城市基层党建高质量发展的“姑苏样本”

方伟

【专家点评】

苏州姑苏区全面落实新时代城市基层党建新要求新部署，强化党建引领和服务，聚焦党建改革与创新，通过抓街道、强社区，聚力推行“行动支部”等举措，做实、做活、做强了“全域党建”，有效发挥了街道、社区党组织的“核心”作用，有效推动了各领域党组织互联互融、协同共进，有效加强了城市基层党建系统建设和整体建设，有力推动了苏州古城高质量发展。形成了富有时代气息又有苏州特色的姑苏样本，对全面加强城市基层党建具有一定示范意义。

姑苏实践生动体现了新形势下城市基层党建的时代要求

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央大抓基层大强基础，特别是中央城市工作会议、党的十九大报告、全国城市基层党建工作经验交流座谈会、全国组工会议等，相继对新形势下城市工作和城市基层党建提出了一系列新要求新部署，为做好城市工作和加强城市基层党建指明了方向提供了遵循。如：做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局；牢固树立大抓基层的鲜明导向；把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举；必须从最基本的东西抓起，从基本组织、基本队伍、基本制度严起，在打牢基础、补齐短板上下功夫；必须更加注重党的组织体系建设，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力；让支部在基层工作中唱主角；使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒；使广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，充分发挥先锋模范作用；推动基层建设全面进步、全面过硬；以党组织功能是否增强、党员干部素质是否提高、党的建设各项部署是否落实、党的建设对经济社会发展的保证作用是否明显、人民是否满意为尺度，全面检验党的建设各项工作……如何全面贯彻落实好习总书记和党中央的这些新要求新部署，姑苏实践作出了较好回答：以党建引领服务中心为主线，围绕古城复兴、改革创新、民生服务、社区治理、环境卫生综合整治、从严治党等重点中心任务加强城市基层党建；坚持以人民为中心，通过“初心驿站”“益泉古井”“老管家”“五色太阳花”“苏香历史”“律政先锋”等阵地、品牌、项目载体，拓宽党组织、党员联系服务群众的途径；通过系统谋划顶层设计、改革搭好街区组织架构和“两新”党建管理机制，推动区委、街道党工委、社区大党委、各领域基层支部一体联动……这些举措，有力推动了姑苏基层党组织建设全面进步、全面过硬。

姑苏实践深刻把握了城市基层党建的内在规律

2017年在上海举行的全国城市基层党建工作经验交流座谈会首次提出了“城市基层党建”的概念，并对加强和推进城市基层党建作出了一系列重要工作部署。会议指出，城市基层党建就是以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设；它是一个完整的系统，市委、区委、街道党工委、社区党组织这四级党组织是贯穿和主导这一系统的主体架构；与传统街道社区党建相比，城市基层党建更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应。如何体现新时代城市基层党建的这些新定位、新内涵、新要求？姑苏实践作出了较好回答：坚持区委坚强领导，强化街道和社区”轴心”地位，突出发挥街道“大工委”、社区“大党委”的“核心”作用；优化全区“两新”党组织隶属关系，实施“两新”网格化管理；以规范化建设和目标化管理“双轮驱动”推进“一切工作到支部”；破除“壁垒”，健全共建机制，通过党组织把各类资源、各类组织有效串联在一起，把资源统起来……这些举措，深刻反映了新时代城市基层党建的本质要求，体现了城市基层党建的政治逻辑、组织逻辑和实践逻辑，也体现了姑苏对城市基层党建内在规律的科学把握。

姑苏实践有效探索了加强城市基层党建的科学路径

党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。作为典型的老城区，姑苏区存在着人口密度高、困难群体多、管理难度大与创建要求高等现实矛盾，深度影响了城市基层治理成效和城市发展水平提升。同时，不可否认，实践中仍有不少基层党组织存在着一些认识不高、建设水平不均、功能不强、创新不活，不适应、不符合、跟不上城市发展需要等问题，集中反映在：党组织设置不合理、各领域党建存在壁垒，支部活动难以有效地开展、党组织和党员作用发挥不力、党建资源利用不足、党建实效欠佳、党建工作还存在着“水流不到头”、落实不到底的困境……如何做实做好基层基础工作，服务城市基层治理，保障改善民生，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要？如何提升基层党组织的政治属性，增强基层党组织的组织力，让党员跟着党组织走，让居民跟着党组织走？如何凝聚各类党组织的力量资源，形成服务城市发展的合力？面对这些实践难题，姑苏实践作出了较好回答：加大顶层设计和改革创新力度，建设强有力的组织体系；抓实行动支部，凸显党组织的政治功能、组织功能和服务功能；突出规范性、示范性和全域性，以项目、阵地、品牌和质量考评为牵引，全面系统整体推进全区城市基层党建，探索出一条行之高效的城市基层治理与城市基层党建有机一体、联动发展的有效路径，成为城市基层党建设高质量发展的鲜活样本。

姑苏实践为拓展和深化城市基层党建提供了有益借鉴

城市党建是一个系统、复杂的巨大工程，推进过程必须坚持政治性、人民性、创新性、系统性、开放性和主体性的有机统一。对此，姑苏实践作出了一系列卓有成效的实践探索，形成了一大批特色鲜明的亮点经验。总结好这些经验，形成规律性认识，对下一步做好城市基层党建工作具有重要意义。

综合起来，姑苏实践以下做法值得借鉴：在组织领导上，坚持党委强有力领导，强化街道、社区党组织的核心、轴心作用，让支部在基层工作中唱主角；在路径举措上，坚持把创新领导体制、完善组织架构、建立共建机制、示范引领、完善考核评价体系等作为推进城市基层党建高质量发展的有效手段，把服务人民群众作为强化城市基层党建高质量发展的核心目标，把培育服务意识自觉、服务能力突出的基层党员、干部队伍作为做好城市基层党建高质量发展的关键支撑，构建了主体明确、职责清晰、上下衔接、齐抓共管的党建工作组织体系、责任体系、制度体系，推进城市基层党建的组织重塑、力量重组、资源重整，引导各类党组织打破体制、隶属、级别、行业壁垒和束缚，有效推动城市区域党建、社区党建、单位党建、行业党建互联互动、共驻共建、资源共享，在更大范围、更宽领域、更深层次上发挥各方作用，形成整体规划、区域统筹、多方联动、领域融合的现代城市基层党建新格局，推动全区党的建设全面提升和高质量发展，实现了由传统社区党建向城市基层党建转型；在特色成效上，鲜明强调了顶层设计和高位谋划，强调了党建的系统性、整体性、科学性，强调党建工作的开放式、区域化、一体化和社会化；更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应，更加注重改革创新，充分释放和放大各领域各单位党建“外溢”效应，形成“聚合”态势，不仅推动城市基层党建内涵式发展、系统性增效，而且科学有效地把党建的“政治导向”与治理的“问题导向”有机结合起来，有机实现了城市基层党建对城市基层治理的全方位引领。