打好城区教育脱贫攻坚战

阳锡叶 陈文静 刘祎霞

永州市冷水滩区地处我省西南部，素有“湘西南门户”“潇湘第一城”之美称和崇文重教的优良传统。

冷水滩区拥有良好的教育资源和较高的教育质量，吸引了周边县区大量学生前来就学，非冷水滩区户籍学生达20542人。目前，该区学生总数92307人，其中城区学生80751人，所占比例非常大。

近年来，冷水滩区关注进城务工人员子女、留守儿童和特殊儿童等群体，在控辍保学、精准资助等方面做了大量工作，实现资助全覆盖、无遗漏，确保了每一个贫困孩子不因贫失学。2018年，该区共资助家庭经济困难学生31021人次，发放资助金3061.48万元。同年12月，冷水滩区教育扶贫迎省检及复审工作以满分通过。

城区如何打赢教育脱贫攻坚战？近日，记者走进冷水滩区，专访了该区教育局局长莫继恒。

记者：您认为当前冷水滩区扶贫工作存在哪些特点？

莫继恒：冷水滩区的教育脱贫攻坚不仅包括常规动作，还关注外来人口带来的扶贫问题，我们称之为“输入性贫困”。造成“输入性贫困”的原因有两个：一是中心城区的教育辐射效应，优质的教育资源和较高的教育质量，吸引周边县区来冷水滩区就学人数增加，非冷水滩区户籍学生达20542人；二是城镇化进程加快（冷水滩区城镇化率已达到69%），带动农村人口和外来人口不断涌入城区务工、定居，其中有一部分是建档立卡户。

记者：针对“输入性贫困”，冷水滩区采取了哪些措施？

莫继恒：一是开展深入扶贫摸底调查。为了进一步了解进城务工人员子女情况，冷水滩区全面开展了摸底核查，主动与扶贫、民政、残联等部门加强衔接，到每个学生家乡进行6次扶贫摸点。调查发现，全区现有中小学生98358人，建档立卡等四类贫困生6206人（建档立卡学生5055人，非建档立卡的贫困家庭残疾学生401人、农村低保和特困供养家庭学生750人），其中义务教育阶段建档立卡贫困户学生有1500人。针对这些群体，冷水滩区严格执行省教育资助政策标准，将建档立卡等各类贫困家庭学生作为重点资助对象全部纳入资助范围，特别是对省内跨区域就读的建档立卡等贫困家庭学生全部资助到位，确保“一个都不少”，同时给予最高档次的资助标准，做到了应助尽助。截至5月底，我区2019年春季教育扶贫助学金已全部发放到位，其中地方政府“补天窗”4535人次，发放资助资金240.2625万元。

二是对进城务工人员进行职业教育扶贫。冷水滩区人社局、职业中专、职教中心开展“春风行动”，依托永州市综合职业中专，以各类证书培训和职业技能培训为中心，以“培养一人，脱贫一家，带富一方”为目标，积极开展贫困劳动力转移就业技能培训。2018年共举办酒店、焊接、服装设计、汽车驾驶维修等专业培训班10期，累计培训学员230名，这些学员全部通过职业资格考试，并全部安排转移就业。通过培训就业学员发挥“传帮带”作用，越来越多的贫困家庭正在依靠自己的劳动技能脱贫致富。

三是增加城区学校学位。冷水滩区对符合入学要求的外地学生一视同仁，保障他们的入学权益。20542名非冷水滩区户籍的学生，意味着需要增加2万多个学位。为此，我区按照“盘活一批、改造一批、新建一批”的工作思路，大力推进城区学位建设。按照《永州市集中突破城区学位建设实施方案》，计划投入30亿元，新建47390个城区中小学学位，其中2018年至少投入22亿元，完成了36290个学位建设任务，目前20个学校建设项目均在有序推进中。

四是发动、联合社会各界力量开展公益助学，支持学生资助工作。2018年，冷水滩区社会公益助学活动收到了良好成效，共募集公益助学金约22万元，为220人次发放社会公益助学金。特别是永州市高峰学校在市雨儿公益促进会和冷水滩区志愿者协会的积极配合下，为我区普利桥镇8名贫困家庭和孤儿学生提供全免费就读服务，直到他们在高峰学校学习毕业。这一善举得到了社会各界的广泛赞誉。公益助学活动凝聚了社会多方力量，营造了勤而好学的良好氛围，促进了冷水滩区教育事业的发展。

记者：据了解，冷水滩区有29所农村学校，留守儿童占比四分之一。针对这些留守儿童，冷水滩区有何做法？

莫继恒：冷水滩区也有相当一部分属于农村地区，农村留守儿童群体需要我们特别关爱。其实，留守儿童缺少的不是钱，而是家庭温暖。要让留守儿童都走上正道，首先要针对他们进行心理扶贫。为此，我区加强“留守儿童之家”和“知心屋”建设，寄宿制学校开通了“亲情电话”和“网络亲情教室”。其次是在农村大力建设寄宿制学校。按照中央政策，努力将每一所农村学校建成寄宿制学校，努力弥补留守儿童缺失的家庭温暖，让寄宿制学校成为他们的温馨之家。目前，全区29所农村学校中有11所寄宿制学校，接下来将进一步加大建设力度。

记者：教育脱贫攻坚的主阵地在乡村。那么，冷水滩区如何促进城乡教育资源均衡，保障农村学生的教育公平？

莫继恒：近年来，冷水滩区推出大量举措，通过倾斜师资配备、改善辦学条件，不断缩小城乡差距、校际差距，让农村贫困学生在家门口不仅能上学，还能上好学，跟城里一个样。

一是改善农村学校办学水平。2017年，我区以迎接全国义务教育发展基本均衡评估认定验收工作为契机，积极实施农村学校提质改造，推进教育装备提升工程，投入4430.2万元用于义务教育薄弱学校改造、村小标准化建设、校舍维修改造及公租房配套设施建设，留住农村学校生源，稳住城乡学生流动闸口。

二是建立农村教师队伍补充机制，鼓励城区优秀教师到农村学校交流任教。近三年通过人才引进、公开招聘、公费师范生的安置等渠道，为农村教师队伍补充了404名“新鲜血液”，优化了农村教师队伍的学科和年龄结构。同时，把大量优秀校长、教师安排到力量薄弱的农村学校开展教育教学工作，每年从城区学校选派一名优秀教师到农村学校担任校长。2018年，冷水滩区教师城乡轮岗交流近200人次，新增教师340人。同年，我区从城区学校选派24名优秀教师到农村学校支教，如选派京华中学副校长周显玉到岚角山中学任教。从京华中学选派到岚角山中学任教的18名教师（包括对口交流到校的教师）享受农村补贴，评优、评先和职称指标在原有基础上上调5%。

记者：习近平总书记在党的十九大上强调“，全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队”。冷水滩区也有不少特殊儿童，如何让他们读书无忧、生活无忧？

莫继恒：创办“暖阳”学校是冷水滩区教育扶贫的又一特色行动。2017年3月，在永州市委常委、市委统战部长石艳萍的组织下，永州市委统战部、市工商联会同冷水滩区政府联合筹划，筹资140多万元共同建立冷水滩区“暖阳”学校，融合“暖阳”学校与城郊的上岭桥镇中心小学，建立全免费寄宿制学校，解决特困儿童的上学难问题。2017年秋季开学前，“暖阳”学校行政人员和慈善志工再次对全区有意向到学校就读的孤儿和贫困学生进行入户走访，并与他们的监护人进行沟通，52名孤儿与“暖阳”学校签订了入学协议书。在“暖阳”学校这个温暖的大家庭里，许多孩子由原来的孤僻、任性、顽皮、不爱学习，变得开心、乐观、向上、阳光。两年以来，社会各界爱心人士为“暖阳”学校学生送温暖、献爱心。永州市慈善志工每周日给孩子们送来牛奶、水果、蛋糕等食品，以满足学生成长发育的需要。2018年10月22日，区教育系统义工与学校辅导教师一起，组织37名孩子到永州市植物园开展“热爱自然，保护环境”的主题活动，帮助孩子们开拓视野，提高环保意识。

记者：对因身体残障不方便上学的特殊儿童，冷水滩区如何保障他们的受教育权利呢？

莫继恒：2018年，永州市引进社会力量建设新希望特殊教育学校，为全区64名三类残疾儿童（视力、听力、智力残疾）提供专业的特殊教育服务。对重度残疾儿童和无法到校就读的残疾儿童，冷水滩区提供“送教上门”服务。我区通过调查摸底，确定本辖区内共有99名6～15周岁重度残疾儿童，为每名服务对象至少配备2名有爱心、有责任心、业务水平较高、实践经验丰富的教师进行送教。2018年全区为99名重度残疾儿童同步配送课程教材198套，配备“送教上门”教师209人，累计提供上门服务1028次，上门送课2056节。