对推进军民融合式军队财务保障的认识和思考

[摘 要]为了早日实现强军目标，要着手提高军队财务保障，为军队建设发展提供财力支持。文章首先分析了加强财务保障的重要意义，其次提出了推动军民融合财务保障的原则，最后提出了推动军民融合财务保障的发展策略。

[关键词]军民融合;军队财务保障;发展策略

[中图分类号]F426.48

在党各大会议上，都强调了要着力推动后勤军民融合，让国家实力成为军队的保障。加强军队财务保障是实现强军目标的必然要求，也是提高后勤保障力的必要途径。因此，研究军队财务保障对于加强军队建设，提高我国军队实力有着重要作用。

1 军民融合式财务保障具有的重要意义

建设军民融合式财务保障是全球发展趋势，建立财务保障机制不仅是我国国防建设和经济建设的必然趋势，更是军队财务保障自身需求，需要对国家竞争力、军队战斗能力、社会生产能力以及财务保障能力之间存在的关联进行准确的把握，从全局出发加强财务保障体系的建设。在科技和军事变革的发展中，战争形态从机械战争转变为信息战争，作战模式从粗放作战转变为精准作战。为了推动我国军事变革，需要我国军队的财务保障坚持军民融合的道路。在新阶段，我国军队需要听从党的指挥，落实强军目标，从新环境出发进行宏观规划和布局。[1]财务保障需要坚守时代使命，主动适应信息战争的要求，让国家经济实力和经济基础成为发展的动力。为了更好地应对安全威胁，必须要遵守军民一体的方针，对军地资源进行统筹协调，形成财务保障机制。

自从我国十九大提出军民深度融合，我国经历了基础设施融合、全面深度融合、国家军民融合战略的发展，让军民融合在我国的战略地位不断升高，军民融合实现了融合发展，在更深层次、更大范围上确定了国防和经济建设的方向。在现代化军队的建设中，财务建设是重要的战略步骤，需要让富国和强军统一发展。从国家战略和军队使命出发，对财务发展战略制定科学规划，让财务建设可以和现代化军队建设保持一致。

2 推动军民融合式财务保障的原则

2.1 深入融合国民经济体系

军队财务保障改革的最大特点就是军民融合，市场经济在充分发展过程中，可以让军队财务和社会保障表现出融合发展趋势。现代战争会耗费大量资源，必须要提高财务保障的标准。现代战争增加了后勤补给需要，战争经费持续攀升，仅依靠军事财力无法满足战争需求，会影响到战争失利。我国国民经济在不断强大，只有充分融合国民经济，才能为现代战争建立稳定的财力保障。

2.2 注意遵守市场经济规律

要遵守市场经济规律，如竞争规律、价值规律、供需规律等。只有正确认识市场经济，才能按照经济规律工作，更全面的考量军队保障任务和经济利益。在市场经济中，按照专业进行细化分工，积极动员地方财力，借助地方机构的辅助，拓宽财力资源的范围，推动财务保障机制的改革。

2.3 积极增强财务保障功能

军队财务人员必须要坚守融合发展观念，积极进行创新管理，着力于提高保障效益，为军队建设提供财力保障。军队财力保障方式要从粗放管理转变为精细管理和集约化管理，加强和银行机构的合作，保证提供及时、充足的财力保障。[2]在保障重点上，需要积极推动军队后勤，积极挖掘军地资源。在保障方法上，则要注意加强预算改革，充分结合资产管理以及预算管理，做到严格控制和客观考核。积极和金融机构实现资源共享，利用先进金融工具，缩短资金周转时长，提高经济运行的效率。

3 推动军民融合式军队财务保障的发展策略

3.1 建立财务保障观念，提高大局意识

首先要建立全局意识，加速体制改革，着手于组织管理、政策制度以及工作运行三个方面，加强军民融合。要想推动财务保障需要从宏观视角出发，从长远的战略眼光，从党和国家的思考高度，对财务保障工作的推动进行部署。其次要重视效益，为了让财务保障得以实现，需要改变军民分离机制，要重视财力融合和资源共享。只有统一观念，才能保证步调一致的行动，实现互利双赢的目的。最后要具备市场意识。财务保障需要走融合发展的道路，遵守市场规律，展开精细化管理，形成正确的效益观和理财观。在工程招标、采购环节中，必须要利用市场经济观念，利用竞争机制，在保证质量前提下节约成本。在大型项目的财务保障实施中，需要善于使用监管机制监督管理资金流，提高军队资金运行效率。需要在实践过程中不断总结经验，形成客观规律，避免依靠经验工作的情况。

3.2 整合财务保障资源，制定战略规划

首先军队融合式财务保障关系到军地两个系统的利益关系，国家和军队需要借助长期规划来推动，从总体上展开设计，通过展开调研论证制定长远的发展规划，确定战略目标和举措。军地缺少合作管理机制，且资金建立渠道不顺畅，造成重复建设情况十分严重，容易造成重大浪费问题。军民融合要求对军地资源进行整合，改革资产管理现状，编制年度计划，对军地资源进行统筹规划，提高保障效益。其次需要重点展开资源整合。先了解存量资产底数，建立资产数据库，对资产展开动态信息化管理。财务部门需要定期展开对账，对资产账目展开调整盘存，保证资产信息真实可靠。最后要对预算安排进行优化。制定年度预算需要统筹国防和经济投资，充分调用闲置资源。

例如：地方政府投资增加军事功能，不需要投资军费，就可以获得军事效益。在公路、码头、通信等设置中，联合军队共同建设，避免出现重复投资的问题。军队和地方政府共同建设应急战备以及人防工事，主动投入资金赋予军事功能，这种军地融资方式可以达到双向收益。地方政府预算可以和部队的某些专项财力进行整合，从而对重点投入效益进行整合。将地方财政预算的分享投入建设民兵训练场、营房改造上，提高预备役的武装建设。

3.3 建立财务保障机制，重视改革创新

首先要重点建设军地政策的衔接机制，通过建设制度依法实施保障，建立财务保障关键。目前我国并没有一套综合性法规，限制了军民融合发展。军民融合式财务保障作为国家行为，需要从国家利益角度，制定宏观层面的决策。[3]例如：制定法规政策，让军队财务部门和金融机构相接轨，针对两者协调合作制定法律保障。建立军队费用的流转渠道，宏观调控经济利益关系。国家立法机构需要联合军队立法机构对财务保障相关法律进行研究，对政府、军队、金融机构以及专业组织等划分职责，在法律制度约束下协调各方力量。其次要建立多方合作下资金供应机制，目前资金安全面临高科技的隐蔽风险，在内部监督进行的同时，要注意利用金融机构对外部展开监督。在军民融合作用下，形成全面的监督机制，通过对监督层面的延伸，扩大管理的空间，达到规范管理的目标。例如：利用国家金融监管部门展开外部监督，和银监会、银行系统以及信息产业部门形成协同机制，让信息资源实现共享，对金融风险展开防范。中央银行和银监会对电子支付市场进行监管，保证支付系统的稳定。军队需要根据规定建立账户，对资金展开管理。任何单位都需要接受银行和财务部门的监管。军队在使用网上银行业务时，要直接连接银行内部网络，同银行共同建立认证机制，提高安全防护水平。

4 结 论

综上所述，本文先是简单分析了军民融合式财务保障具有的重要意义，阐述了完善财务保障的原则，需要深入融合国民经济体系，注意遵守市场经济规律，积极增强财务保障功能。最后提出了推动军队财务保障的发展策略，要建立财务保障观念，提高大局意识;整合财务保障资源，制定战略规划;建立财务保障机制，重视改革创新。

参考文献：

[1]张媛.新形势下提升军队财务审计工作质量的几点思考[J].現代经济信息，2018（20）：186.

[2]张琼芳.现代信息化条件下军队财务管理与保障思考[J].管理观察，2018，38（10）：164-165.

[3]王鹏. 基于财务与业务一体化的军队后勤管理信息系统应用研究[D].大连：东北财经大学，2017.

[作者简介]生辉（1977—），男，汉族，辽宁人，本科，中级职称。