盯准“双微”巧发力，干事创业激活力

张文平

[摘要]本文论述的“双微”是“微三风”“微腐败”的简称，主要是指发生在职工群众身边的不正之风和微腐败问题。本文从“微”“多”“惑”等三个方面，对基层“双微”问题的原因特征进行了分析与阐述。

[关键词]：基层;微三风;微腐败;原因分析;治理对策

一、以揭示规律为支点，分析“双微”问题原因特征

（一）“微”

“双微”之“微”，体现在其金额“小”、数量“微”，情节“微”，“小”到“微”到职工群众通常容忍它、忽视它的存在，一点一滴的“微四风”“微腐败”，源于中国千百年来“礼尚往来”的人情社会。有的求人者，奉行不“意思”一下自己也不够“意思”：有的帮人办事者，会觉得打个“擦边球”，也不至于违纪，也不会上纲上线。对“双微”问题前移监督执纪关口，会面临着“小题大作”“没事找事”“过度执纪”等误解曲解与口舌之争。

（二）“多”

基层“双微”现象具有涉众多、领域多、形式多等特点。有的以方便办事、沟通感情为由，找“理由”、行“方便”：有的与服务对象拉拉扯扯，以求关系融洽“搭便车”：有的奉行“潜规则”，保持以前的惯性做法与行为：有的对游走于纪法边缘的老毛病、坏习惯，也习以为常，乐此不彼，犹如猩猩嗜酒。执纪者也面临着“众怒难犯”等困难，这使得基层“双微”问题的治理具有复杂性、艰巨性、长期性。

（三）“惑”

在党和国家一系列新的规章制度、法律法规、标准规范等推陈出新的过程中，基层会面临凤凰涅槃般的阵痛与新生。在基层宣贯现行的安全法、环保法、监察法、处分条例期间，有的说：“没想到实习时师傅就是这么教的，多年来也是一直这么做的，现在却可能是顶风违纪、顶风作案”。这说明如果不与时俱进、不深入宣贯，就难免使得安全生产中的一些老的经验做法成为习惯性违纪违法行为，使得以往的一些言行习惯成为顶风违纪行为，这是管理者、操作者、执纪者都必须应对与破解的困惑。

二、以干事创业为力点，提升“双微”问题治理成效

（一）压实责任，从责任落实上破解“双微”问题

1.深入学习贯彻，强化第一职责意识。利用党委理论学习中心组、干部大会、“三会一课”等形式，深入宣贯习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，深入学习新的党章、准则和条例，中央反“四风”新动态、新要求，强化了各级党员干部扛起全面从严治党、党风廉洁建设等“一岗双责”的担当意识：组织学习安全生产法、环境保护法、监察法等法律法规及典型案例，并进行自查自纠。

2.完善责任体系，压实从严治党责任。修订了《党风廉洁建设责任书》，调整了党风廉洁建设责任区，签订党风廉洁建设责任书115份、签订率100%，进一步细化、明确了各级党组织履行好从严治党的主体责任和监督责任。

3.融入年度考核，提升勇于担当成效。每年党委班子成员向党委会汇报、向职工代表大会述责，基层党政正职向支委会汇报、向基层民主管理大会述责，汇报、述责一项重点内容是落实全面从严治党责任、党建责任清单、廉洁风险防控、“微四风”“微腐败”等动态，并将此情况载入其人事档案，形成了群策群力治“双微”的良好局面。

（二）挺纪在前，从纪律规矩上破解“双微”问题

1.严明纪律规矩，深化风险防控。2018年8月18日中央印发《中国共产党纪律处分条例》的通知后，9月分片、分系统宣贯新的《纪律处分条例》，10～11月中心两期党政干部培训班上将对《纪律处分条例》进行专题宣贯，11月开始组织廉洁风险“回头看”，提升“双微”问题治理成效，以最大程度地教育、保护全员干事创业的积极性。

2.持续改进作风，提升服务时效。扎实抓好机关作风建设，抓实机关首办负责制，对“表态多调门高、行动少落实差”的“两面人”重點关注，抓住典型案例严肃查处，以保证中心党政决策部署的执行效果。严格落实“三会一课”、机关大课堂等学习制度，进一步提升“五型”机关建设成效。深入持久地抓好八项规定精神和反“四风”要求的贯彻落实，密切关注“微四风”“微腐败”新动向，堵塞反弹的空间和余地。

3.抓实专题治理，助力扭亏脱困。做好外委外购费用、安全技术措施费、科研经费资金使用情况、框架协议执行情况、井下作业等专项治理，抓好问题整改落实。深化HSSE督查隐患时有反复问题、库存物资管理不规范问题专项治理。对基层职工信访举报中反应的苗头性、倾向性问题，发挥业务部门的监督与管理优势，着力对基层7项费用管理、基层差异化分配等问题进行管理制度、管理流程的精细规范。

（三）深化改革，从激发活力上破解“双微”问题

1.机关基层联挂考核，治理机关“双微”顽症。从2017年7月开始中心实行机关与分管基层单位联挂考核的“五个一”制度，将机关部门的绩效与分管基层单位同奖同罚，对典型问题落实责任部门与责任人员，并在有关会上通报，提升了机关“双微”问题治理成效，增强了机关帮扶、服务基层的工作成效。

2.基层“3+1”配套改革，根治基层“双微”痼疾。从2018年1月开始全面推行“3+1”改革，将一线单机队干部由4人以上缩减为3人，大班由4人以上缩减为1人，在同板块中对平均月度人均创效提高10%以上的队的党政正职实行浮动绩效奖励，基层干部带班跟班常态化，既发挥了基层党员干部示范作用，也有效解决了基层干部队伍中存在的不担当不作为慢作为等突出问题。

3.薪酬差异化分配法，保护干事创业激情。从2017年下半年开始拉开薪酬差异化分配，中心每月将基层队的人均劳务、人均利润、7项关键费用进行排名，进行月考核、月兑现，机关部门的绩效与分管基层队挂钩。一线基层队每个班次施工后两个小时内将上班人员、工作量、起下管杆米数等数据报表上传至本队工作群中，绩效奖、评先进、入党、岗位动态安排等都与工时考核、岗位绩效相挂钩，公开公平公正的薪酬差异化分配考核，使得基层不担当不作为慢作为乱作为等问题及时曝光，提高了基层“双微”问题的治理实效，激发了基层干事创业的积极性，形成了“多干活、巧干活、干好活”竞赛氛围。