推进文化经营主体现代化的途径分析

[摘 要] 文化企业是一种特殊的企业形式，承载着文化意识形态的传播、民众精神世界的打造、文化影响力的形成、文化环境的改造等等责任。推进文化企业现代化可实现文化企业自负盈亏、收支平衡、独立运营和发展，在激烈的市场竞争中存活下来，并成为既有民事权利，同时又有民事义务的法律实体。从建立现代企业制度、推行股份制与现代产权制度、改革国有文化资产管理体制三方面详细分析了文化企业现代化推进途径。

[关键词] 文化经营主体;文化产业;文化企业;文化体制改革

[中图分类号] F730[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2019）05-0140-03

文化企业作为最主要的文化经营主体，在推动文化产业体系和文化市场体系现代化中发挥着至关重要的作用。当前，要深化文化体制机制改革创新，必须建立健全市场经济体制下的现代文化资本运营体系，站在微观角度上，将文化企业的活力彻底激发出来。主要目的是促使其尽快进行相应的重组与改革，审时度势，顺势而为，与时俱进，实现可以自负盈亏、收支平衡、独立运营和发展的主体，能够在激烈的市场竞争中存活下来，并成为既有民事权利，同时又有民事义务的法律实体。要推进文化企业现代化，主要有以下几条途径。

一、建立现代企业制度

（一）文化企业改制是深化文化体制改革的關键

我国文化体制改革的核心是，在体制方面要着力实现转换，机制上予以创新，如今是市场经济体制，资本更为只有，体制改革必然也要朝着文化资本化的方向发展，形成的全新的文化资本运营机制必然会使得文化资本产生更为充沛的能量，这是毋庸置疑的。不过，文化经营领域中，我国一直以来市场主体都是相对单一的，即国有文化企事业单位填充，致使文化经营主体延续旧有的行政思维，并没有创新的意识，同时竞争性也不足。要实现大刀阔斧的改革，经济体制改革所展现出的特点和优势必须要汲取，构建起相应的现代企业制度，在文化单位中要实现经营和管理的创新，从而让文化企业能够更加高效的工作，快速反应，及时觉醒，让改革不落入一句空话。

（二）现代企业制度简介

如今形成的现代企业制度是比较特殊的，它跟传统的企业制度存在着很大的差别，它不是当年计划经济制度下的国企制度，跟市场经济最开始阶段的企业制度也有所不同。主要特征为：第一，权利和责任清晰，产权关系非常明确。第二，政企分离。本身企业和政府差别很大，在性质上大相径庭，职能上也完全不同，担负的职责也不一样。政府是国民经济的管理者，他们通过政策的制定和执行来进行经济的调控，利用法律、行政等手段来实施管理，为经济发展搭建起健康可持续的平台，企业此时就可以大力发展，自由发挥，政府对企业日常的生产和运营是不干涉的;政府还会对市场的运行进行监督，在激烈的市场竞争中维护公平性，进行社会资源的合理配置等;国有资产实施管理与经营的监督，保证国家发展战略目标能够顺利实现。企业是一种经济组织，成立的目的就是为了获取理想回报，赢得利润，在市场中是存在竞争的，并符合优胜劣汰的规律[1]。第三，完善的企业经营机制。第四，具有科学化的管理。企业组织结构上要科学，管理层具备理想的管理水平，建立起健全的管理制度。

现代企业制度主要的内容有现代企业组织制度、管理制度以及产权制度等三大方面，它们具体的体现是：现代企业组织制度其实是要求企业必须要构建起科学的法人治理结构;现代企业管理制度主要是要求企业在管理的方方面面实现现代化水平，无论是管理的人才、机构、办法等，并且还要有序的进行结合，实现企业良好高效的管理;现代企业产权制度是企业发展制度以及责任有限制度[2]。

（三）文化企业建立现代企业制度的特殊性

文化企业是一种特殊的企业形式。尽管无论是销售模式、资本运作、战略方向、品牌树立等方面都并无所长，不过，文化服务，以及精神层面上的产品实际上还是相对特殊的，因为这种特殊性就让这些企业承载着太多的社会责任，例如，文化意识形态的传播、民众精神世界的打造、文化影响力的形成、文化环境的改造等等[3]。文化企业所创造的社会效益往往大于经济效益。这就决定了文化企业不可以简单的套用常见的现代企业制度中的内容和形式，而是必须要根据自身所具有的特殊性以及特点，充分利用现代企业制度中已经积累起来的优秀的经验，取长补短，形成一整套具有独立性与特殊性的经济组织体系。对我国文化企事业单位进行改革指导必须要具有针对性，需要遵循的基本原则是，国家所规定的一般社会资本以及所有的外资都不允许进入文化产业的核心层。

二、推行股份制与现代产权制度

（一）股份制

现代企业组织中最为关键的，且最为典型的发展形式为股份制，这种类型的出现是适应了社会大生产的要求而出现的，主要的特征为：第一，以双重产权的方式，法人所有权和终极所有权实现分离，这就让企业的法人所有权以及地位得以确定，企业成为了在市场中进行独立的活动的主体，能够队市场中各种经营活动予以自主决策，资产单独运行。第二，企业内部实现了权力的彼此制约。这类模式能够实现三权分立，即董事会主要职能是对企业长远战略目标进行决策部署，代表着法人所有权;经理层主要承担着企业平时的生产与经营活动的管理;职工代表着基层劳动者的利益，企业的经营属于参与者。上述这三种角色就形成了三权分立的局面，彼此制约，让企业行为能够长期合法化[4]。第三，企业拥有资产支配的权利，是自负盈亏性质的，这就让风险和利润，权利和义务实现了相对称的目的。

（二）现代产权制度

凭借着产权关系，把企业财产关系进行科学调节和组合的制度即为现代产权制度。产权针对的是资产的所有权、支配权、占有权以及使用权和它代理关系的统称。通过它的概念我们不难理解，产权包含着许多权能，当然最为关键的是所有权，所有权在法律层面上是最高的占有权利，是具有排他的特点，另外的权利都是在它的基础上衍生出来的。当然，产权各个权能不但可以统一，同时也是可以分离的，例如，在某一公司中，因为各项权能出现了分离的情况，那么，也就预示着委托和代理关系产生。产权如果足够清晰，对于企业的发展是非常有利的，还可以一定程度上降低交易支出，这是由于交易成本的存在且大于零，产权的明确介定可以减少交易成本，减少未来的不确定性。但是，我国目前众多的企业内部产权并不清楚，例如，企业缺乏法人财产权，出资人所需要承担的无限责任等等，就让企业难以在基本的生产与运营中完全独立开来，这也是企业发展的桎梏。这一问题当然也是国有性质的文化企业所面临的难题之一。

现代产权制度主要特点为：产权关系清楚且明确，制度框架下，确定了具体的出资人、法人代表，产权可以流动，这样让出资人能够实现资产的增值保值，法人财产权与经营权实现了分离，更利于企业的发展。

现代产权制度更多关系到的内容有如下三方面：

1.法人财产制度。企业成立以后，法人拥有企业财产的处置权、使用权、受益权等权利，这一制度是现代产权制度得以建立的基础，必须要强调。需要注意的是，现代企业制度的框架下，出资人所拥有的只是他投资的那部分股权，即便是股东也没有权力去独自对企业进行支配，不管这一股东是法人还是自然人。投资人属于权利的主体，如果股东们投资建立起新的企业，企业的法人是主体，股东只不过是企业的成员之一，他们可以转让股份，撤资是不允许的，公司财产因为有了排他性，独立性等特点，企业才可以独立的活动与发展。

2.有限责任制。指的是针对企业的债务，出资人按照投资企业出资的比例负有清偿的责任，其中最高责任为出资的金额，这样出资人投资企业就没有了太多压力，企业也可以实现独立的运营目的。这一制度建立以后，可以促进资本汇聚在一起。

3.法人治理结构。在现代企业制度中，其为举足轻重的一项管理模式，一般是由企业董事会、股东大会、监事会等高层组成，将各自所肩负的责任，所拥有的权利进行了确定，彼此之间也都形成了一种相互制约的关系。股东大会是企业最高的权力机构，经由其来选举出董事，形成董事会，财产是由董事会来管理，同时选举出监事组成监事会，主要是对企业的运营实施监督，企业的经理层主要的工作是企业平时的运营、销售与管理，是董事会聘请的，要听从董事会的安排。总的来说，形成的决策机构、执行机构、监督机构一起组成了法人治理结构，这也属于现代企业制度中的组织形式。

（三）我国文化企业的产权制度改革

因为在我国文化系統中，很多企业都属于企业管理，但性质属于事业单位，很多时候有政企不分的嫌疑，这些企业所面对的风险一般都是由政府来兜底，当然这对于我国文化产业的可持续发展是没有任何好处的。所以，进行改革势在必行，主要的目的就是要真正地区分开文化产业和文化事业，让我国的政府逐渐地变为文化的管理者，而不是现在的文化开办者，对于文化企业必须要进行重组，文化事业单位不能再具有经营性。

我国文化体制改革中，主要参考的是产权制度改革，不过，企业行为由多种因素所作用，产权制度仅仅是其中之一，另外企业经营目标、企业组织、国家文化政策等都在文化企业中有着重要的影响，并且作用巨大。所以，如果只是简单的参考现代产权制度改革，对于中国文化产业发展中所出现的各类问题并不能解决，同时还可能会造成社会文化资源的浪费，同时形成文化资产的流失，种种弊端的出现都会让我国的文化利益受损。现在，很多非公有制性质的文化企业有着良好的发展，文化领域中鹤立鸡群，种种外在的表现都让我们看到多元化的发展前景，甚至还有一些企业采用的是家族管理的机制，还有集体经济为基础的文化企业[5]。可见，如今，我国文化产业要发展，多元化形式的出现是必然，由此也不难看出，文化经济发展以及文化体制改革上，制度固然不可缺少，不过已经不是决定性的了。而且我们在对待这一问题上，所有权与产权不可简单的认为是相同的，也不能将产权看做为立于所有权之上，而是要充分地理解为，国有性质的文化企业是我国进行文化建设的支柱，是确保社会维持正确价值观、文化观的基础，国有文化企业实现股份制改革，更多是劳动者们通过股份制这类全新的组织形式，利用国有性质的资本所有权努力发展，得到理想的经济回报。国有性质的文化企业必须结合具有竞争形态的环境中进行发展才可以确保我国文化经济制度的稳定。站在经济学角度，企业能否获得理想的收益，股权的多少并不关键，而是看经营者如何来控制成本，这一观点对我国文化体制改革思路的确立是有一定帮助的。

三、改革国有文化资产管理体制

（一）国有文化资产的内容

国有文化资产核心是资产，包括的国有性质企事业单位有很多，涉及新闻出版、广播电视、文化宣传等方面，资产的内容上也有分类，例如是无形资产和有形资产，不动产与动产等等。主要控制者为中央政府或者地方政府，因为我国这类企业都是采取的财政拨款，而且文化的生产与传播都是交给国家的，所以，国有文化资产在性质上来看应当属于我国所有人民，其实，我国的文化企事业单位并无独立法人的权利，同时，也不用去保证文化资产增值保值。

（二）国有文化资产的管理

我国国有文化企业出现产权不清晰主要表现出的一方面是：没有国有文化资产代表。如今，国有资产管理主要采用的是国家所有，政府实施监督职责，企业进行独立经营的机制。因为政府在其中扮演着重要的角色，对文化资产要进行管理，这就表明了政府不但要开办文化，同时还要管理文化，这就造成了国有文化资产所有者的代表是谁，去进行资产的管理就成为了当前的一大难题。因此，文化体制改革就需要考虑到这一方面，要让政府从用双重的角色中抽离出来，今后更多的去行使文化管理的职能，多多汲取经济体制改革积累的经验，建立起国有文化资产管理组织，专门制定出相应的管理规章制度，实施监督与管理的职责，并且把国有文化资产交给各类经营组织去进行对经营，要让他们专门负责资产的增值与保值，摒弃之前政企不分的情况。实现形式上有两类，第一类，政府国有资产管理部门将监督管理的权利交给党委宣传部来实现。第二类，建立国有文化资产经营管理公司，主要为政府工作，成为政府代表，即出资人性质的，对国有文化资产实施监督与管理的责任，而且还可以确定资产的投资方向，制定未来的战略发展目标，不过公司并不能参与到日常的经营活动中去，目的是要确保后者仍然具有独立经营的市场地位[6]。

（三）发挥国有文化经济体的主导作用

现在，非公有制性质的文化经济蓬勃发展，日新月异，对于我国文化市场经济的发展有着阶段的帮助，我国文化市场准入的门槛正在不断降低，未来的发展不可限量，非公有制文化经济必然成为今后举足轻重的角色。不过，我国文化产业要真正地实现稳定且持续的发展，国有文化经济必须起到主导性的作用，这是我国的国情所决定的，所以，我国国有文化经济结构的调整与变化不能看做为国有文化经济体从中完全退出，完全交给市场。

市场经济的空间巨大，国有文化经济体所起到的主导作用表现在许多方面，关键是因为其具有其它所不具备的影响力、带动性以及控制性上。影响力主要在于我国有着不少数量的规模巨大的文化集团公司，在世界范围内享有盛誉。带动性上，以制度与政策的影响，实现产业结构优化，提升市场的竞争力，这能够体现出其具有的带动力量。控制性上，主要表现在其在我国国情的基础上，在我国关键性的文化产业上具有垄断性的地位，且在主要的文化领域中是处于支配地位的。当前，改革要符合实际，敢于实践，要实现国有文化资本科学化的流动，让我国的文化资本在流向上更多的聚焦在关乎国家核心文化经济方面的产业领域中[7]。实现企业良性科学化调整与重组，培养与建立起一批具有国际发展眼光与强大竞争力的国有大规模文化企业，让这些企业成为我国文化经济的核心力量，更好地参与到国际市场的竞争中，并实现扩张与发展，文化体制改革进一步深化完成，适应市场经济的需求，建立与健全现代企业制度，使得我国国有文化经济不断蓬勃向上发展，并进一步实现文化资源的合理科学分配。

[参考文献]

[1]宋一然.现代企业制度背景下我国企业文化制度构建的路径[J].企业改革与管理，2014（19）：49-50.

[2]徐望.文化资本时代的中国文化产业政策研究[D].中国艺术研究院，2010：68.

[3]陈少峰.文化产业业态变化与文化企业经营策略研究[J].北京联合大学学报（人文社会科学版），2014（1）：45-49.

[4]孟繁明.股份制是国有文化企业改革的必由之路[J].上海国资，2012（1）：46-47.

[5]廖红伟，梁鑫，周海金.产权视角下国有文化资产管理体制改革与创新[J].江汉论坛，2015（6）：19-24.

[6]杨雪冬.改革开放40年中国政府责任体制变革：一个总体性评估[J].中共福建省委党校学报，2018（1）：4-26.

[7]谭劲松，程恩富.国有文化企业要在文化产业中发挥主导作用[J].马克思主义研究，2014（3）：65-73+160.

[责任编辑：潘洪志]