行政事业单位预算执行中存在的问题及解决对策

姚欣

[摘 要]文章首先说明加强行政事业单位预算执行效率的重要性，其次指出在行政事业单位预算执行中存在的问题，最后针对这些问题及行政事业单位的发展要求，提出一些解决对策。

[关键词]行政事业单位;预算执行;问题;解决对策

[中图分类号]F810.6

1 引 言

行政事业单位的运营资金主要来自于国家，而其又是我国社会经济的重要组成部分，当行政事业单位预算执行存在问题时，不仅会影响自身的正常运行和盈利，还容易对社会经济造成不利影响，甚至引出更多的社会问题，因此，必须对行政事业单位的预算执行进行加强。

2 加强行政事业单位预算执行效率的意义

加强行政事业单位预算执行效率，最直接的影响就是能够解决行政事业单位对资金管理经济化的发展要求，提高单位的资金管理水平和利用效率、实现资金使用的规范化、优化资金结构与分配、减少单位的资金浪费、提高资金管理质量，从而影响单位的整体运行和收益。

3 事业单位预算执行中存在的问题

3.1 对预算执行的重视程度不够高

行政事业单位的预算主要按照“二上二下”的程序。先由行政事业单位依据本单位基础信息、项目库的管理需求等编制预算建议数，并上报主管部门;再由财政部门下达预算的控制数，由不同的部门单位依据下达的控制数和建议，对原有的预算进行调整修改，形成预算草案;部门单位将草案上报，并对报送的预算编报进行说明;财政部门在对草案数据进行审核后，编制汇总成本级财政部的预算草案，并汇报、审批，批复后，由各部门批复所属单位的预算。这一过程主要由单位预算管理机构人员来进行，而单位其他部门对预算编制的了解不多、与预算管理机构之间的沟通不充分，想当然地以为预算编制极其简单，不需要太多投入，也就难以意识到预算编制的重要性，这就影响到了单位接下来的预算执行效率。[1]

3.2 预算执行工作缺乏刚性

对预算执行的重视不够，会影响预算执行的积极性，而缺乏刚性，则会导致预算执行责任划分不明确、单位资金随意开支、预算执行脱离预算计划等问题，难以发挥预算对单位项目运行的控制作用。

第一，管理制度不完善。一方面，由于管理人员的重视程度不够高，在制定单位预算管理制度时过于笼统，可行性和规范性不强;另一方面，则表现在管理制度的制定细节上。由于对单位实际情况的考虑不足，在单位项目立项具体化和细化上处理不到位，使得资金分配不准确;单位基础编制预算依然是“增量预算”，而非“零基础预算”，造成结余现象，影响到预算的准确性。[2]

第二，责任制度得不到落实。预算责任制度得不到落实，指的是预算职责分配不清，在权责范围上存在很大的误区，再加上自身态度不认真、单位绩效考核机制不够完善等其他因素的影响，极易出现单位资金使用随意的现象，造成了预算执行的盲目和单位资金的浪费。

第三，监督机制不够全面。监督机制不够全面、监督力度不足都会影响到预算的执行质量。部分单位缺少预算执行监督方案的设计和创新经验，在监督方法、监督机制的建设上不够合理，使得现行的监督机制难以实现对预算执行全过程的有效监督;在监督组织体系建立有缺陷、监督人员权责不够明确、监督检查较随意等，都容易造成预算执行力薄弱、执行效果差的现象。

第四，核算不够规范。行政事业单位项目核算时的规范性会极大影响到单位的预算执行效率。行政事业单位收入种类较多，在会计核算环节很容易出现混乱。单位核算中对科目分类不精细、缺少统一分类规范等，会进一步影响到单位收支核算的准确性。行政事业单位在对固定资产进行核算时，由于相应的审批程序过于复杂烦琐，部分人员在核算时为了省力，没有严格遵守相关政策规定，比如用一些自制单据作为原始凭证来记账，出现账实不符、固定资产虚增等问题，使得单位财务报表难以准确反映单位资产。

3.3 单位各部门之间的沟通不充分

行政事业单位的预算编制主要由财务部门负责，大部分单位在将预算方案递交其他部门后便与其他部门鲜有交流，其他部门对预算数据有疑问时，得不到财务部门及时的反馈;财务部门预算方案中的一些细节也无法及時告知其他部门。除此之外，财务部门重点在于对数据的统计分析，缺乏对单位项目实际情况的了解，预算方案不尽合理;而单位的业务部门很多时候不太重视预算，极易造成资金的浪费，使得预算难以得到有效执行。

4 解决行政事业单位预算执行中存在问题的措施

4.1 提高单位工作人员对预算执行的重视程度

人员工作积极性不高、预算水平低、其他部门对预算的了解程度不够是造成预算执行重视程度不高的主要原因，针对这些问题，可以从以下方面入手。其一，对单位预算管理人员进行相关专业知识的培训和继续教育，增强其对先进预算工具和预算技术的掌握程度，加深其对预算工作重要性的了解，提高其预算水平。其二，以讲座或会议的方式进行宣传引导，改变相关人员对预算执行所持的落后观念，提高其对预算执行的重视程度。其三，设置一定的激励机制，对预算编制质量好、预算执行效果好的部门及有关员工，提供一定的奖励;对于由态度问题导致的预算执行效果差的员工则进行一定的警告和处罚;对于一些虽有热情但工作效率不尽理想的员工，则可以根据实际情况，为其提供一定的方法学习和指导的机会。

4.2 加强预算执行工作的刚性约束

第一，细化预算工作。根据预算报告和项目实际情况以及单位员工的分配情况，依据不同部门、不同岗位、不同环节，对预算工作进行详细的划分，并通过考核体制和责任机制，加强各个岗位员工的责任感，提高预算执行的效率。

第二，加强预算管理。细化分工后，还要合理规划项目进度，在项目进行到一定阶段后，再公布下个阶段的预算方案和执行安排，避免资金用途被随意改变、资金超支甚至是资金被挪用。

第三，完善评价与审核机制。主要是对项目预算执行情况的评价和审核，目的是保证项目预算执行的合理性。对于实际执行与预算方案存在较大差异的情况，要具体合理的分析和处理。如果是实际所需，则要为之后类似项目的预算编制和执行积累经验;如果是人为地挪用和改变预算款，则必须对相关人员进行严肃处理。

第四，提高单位预算执行信息化水平。预算编制的任务量和压力越来越大，与其他部门之间的沟通和反馈也十分必要，这就需要及时有效的数据处理工具和意见反馈工具。借助信息技术和相关软件，能够很好地满足这一需求，将预算报告、预算执行的指标、预算执行的步骤、预算执行的阶段信息、预算执行的考核结果等及时上传到单位财务处理平台中，提高预算信息在各部门之间的传递速度，实现预算信息传递的实时性和准确性。将其应用于预算审核中，还能够及时发现预算执行中存在的不合理，对这些错误进行反馈和分析，从而提高单位预算执行的效率。

第五，规范会计核算要求。依据相关会计制度、会计准则以及单位实际情况，对单位会计科目进行全面准确的分类，必要时甚至可以外请专业人士帮助划分。并根据不同的分类，明确规范相应的账目要求和账目标准。在核查单位往来款项时，可以借助计算机工具，对其进行仔细核查校对，避免出现工作失误，严厉禁止挂账，耽误单位核算工作的正常开展。对一些较为特殊的情况，要进行更为具体的要求。

4.3 加强对预算执行的监督力度

单位预算执行的监督机制要与单位内控机制紧密结合，从事前预算编制、事中执行控制和事后执行监督三个方面认真落实预算执行的监督工作。事前指的是要对预算编制的数据来源、数据收集统计、数据分析和传递的各个过程进行监督，保证预算报告的准确性和传递的及时性;事中指的是借助专门的审计部门或者组建相关审计队伍，项目各部门对预算的执行情况进行及时地监督和反馈，并将审计报告进行公开，保证预算执行的透明度，以及预算执行评价的公正度;事后指的是对项目的实际运行效果、员工审核评价等进行监督，检查预算执行的效果，保障评价的公平合理。

5 结 论

重视行政事业单位的预算执行工作，通过加强内部控制和约束，提高预算执行的效率，保障单位业务的正常运行，维护单位资产安全。

參考文献：

[1]李文晋.行政事业单位预算执行中存在的问题及对策[J]. 北方经贸， 2017（5）：53-54.

[2]戴苏.浅谈如何加强行政事业单位预算执行管理[J]. 中国集体经济， 2017（32）：24-25.