浓厚发展氛围。

沭阳县采取“简述取得成绩、突出存在问题、重在改进工作”的评议宗旨，重点评议两个功能区和十二个部门在项目引进及服务，特别是营商环境建设方面存在的问题。要求县政府及相关部门、各功能区自加压力，自找差距，自我提高，认真研究评议意见，切实加强整改落实，以项目落地的实际成效，评出新理念，评出新实效，评出新面貌。

泗阳县在评议会前，实地观摩了招商引资项目进展情况，县十七届人大常委会全体组成人员参加视察评议活动。评议会上，与会人员分别听取县人大评议调研组通报调研情况，并对被评议单位进行测评，最后通报了测评情况。

泗洪县召开人大常委会专项评议招商引资工作会议，会上，发改局、经信局、商务局、住建局、县经济开发区、常泗园区等14个被评议部门分别汇报了招商引资工作开展情况及服务情况，对被评议单位进行了现场打分测评。

宿豫区召开2018年度工作评议会，通报全区招商引资和有关议案办理情况；与会人员共同观看了全区招商引资工作专题片；部分企业家代表、人大代表及督查室分别宣读了评议意见；部分代表、委员就有关问题进行了提问，涉及单位主要负责人现场答复；各参评人员现场对评议单位的工作进行满意度测评。

宿城区采取初评+评议+满意度测评+反馈评议意见方式进行，集中采取“六步工作法”，确保招商引资工作评议取得实效。

以实效为目标持续跟踪督办

人大的权威性和公信力，主要落在“监督实效”上。为进一步巩固和深化招商引资工作评议成果，市人大常委会主任会议成员带队，分赴4个功能区和8个市直招商服务单位，对评议意见整改落实情况进行督办视察。

在视察中了解到，各地各单位行动迅速，积极整改，达到了预期效果。宿迁经开区成立了专门工作领导小组，结合评议意见，对存在问题进行了深层次的查摆和剖析，研究制定整改工作方案，适时调整招商机制，深化“放管服”改革，进一步优化帮办服务流程，取得了较好的招商实效。市湖滨新区认真对照评议意见，及时梳理问题，分析招商引资过程中实际困难和存在问题，加大招商引资力度，加强中小项目培育，引导企业加强技术改造，强化用工保障，增强企业综合竞争力。苏宿园区进一步加大外出招商力度，加强项目帮办服务，保障项目按进度开工、竣工；加强校企合作，解决企业劳动力相对紧缺、成本较高等问题；积极作为，出台扶持政策，为企业引进中高端人才。市洋河新区制定整改计划，明确工作要求，并落实到具体责任人；在招商引资上坚持抓“大”与上“小”相结合，增强产业竞争力；坚持抓“外”与重“内”相结合，培育新的增长点；实施精准招商，优化招商推进方式。市直各招商服务单位针对存在问题，迅速制定整改计划，突出招商重点，加强招商引资力量，积极营造良好的营商环境。

开展专项人大工作评议是贯彻落实党的十九大精神的有效手段，是人大及其常委会依法实施监督、行使监督职权的具体体现，是服务发展大局、畅通民意渠道、促进依法行政、公正司法的有效途径。宿迁市人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以服务高质量发展为目标导向，持续运用工作评议这一刚性监督手段，督促被评议部门依法履行职责，加强队伍建设，改进工作作风，密切党和政府与人民群众的关系，推进各方面工作迈上新台阶。