雄安新区承接产业转移中的人力资源开发策略研究

王晓磊

[摘要]近年来，随着京津冀地区发展的调整规划，河北雄安新区也在承接产业转移方面不断发展。雄安作为首都政治文化延伸区，逐渐发展为除张北地区之外的重要“两翼”地区之一，从科研院校到金融机构，各企业、事业单位在雄安地区的发展都有了明确的规划。雄安新区逐渐建立了配套产业转移的承接平台，形成特色鲜明的区域产业市场和人力资源市场等。

[关键词]人力资源开发;产业转移;雄安新区

[中图分类号]C961 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2019）06-0075-03

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.06.034 [本刊网址]http：//www.hbxb.net

引言

从国家提出京津冀协同发展战略以来，河北地区经济发展在京津冀地区一直处于劣势地位。雄安新区的建设对带动当地以及河北地区经济发展、优化京津冀地区产业结构无疑是一个很好的机会。雄安新区围绕北京“两翼”的相关建设规划，逐渐完善承接产业转移的基础设施建设，形成特色鲜明的产业承接平台。

一、产业转移中人力资源开发理论概述

（一）产业转移概述

产业转移，是指由于资源供给或产品需求条件的变化引起的产业在一国内部或国家间的转移活动，是一个具有时间和空间维度的动态过程，是区域产业分工形成的重要原因，也是地区产业机构调整和升级的重要途径。产业转移根据主题的性质、转移的动机，可分为扩张性产业转移和撤退性产业转移。前者是产业在移出区仍属成长性产业，具有产业发展比较优势。后者是在一处去市区竞争优势的衰退性产业迫于调整压力，为实现最优退出再而进行的对外转移。

（二）人力资源开发概述

人力资源开发（Human resource development，简称HRD），是20世纪80年代兴起的旨在提升人力资源管理质量的管理战略和活动，也是正在不断发展的一个职业领域和科学。对于人力资源开发的理解，学者们也是仁者见仁智者见智。

我国的经济学者如廖昌荫在研究产业转移中人力资源开发问题时指出了广西的人力资源状况和国内东部沿海地区的产业转移的人才战略建议。李强等人，提出由于产业转移促进的经济发展程度与人力资本积累成正相关，人才资源丰富，经济发展便越稳定快速，而初中文化比高中文化的人力资源对产业转移下的经济发展更具促进作用。

（三）产业转移和人力资源开发高度关联

1.产业转移对人力资源提出更高的要求

雄安新区在承接产业转移中，要求有相应的人才数量以适应经济发展的需求，随着更多的企业进入雄安新区，企业之间经济竞争更为激烈。企业为了提高自身的核心竞争力，必然需要高素质的人才进入以分析市场、开发新产品等，而团队的建设，对人才资源的数量要求也成了必然。只有拥有高素质的专业性团队，企业才能高效运转，保证在市场生存和发展的效益。

2.人力资源促进区域产业转移和经济发展

在雄安新区的产业转移过程中，技术型产业逐渐引进，劳动密集型产业逐渐转出，高素质、多数量的人才不断推动产业的转型发展，高级技术人员和高素质的管理人员不断带领行业内的创新发展，为产业转移和经济转型提供强大的人才资源支持。

二、雄安新区承接产业转移中人力资源开发优势

（一）雄安新区生活环境日益优化，为吸引人才提供了良好的生态环境

雄安新区的2000平方公里的白洋淀自然环境区建设发展，以及城市内部对环境质量的要求不断提高，青山绿水的环境保护观念引导雄安新区的绿化建设，保护田园风光，为产业转移、人才聚集提供良好的生态环境和生活环境。

（二）雄安新区交通基础设施日渐完善，为居民提供了便捷的出行方式

雄安新区逐渐完善交通基础设施，加强承接产业转移的道路建设和重视交通工具的质量、数量，规划建设智能公共交通，构建合理的交通路网结构和空间结构。位于京津保腹地的雄安新区，处在京、津、石三地的内心城市，与京津构成一个三角的经济圈，区位优势明显，交通便捷，目前已纳入京津城市大交通网，规划后的道路交通网去北京仅需45分钟，到天津只要15分钟，为居民提供了便捷的出行方式。

（三）雄安新区户籍管理等公共服务水平提高，引导人才落户雄安

雄安新区作为产业转移的特定地区，户籍管理政策不断适应经济发展需求，引导不同地区人才落户，不断提高医疗卫生服务水平，重视教育，吸引人才进入雄安。只有社会服务水平不断提高，解决居民健康、教育、环境等切身相关的问题，才能提高人才的安全感，提高人才吸引力。

三、雄安新区人力资源开发中存在的问题

（一）社会服务体系有待进一步完善

雄安新区本身的医疗条件、交通条件、教育体系、政府公共管理等基础不如北京地区实力雄厚，在承接来自北京的产业延伸过程中，城市服务体系难以适应高速的经济发展，人才进入后落户问题、教育问题、以及医疗等问题会日渐突出。

（二）投资环境有待进一步完善

雄安新区逐步发展但是投资环境不完善仍然是不容忽视的客观事实，在经济大环境下，产业转移本身就需要巨大的投入，只有更多的优惠政策支持，才能吸引更多资本的流入和人员的进入。住房新政策虽有利于年轻人到雄安创业，但同网易新闻也曾发文“雄安新区住房政策：积分买房落户雄安需十年”，这在一定程度上阻碍了有经验的成功者的进入。雄安新区远景美好，是各种制度创新的试验田，但创新能力、投资吸引力还需要长期的提高发展。

（三）高质量人才数量不足，劳资状况有待改善

雄安新区在承接产业转移时，原有的劳动力不能完全适应新产业模式，很多人力资源的职业技能和高新技术要求不相匹配，在教育培训方面过少。这主要体现在當地经济状况及劳资状况上。

据统计，容城、安新、雄县三地人均固定资产投资额和人均GDP在过去一直远低于京津冀地区，截至2014年，三县人均固定资产投资额为16638元，京津冀人均达39369元;三县人均GDP为18677元，京津冀人均GDP高达60150元，未来发展空间将十分巨大。

而从劳资状况看，以苦力工盖房班为代表，日工资大概在130元到180元之间，无任何其他补助和保险，天亮就起来开始干活，天黑才歇，停电下雨不挣钱，因为没法干活！轻工业以纺织，制鞋，塑料为代表：以时换量，多干多得，月工资大概在3000到6000不等，日工作时间在8小时到15小时左右，无任何其他何补助和保险！服务类以门面，饭店为代表：月工资1800到3000不等，工作时间和补助根据具体情况协商！

四、关于雄安新区产业转移下人力资源开发的建议

（一）完善相关社会服务体系，吸引人才

1.完善医疗卫生服务

规划合理医院的数量，不断提高医护人员的综合素质培训，引入高端医疗设备和国际先进的医疗技术，从救护车的数量等方面进行提高，提高医疗报销服务效率等，真正为居民提供高质量的医疗卫生服务，才能为人力资源提供保障，吸引高端人才。

2.加强交通基础设施建设

雄安新区在承接产业转移时，要求提供完善的交通体系。地下管廊式的基础建设，水、电、煤气等管道以及高铁、车站建设地下，将有助于节省地面交通建设的空间和绿化空间，为居民提供便捷广阔的生活环境。

3.改善环境、提供完善的养老保障体系等服务

加强环境保护，为居民生活提供良好的生活环境，保障其养老权益等，增强雄安新区劳动者的社会安全感，吸引人才定居雄安。

（二）以产业转移的规划为基础，转变人力资源开发的观念

雄安新区围绕北京“两翼”的相关建设规划，采取有针对性地人力资源的开发、匹配、管理等工作。作为北京的产业转移对象，创新本地的人才开发，加强人力资源的素质教育和技能培训以适应产业转移的需要，更要借鉴国内外产业转移案例中的人才开发策略，制定中长期的人才资源规划，完善相关人事制度。

（三）完善人力资源开发的政府相关机制

1.发挥政府宏观调控职能

雄安新区的产业转移中，人力资源开发存在政策缺失，应该制定促进雄安新区产业转移下的人力资源激励政策，将人力资源开发的观念体现在各级政府的法律法规执行措施之中，以产业转移市场为导向，利用财政税收，价格调控、金融政策等宏观调控人力资源的配置。

2.创新政府人力资源开发职能、体制、机制

雄安新区应制定相应的法律法规，促进人力資源的开发，完善人力资源监督规定，通过更新人才资源信息等，促进人力资源和产业需求相匹配，加强执法保护劳动者的权益。统筹人力资源开发管理，加强与其他部门的协作，大力发展教育。

（四）改善人力资源市场环境，完善人才引进机制

1.改善雄安新区各行业的工作环境

优越的工作环境，有利于吸引更多的人才留居雄安，为雄安地区的劳动者提供政策优惠，保障其医疗、教育、养老等。同时，制定创新激励政策，营造积极向上的社会氛围，尊重个人劳动成果，注重专利保护等，吸引高端人才。

2.注重高新技术的发展，提供科研平台

雄安新区在产业转移的过程中，要积极引导高新技术产业的进入和高端人才的引入工作，加大对科研的投入力度，为高素质科研人才提供交流、学习、研究的环境，促进人尽其才、物尽其用，为雄安新区吸引科研人才。

3.加强各方面的人才交流和培养

雄安新区，在进行产业转移的过程中，各大高校也纷纷进入，为雄安新区提供了良好的教育资源和学科研究平台。加强高校、研究所等机构的科研投入，促进国内外各方人才交流和技术交流，通过各项科研课题，拓展人才培养和引入渠道，多方位的进行学术交流，为雄安新区的发展培养和引入高素质、高层次的人力资源。

结语

雄安新区在承接产业转移中，面临许多问题，人力资源开发是经济发展的重要保障，只有多方协调，统筹兼顾才能真正吸引人才、发挥人才积极性，为雄安新区经济提供强劲的发展动力支持。