“一牵三联”激活乡村振兴“芯动力”

■张 鹏

淮安市淮阴区构建以组织部门牵头，区乡联管、部门联动、三方联评为主要内容的“一牵三联”工作机制，强化对第一书记的选育管理、精准考评。

“后荡村是省定经济薄弱村，也是远近闻名的‘阿斗村’，一直苦于没有行之有效的招数，让我夜难寐、心难安呐……”去年，淮安市淮阴区吴集镇党委书记洪波在全区第一书记帮扶工作座谈会上如此感叹。

针对村干部发展眼界不宽、“双带”能力不强等难题，近年来，淮安市淮阴区构建以组织部门牵头，区乡联管、部门联动、三方联评为主要内容的“一牵三联”工作机制，强化对第一书记的选育管理、精准考评，厚植助推脱贫攻坚和乡村振兴的“芯动力”。

区乡联管精选优管全覆盖

“以前，区委组织部每期都选派第一书记到我们村，但是软弱后进的‘帽子’从未摘掉过，根源在哪里呢？”马头镇三园村党总支书记王洪先苦思答案。坐在旁边的三树镇蒋集村第一书记陈华喜插话道：“不是不想帮，而是有心无力！不对路，有想法，没办法。”

供需对接是前提，适销对路是关键。去年，淮阴区采取个人自荐、党员联荐、群众举荐、组织推荐等方式，重点从乡科级干部、区直部门中层干部、乡镇站所人员等群体中遴选，推行党群部门包“软”村、政法部门包“乱”村、经济部门包“穷”村，259个村（社区实现选派全覆盖，双向选择满意度达100%。针对经济薄弱村、软弱后进村等重点村，集中选派区委驻点观察组、党建督导组担任“帮扶顾问团”，强化一线督导、重点指导。

去年以来，该区构建完善以振兴专干、振兴论坛、振兴头雁为主要内容的“振兴套餐”体系，重点加强对村级党组织书记、第一书记的专题培训和素质拉练，推动“抓党建、促发展”体系更完善机制更优化、动力更强劲。成立10个乡村振兴专项行动小组，加强对第一书记的产业引导、专业指导，充分挖掘村级发展的特色优势和比较优势，为乡村振兴蓄势聚能。坚持外引与内培并重，专题举办了第一书记能力素质提升班，赴张家港、杭州等地取经基层党建、乡村振兴、特色小镇等，全面拓宽发展眼界。

“今年，我们将以实施‘站起来、富起来、强起来’乡村振兴行动计划为契机，注重发挥已退出领导岗位的干部的人脉优势和经验优势，积极鼓励和有序引导‘二线干部’到软弱后进村、经济薄弱村脱岗担任村书记，做到借势发力、顺势而为。”区委组织部副部长、党建办主任李伟伟说。

在精选优育的同时，该区着力构建组织部门牵头管理、派出单位协助管理、派驻单位日常管理的三方共管体系，推行定目标、定单位、定责任、包转化“三定一包”工作法，强化设岗定责、纪实管理，定制完善了259份实绩档案。

捆绑联动严督实导全流程

“我们村地处洪泽湖畔，既不靠城又不靠乡，非常偏僻，第一书记更是‘神龙见首不见尾’，常常是电话‘遥控’指导，我们戏称他们为‘飞鸽牌’干部。”高家堰镇洪湖村党总支书记徐立波参加全区软弱后进村专题推进会时，一番“牢骚”引起了其他村党总支书记应声附和。

严管不脱管，厚爱不溺爱。为此，淮阴区强化硬性管理、刚性约束，实行乡镇、区直部门捆绑考核，构建不解决问题不脱钩、不发展不脱钩、不摘帽不脱钩“三不脱钩”帮扶机制。同时，要求第一书记每周至少入村工作1次，每月不少于4天，对其实行“一月一考核、一季一通报、半年一调整”；原则上，聘期内被调整的第一书记，年度考核不得评定为优秀等次，不得推优表彰，不得提拔重用。“井无压力不出油，人无压力不出彩。现在，我想尽办法跑关系、找项目……”区派第一书记丁宗啸不由感慨。

与此同时，淮阴区充分整合党建督导、驻点观察的力量和资源，优化组建了16个督导观察组，持续完善责任传递、压力传导的工作机制，要求督导观察组列席乡镇党委民主生活会，定期查阅民情日记、查看项目一线、查核帮扶实绩和参加第一书记季度述评会，重点研判党内政治生活质效、帮扶实绩等，适时对相关责任人进行提醒谈话。截至目前，已发放提醒函3张，开展提醒谈话1人。区乡两级投入资金近千万元，实施帮扶项目37个、富民项目3个，成功转化软弱后进村23个，12个省定或市定经济薄弱村已整顿出列。

“我们坚持督事与察人并重，重点围绕帮扶实绩、群众口碑等方面进行纪实研判，对列举1-2个具体佐证事例进行‘签字背书’，并视情向区委组织部专题汇报督导观察情况，力求人与岗相适、事与人相长。”区委第十六督导观察组组长郭维扬说。

三方联评考准评优全要素

“这个项目是你本人招引的吗？不是省委帮扶工作队援助的吗？你打算如何关爱帮扶老党员呢？……”刘老庄镇双庄村老党员刘玉波“连环炮”式的质询，该村第一书记、区扶贫开发服务中心副主任高峰有理有据的应答，赢得了满堂喝彩，这是该区第一书记季度述职评议的火爆场景。

为考准考实第一书记履职实绩，淮阴区对考评体系进行了优化设计和量化操作，明确要求实绩账单需经派出单位审定、村居党群议事会讨论通过后，按知民度、胜任度、富民度、廉洁度、满意度实施“五维评干”，扩大基层评价话语权。“平时不努力，考试干着急。不可否认，以前，部分第一书记确实会有‘镀金’心态，挂钩帮扶不求过得硬、只求过得去，极少数第一书记存在着务虚不务实、巧干不实干的现象，甚至还能躺拿‘优秀’等次。”区派第一书记周艳说道。

为有效杜绝人情干扰、弄虚作假等现象，淮阴区明确要求派驻单位牵头组织评审会，实行挂钩村（居）、派驻单位、派出单位“三方联评”，按5：3：2比例进行百分制量化考评，同步以专报形式向派出单位反馈评审结果，并对优秀等次的第一书记实行推优表彰、跟踪培养。对确定为基本称职及以下等次的，责令派出单位党委（党组）约谈提醒；对确定为不称职等次的，责令限时召回并重新选派。目前，13人被派出单位召回，3人被推选为“五星党员户”。

“第一书记好比嵌入乡村振兴的一颗‘芯片’，作用不容小觑。只有用好用活、考准考实第一书记，才能持续激发助推乡村振兴的‘芯动力’！今年，我们将以实施‘站起来、富起来、强起来’乡村振兴行动计划为契机，探索构建村干部职业化管理体系，严把资格认证关、资格准入关，着力从源头储备培优‘振兴头雁’。”淮阴区委常委、组织部部长葛玉海说。