租售同权政策对外来人才的影响

周晓丽 吕文海 邓广桃 陈庆 刘伟东 李思敏 李慧珊 董文涛

[摘 要] 基于广州市的租售同权政策调查，运用描述性统计和回归分析等方法，分析了租售同权政策对外来人才的主要影响。结果表明：外来人才对于租售同权政策的认知和参与程度较低，该政策很大程度上还停留在指导层面;外来人才对当前承租房的硬件配套设施满意度较高，但未感觉出硬件配套设施在租售同权政策实施前后有显著变化;租售同权政策的确给外来人才带来了一些权益，但总体而言不多;外来人才对于“承租子女可以享有就近入学”条款关注度较高;外来人才对住房的基本设施、住房价格和住房安全等住房条件的要求有所提高。未来政府可以将完善政策条款、扩大受益群体及权利范围、加强宣传和实施力度作为租售同权政策的完善方向。

[关键词] 租售同权;外来人才;房屋租赁;人才政策

[中图分类号] F741[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2019）05-0027-05

一、引言

人才资源是引领地区产业转型升级的重要引擎，也是创新创业的生力军，如何引进和集聚一大批优质人才资源，是各城市关注的焦点问题。然而，一些一线城市高昂的房价、本地户籍所牵扯的教育、卫生医疗资源分配问题，成为外来人才的拦路虎，纷纷望而却步，选择到二三线城市发展。由此导致这些城市外来人才流失，甚至出现外来人才短缺。租售同权政策为此提供了一个解决途径。2016年，国务院发布了《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》，随后广州市政府于2017年7月颁布了《广州市政府关于印发广州市加快发展住房租赁市场工作方案的通知》（以下简称“《通知》”）。其中，《通知》明确提出“租售同权”重点关键词。旨在加快广州市推进租赁住房建设，培育发展及规范广州市住房租赁市场。该政策实施以后，是否实际发挥作用，现有研究未能给出相应答案。为此，通过选择全国第一批率先实施“租售同权”政策的广州市，从非广州户籍的无自有房的来穗外来人才为对象，展开调查分析，期待能得出一些有价值的结论，为决策层提供参考意见。

二、调查与研究设计

（一）问卷设计

在调查对象的设计上，考虑到本课题研究的对象之一是外来人才，因此本研究选择了非广州户籍的无自有房的来穗外来人才作为调查对象。

在问卷的调查内容设计方面，主要包括：（1）个人基本信息。包括性别、年龄、婚况、从事行业、教育程度等。（2）对租售同权政策的了解，是否符合条件等。（3）租售同权的基础条件，包括外来人才子女申请学位、医疗、出租房配套设施等。（4）租售同权的权利范围。分为租售同权条件下已享受的权益、希望享受的权益范围等两大类。（5）租售同权政策的影响。租售同权各项具体条款的影响、是否留在广州发展的意愿影响等。

（二）抽样调查

课题组于2018年8月在抽样城市广州市进行实地调研工作，调研方式采取线上网络问卷调查、自填式问卷调查与结构式访问，选取了自填式问卷中的个别发送法、结构式访问的当面访问法进行调研工作。在调研开始前，课题组对本课题的调查员进行专业知识培训以及相关问题的解答。

样本进行了随机抽取，具体情况如下：（1）从调查目的地广州市中随机抽取4个行政区，分别为海珠区、天河区、番禺區、越秀区（2）从抽取的每一个行政区里抽取5个街道，共20个街道。（3）从抽取的街道中随机抽取人员密集区域，分别为大学城区域、集市超市、写字楼、图书馆等。（3）从抽取的人员密集区域中随机抽取目标人群，即为非广州户籍的无自有房的来穗外来人才。

此次调查活动中共发放了250份问卷，其中包括线上问卷及线下问卷，收回250份问卷，有效问卷为239份问卷，有效回收率为95.6%。部分未达预期的问卷主要是因为受访人年龄不符、问卷填写不完整等原因。

（三）模型设定及变量选择

通过描述性分析方法，据已有数据进行多个效果评价维度分析，选取对租售同权政策认知度、现有租房情况满意度、对租售同权政策实施后权利及配套设施等硬件方面成效性、租房年限变化的敏感性以及对于各方面的心理预期影响具有代表性的五个维度。

认知度选取的是可以体现外来人才对租售同权政策及相关内容的心理感知情况的变量，满意度选取的是可以体现外来人才对于现有租房消防设备及配套设施态度情况的变量，成效性选取的是可以体现租售同权实施后外来人才感受享受到的权利（包括优先租赁权）变化和租房配套设施以及服务提升的变量，敏感性选取的是可以体现不同承租年限的外来人才对租售同权预期承租年限的变量，预期性选取的变量是就近入学、住房公积金、房租、留穗发展。

租售同权政策对不同外来人才的吸引度受到人才自身的各方面的影响，问卷中反映租售同权政策是否能留住外来人才的重要指标为“外来人才是否更有意愿留在广州发展”，选择此作为因变量，各项外来人才的基本信息，外来人才的性别，婚况等9个变量作为自变量。

设B0为常数，即未体现各影响因素对事件的影响。通过文献分析，本研究共总结归纳出9个影响因素，分别为性别x1，婚况x2，生育情况x3，子女是否适龄（即已符合小学入学的年龄）x4，从事行业x5，户口所在地x6，受教育程度x7，月薪情况x8，居住广州的时间x9。其中x1-x6均为离散型变量，x7-x9均为连续型变量。

通过相关性分析得出与外来人才是否留在广州发展的意愿相关的自变量，并对其中的连续型变量进行回归分析，假设得出与Y存在显著相关的连续型变量有xj1，xj2，xj3….xjn

各影响连续型变量对应的系数分别为B1，B2，B3……Bn，可得多元回归分析模型，

Y=B0+B1*xj1+B2*xj2+B3*xj3+…+Bn*xjn+ε

ε代表随机误差，n代表有n个连续型自变量。