构建现代化煤炭经济体系促进煤炭工业高质量发展

王雪衡

[摘要]我国经济增速开始进入新常态、国内煤炭需求增速放缓、环保制约力度加大、可替代能源政策的不断实施等结构性矛盾问题突出，煤炭行业发展动力依然不足，原有粗放式经营管理方式已不能适应新形势下高质量发展的要求，缺乏质量的中高速增长正在侵蚀我国煤炭行业发展潜力已逐渐成为共识，如何实现煤炭行业的高质量发展，已经成为我国发展追求的核心目标。

[关键词]创新驱动 高质量发展 煤炭行业

我国煤炭行业高质量发展的现状，从债务问题、职工安置问题、生态环境问题三个方面研究制约煤炭行业高质量发展面临的问题，提出新时代下煤炭行业高质量发展的路径，包括新旧动能转换、化解重大风险。

一、化解重大风险

（1）化解债务风险。从企业来看，一是依法处置‘‘僵尸企业”。将处置“僵尸企业”作为煤炭行业的主要抓手，通过兼并重组或者破产清算等方式予以解决，做到盘活存量和优化增量并举，大力破除无效供给，有效降低企业债务率：二是实施多元化的融资策略。煤炭企业可以通过IPO、并购、增发收购和反收购的方式来实现整体上市，从而进行股权融资，形成持续融资和资本运作平台，从而减少企业的债务负担，不断降低杠杆率：三是完善煤炭企业债务监管体系。将企业债务纳入当地政府债务监测体系，建立自上而下的企业债务风险预警机制，严格控制企业债务规模，进行定期汇总，并且分析债务的状况、新债务产生的原因，加强债务监管，对可能出现的债务风险及早采取措施，防患于未然。

（2）化解职工安置风险。一是立足内部，深度挖潜，创新企业安置渠道。主要包括原单位就业、内部退养、内部转岗、停薪留职等方式，实现更多的企业内部安置。二是提升技能，进行再就业培训。分类施策，针对失业人员、内部转岗人员和有创业意愿的人员分别开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。具体操作中要突出培训的市场性、针对性、便捷性和可选性，提高失业人员的再就业能力和转岗人员适应新岗位的能力。三是创造再就业环境。国家在制定去产能政策时，应把职工就业安置作为前置条件，对职工安置给与政策和资金支持，鼓励社会上各类企业吸纳煤炭和钢铁去产能的职工，给予一定的吸纳就业补贴。

（3）化解生态环境风险。①推进煤炭绿色开采。以煤炭开发‘‘高效、安全、绿色”为准则，将绿色发展贯穿于煤炭全生命周期进行管理。同时，建立煤炭绿色开采指标体系，从塌陷土地治理率、原煤生产综合能耗、煤研石综合利用率、矿井水利用率、抽采瓦斯利用率、采区回采率6个方面制定煤矿绿色开采标准，建设一批生态文明示范矿区。②加强矿区生态环境治理。煤炭企业应该加快治理煤矿开采造成的土地塌陷治理、植被恢复、水资源破坏等。同时，积极探索建立塌陷区的农林复垦、生态农业、生态工业园区、生态休闲旅游区、湿地型运动休闲等土地利用模式，构建开发式治理、市场化运作的治理新模式。同时，建立煤矿环保保证金制度，确保矿区环境治理项目的环保投入。③探索生态补偿机制。2016年5月，国务院办公厅印发了《关于健全生态保护补偿机制的意见》，是国务院关于生态保护补偿方面的首个专门文件，资源型地区应以该文件为准绳，按照“谁破坏、谁补偿”的原则，建立矿山环境治理保证金制度。同时，积极推进煤炭资源生态补偿立法工作，改革生态补偿税费制度，在不增加煤矿总的税负水平的条件下调整税费负担，提高生態环境补偿税费在煤矿生产税费中的比例，避免生态环境恢复治理费用不足的问题。④实施碳减排行动计划。一是推广煤炭清洁高效利用技术，发展矿区循环经济;二是实施燃煤锅炉提升工程，推广应用高效节能环保型锅炉;三是加大散煤燃烧污染治理力度，加快推进煤改电、煤改气步伐;四是燃煤电厂、煤化工企业开展二氧化碳捕集、利用与封存技术研究和示范;五是建立全国性碳交易市场，实现煤炭资源利用与环境效益最大化。

二、构建良好的煤炭供需战略合作关系

煤炭是我国的主要能源，是我国最丰富、最廉价、可洁净利用的能源，也是重要的工业原料;经过几十年的改革、创新、发展、进步，我国煤炭工业生产力总体水平已经进入世界先进行列。在此进程中，在国家有关部委的支持下，协会和相关企业，按照市场化、法治化原则，制定了产运需各方共同参与的全国煤炭交易规则，搭建了交易平台、创新了交易模式，转变了营销方式、探索了新的交易机制，推动了传统的煤炭订货制度向现代煤炭交易市场体系转变。今年，是全党全国各族人民深入贯彻落实党的十九大精神，砥砺前行的重要一年。希望煤炭产运需各方，要从保障全国煤炭安全稳定供应、支撑国民经济发展的大局出发，树立大局意识、服务意识，主动作为，构建良好的煤炭供需战略合作关系，促进煤炭上下游产业协调发展。

（1）要切实提高煤炭中长期合同比例。煤炭企业，特别是大型煤炭企业，要增强大局意识，牢固树立煤炭上下游共赢发展理念，坚挣‘煤炭中长期合同制度和“基础价+浮动价”定价机制，多签、签实中长期合同，深化煤炭供需新型战略合作伙伴关系，稳定生产、稳定市场、稳定价格，促进煤炭上下游产业协调发展;在当前迎峰度夏期间，煤炭企业一定要牢固树立大局意识、政治意识，按照国家发展改革委的要求，保证电煤和民用煤供应，为满足人民群众幸福生活提供保证。

（2）强化自律意识，构建社会诚信体系。要牢固树立契约精神，加强自律，树立规则意识，履行社会责任，认真履行合同，依法诚信经营，提高合同兑现率，形成重信誉、守信用、讲信义的煤炭市场新风尚，努力构建以信用为核心的现代煤炭市场交易体系。

（3）要加强煤炭交易会期间的党风廉政建设，要深入贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，进一步明确政治纪律、会议纪律，切实提高守纪的自觉性，严禁在会议期间游山玩水、公款吃喝。当前中国特色社会主义已进入新时代，建设现代化经济体系开启了新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移贯彻新的发展理念，认真贯彻落实党和政府的各项决策部署，树立大局意识，超前意识，深化煤炭市场化改革，构建煤炭供需双方新型战略合作伙伴关系，为促进煤炭工业健康可持续发展做出新的贡献。

总之，加快推动建立与高质量发展评价指标相适应的统计体系、绩效评价和政绩考核体系，提升政府风险监管能力，补齐监管短板，守住不发生系统性风险的底线。