“五治”融合让互联网公益慈善存敬畏 明是非 守底线

民政部党组成员、副部长 詹成付

互联网是迄今为止人类最伟大的发明创造之一。今天，全球网民人数已超过40亿，到2020年，这个数字预计会增至50亿甚至60亿，互联网已经深刻地影响了世界各国和地区的社会、经济和政治发展，深刻地改变了人类的生产和生活方式。截至2018年底，我国已经有8.29亿网民，近年来，互联网尤其是移动互联网作为普惠性的信息基础设施，已经渗透到人民群众社会生活的方方面面，不仅成为经济社会发展的重要引擎，也成为推动我国公益慈善事业发展的重要力量。

自2016年9月《慈善法》施行以来，民政部依法指定了包括“腾讯公益”在内的20家互联网公开募捐信息平台，让拥有公开募捐资格的慈善组织可以便利地链接网民与受助人，高效地开展网络募捐等公益慈善活动。仅仅2018年这一年，这20家互联网募捐信息平台，共为全国1400余家公募慈善组织发布募捐信息2.1万条，网民点击、关注和参与超过84.6亿人次，募集善款总额超过31.7亿元，同比2017年增长26.8%。近年来的无数事实反复证明互联网已经改变了我国公益慈善的传统运作方式。现如今，人人公益、随手公益、指尖公益正在成为潮流；日捐、月捐、零钱捐、一对一捐、企业配捐等形式新颖的捐款种类方兴未艾；行走捐、阅读捐、积分捐、消费捐、虚拟游戏捐等创新方式层出不穷。80后、90后乃至00后正在成为互联网公益慈善的主流。“互联网+公益”慈善使人口众多、幅员辽阔的中国能够迅速推进人人公益，为解决社会问题、促进社会公平正义、促进城乡均衡发展提供了全新方案。互联网公益慈善给人民群众带来了更多实惠，互联网上开展的公益慈善项目80%以上服务于扶贫济困，80%以上服务于基层群众，给老百姓带来实实在在的帮助。中国的“互联网+公益”慈善正日益深度融合，形成了鲜活的“中国样本”，并不断走向世界。

互联网给我国公益慈善事业带来的变革是深刻的，是伟大的，但这一变革才刚刚开始。在互联网公益慈善迅速发展的过程中，我们也看到还有一些不和谐因素，还存在一些杂音，有的网络平台不遵守法律、法规，规矩意识不强；有的慈善组织在募捐中对捐赠人、捐赠财产不够负责任；有的人混淆义利，以捐赠为名牟取私利；有的人不顾信誉，欺骗公众、滥用爱心、满足私欲。如此等等，都在一定程度伤害了公益慈善的形象和声誉，如果不加以遏制，对整个社会都会造成更大的伤害。我们大家要认识到，互联网公益慈善今后的路程更长，工作更伟大、更艰苦。

今年的互联网公益峰会邀请了互联网、公益慈善、经济、教育、国际合作等多个领域的专家，汇聚了1000多个慈善组织，大家一起共商公益慈善行业大计，厘定科学发展理念，意义重大。作为公益慈善事业的参与者、推动者和监管者，下面我讲五方面心得体会供大家参考。

一是讲政治，用正确的政治方向引领互联网公益慈善的发展。党的十九大宣布，中国特色社会主义进入新时代，到2020年，我国要全面建成小康社会；到2035年，我国要基本实现现代化；到本世纪中叶，我国要建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。新时代公益慈善工作的主题，新时代公益慈善事业发展的方向，新时代公益慈善组织的使命，就是要在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，坚持中国共产党的领导，同党和政府的力量、同企业和市场的力量、同其他社会力量一道，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。在互联网公益慈善领域，不管是互联网募捐信息平台，还是慈善组织；不管是爱心捐赠者，还是受益者；不管是个人，还是单位、企业，大家都要感党恩、听党话、跟党走。当前和2020年，互联网公益慈善要聚焦精准扶贫、精准脱贫，为打赢脱贫攻坚战、消除绝对贫困现象、全面建成小康社会作出重要贡献。在全面建设社会主义现代化强国的新征程上，互联网公益慈善要坚持聚焦各种困难群体、特殊群体的服务需求，在保障民生、解决群众各种困难上持续积极作为，在参与乡村振兴战略、完善社会治理体系、传承和弘扬优秀文化、加强生态文明建设上持续担当奉献。只有这样，才能得到党和政府的支持，才能得到人民群众的拥护。

二是讲法治，用遵规守法保障互联网公益慈善的发展。我国是社会主义法治国家，没有“法外之地”，网络空间也不是“法外之地”。2016年慈善法颁布实施以后，各项配套法规政策陆续出台，有关激励约束制度日趋完善，我国慈善事业已经进入法治时代。慈善组织要自觉尊重法律，坚决遵守法律，依法开展活动，主动接受管理监督，在法制保障下发挥社会调节功能，参与社会建设。我们说，慈善事业的发展需要解放思想、改革创新，互联网领域尤其如此，但解放思想不是不守规矩，不是任性而为，公益慈善创新也不是忽悠，不是玩变戏法，而是需要在守正基础上创新，在厚德基础上创新，在尊重法律基础上创新。当今互联网领域的创新速度最快，尤其要严守法律规矩意识，有些方面是现行法律、法规已经有明确规定的，必须要遵守；也有些方面是法律出台以后发生发展起来的，也应当遵循立法的本意作出判断，“从心所欲而不逾矩”。只要强化慈善意识、尊重《慈善法》权威,在慈善制度的适用范围内就既不会“过”，也不会“不及”。那些故意找漏洞、专门钻空子的做法，是有违法治精神的。

三是讲自治，用自律诚信维护互联网公益慈善的发展。有位哲人曾经说道，思想决定行为，行为决定习惯，习惯决定性格，性格决定命运。互联网公益慈善要存敬畏，明是非，守底线，对内加强自我约束，对外打造良好公信力。互联网公开募捐信息平台要做好互联网公益慈善的中枢纽带、资源通道，身正令行、调度有方。依托这些平台开展活动的慈善组织要强化治理水平和管理能力，管好用好慈善财产，正确履责担当。捐赠人要认识到公益就是利他、慈善就是无私，心怀正念奉献爱心，不以公益慈善之名谋私益。求助人、受益人也要诚实守信、自尊自谨，做善良友爱的传递者而不是滥用者。总之，各方参与者都要自我约束，自我教育，自我管理，共同维护互联网公益慈善的清朗空间。

四是讲德治，用道德教化滋养互联网公益慈善的发展。公益慈善既植根于的广大人民群众的道德情感，又以实际行动不断传播道德观念。公益慈善是道德实践，更是道德积累。互联网公益慈善传播快、影响大，特别要所有参与者都应当强化伦理道德意识。在互联网公益慈善中，如果网络平台和慈善组织都能心系困难群众、民生福祉，捐赠人都能真诚奉献、包容理解，受益人都能心存感恩、自立自强，就能进一步营造全社会关注慈善、企业履行社会责任、人人奉献爱心善举的良好风尚，弘扬社会主义核心价值观，推动社会文明进步，为公益慈善事业发展创造越来越好的社会氛围。

五是讲智治，用科技创新支撑互联网公益慈善的发展。科技进步是人类发展、社会进步的第一推动力。互联网领域的科技发展已经成为推动整个公益慈善创新发展的大引擎，正在全面助推慈善工作、慈善组织的质量变革、效率变革、动力变革。新技术革命引发的变化，过去没有想到，将来更难以预测，只有紧跟步伐才能抓住机遇，抱残守缺必将被淘汰。中国的互联网公益慈善已经驶上弯道超车的发展快轨，创新是最重要的“秘诀”，要保持优势就持续创新，大胆扬弃。这次有1000多个慈善组织来参加峰会，反映了大家有拥抱变化的决心，有自我革新的渴望。我们要基于互联网思维来重新构建慈善组织与捐赠人、受助人、社会公众以及政府部门的连接沟通方式；要运用互联网工具、数字化助手实现增效提速；要把信息化建设作为慈善事业发展的基础工作，快速迭代，跟上时代前进的脚步，让互联网的科技创新和公益慈善事业的社会创新相互激发，迎接更加美好的明天。

实现政治、法治、自治、德治、智治“五治”融合，五力归一，这既是互联网公益慈善发展到今天的成功经验总结，也是确保今后互联网公益慈善能够固本强基的重要原则，也是互联网公益慈善砥砺拓新的重要理念。

民政部是互联网募捐信息平台的指定者，是全国性慈善组织的登记管理机关，是主管慈善事业的政府部门，我们愿意与工信、广电、网信、公安等部门一道，加大协同治理力度，共同创造一个有利于互联网公益慈善发展的良好环境。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在《慈善法》的基础上，团结所有慈善组织、互联网募捐信息平台、爱心企业、爱心人士和慈善受益人，以实际行动谱写新时代中国慈善事业发展的壮美篇章，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康、全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献！