佛山试点大数据构建“政治生态图”

吴亚慧

政治生态评估不仅要从“看得见”“立得稳”等手段和方式真实反映评估对象的客观情况，更重要的是要以评估结果来促进政治生态改善，让政治生态“护得住”。

政治生态，是一个地方、一个单位、一个企业党内政治生活状况以及政治发展环境的集中反映，是党风、政风、社会风气的综合体现。4个镇街、29个部门、9000多名公职人员，是佛山市禅城区政治生态的主要构成因素。正如自然生态一般，如何把区内各镇街、单位、公职人员这些零散“树木”进行相互叠加，构成全区政治生态的“森林”，进而实现对政治生态的科学精准评估，是摆在佛山市禅城区面前的大难题。

禅城区充分发挥自身优势，依托本地信息化基础和“一门式”行政服务改革数据互通共享的优势，综合运用大数据、云平台等现代信息技术，构建一个涵括指标体系、维度分析、情报分析内容在内的，具有管理、监督、研判等功能的政治生态评估系统。借力大数据，创建政治生态评估系统，绘制看得见、立得稳、护得住的“政治生态图”，这就是佛山市禅城区涵养政治好生态的“解题思路”。

创新“数据共享”预警机制，让政治生态“看得见”

在高度信息化的背景下，大数据运用于良好政治生态建设之中，将大数据思维、技术融入政治生态建设，有助于扩宽营造风清气正的政治生态的视野。

大数据运用在政治生态建设中，既要做描述性分析，将原来零散数据进行串联，发现潜藏在数据表面下的普遍性规律，又要做预测性分析，在掌握普遍性规律的基础上对问题、未来进行预测和干预。过去基本都是根据一些零散的数据、现象描述以及主观经验来判断政治生态的发展，现在运用客观、精准的数据进行政治生态建设则是大势所趋，特别是借力大数据对政治生态进行精准研判、科学评估、及时预警以及监督指导等方面。

佛山市禅城区也面临这个问题，过去党政部门的数据都是自成系统，互不联通，在反腐斗爭持续强化的态势下，政治生态建设时效性、针对性不强等问题越来越突出。

禅城区以问题为导向，借力大数据，抓住“源头”治理。为此，佛山市上提一级协调数据，主要协调市工商、国土、住建等部门，将全市“四风”投诉、不动产登记、商品房交易、公共资源交易等数据使用权限下放到区一级。同时，禅城区也打通了区内纪委监委、组织、公安、审计等19个单位、31类数据，建起一个以“大数据分析为主、人工校验为辅，线上采集业务数据为主、线下录入数据为辅”的政治生态评估体系。

借力大数据，创新“数据共享”预警机制，一方面能够打造政治生态的时效监督机制，利用大数据、云平台等手段，形成各部门之间数据的有效融合，打破时间和空间的壁垒，切实扩大监督方位。按照“一季度一分析、半年一评估、紧急性重要性普遍性问题专项快报”等方式，禅城区纪委监委及时向区委提交政治生态评估报告。这份评估报告就是一个单位的政治生态“体检报告”，清楚列明“症状”。禅城区委就有针对性地开出“药方”，如约谈单位党组织一把手，酝酿班子构成调整方案，加大违纪违法案件查处力度等，本着立行立改、标本兼治的思维进行和修复政治生态。

另一方面，也能实现政治生态的科学预测，有了大数据的支撑，全区政治生态状况与发展情况可直观分辨，在评估系统界面上，通过三种不同颜色来显示政治生态状况：绿色表示政治生态良好;黄色代表存在倾向性问题，要及时关注;而红色则代表问题较多较严重，需要相关部门及时介入。

构建“正负双向”指标体系，让政治生态“立得稳”

作为上层建筑范畴的概念，政治生态理解起来比较抽象、感性，大部分党员干部特别是基层党组织对政治生态的理解和把握都存在较大难度。也就是说，如何让“政治生态”这个概念更加有形化、可量化，使党员干部能够直接、及时掌握政治生态现状以及短板或薄弱点，从而知道如何优化政治生态，这也是推进政治生态建设的关键内容之一。

以前，对政治生态的评估指标都是分散在组织、宣传、审计、信访等多个部门里，虽然反映了党风、政风、社风方面的情况，但较为笼统，而且各个部门各自统计，路径不一、标准不一。为了有效改善该情况，禅城区建立了一套政治生态的标准化评估指标体系。

围绕“增强政治忠诚度、加强政治文化建设、加强一把手监督、匡正选人用人风气、队伍纪律作风建设、落实新发展理念、改善社会风气”七个方面，禅城区勾勒政治生态建设的框架内容及重点监测点。结合佛山实践，还分别针对单位和个人，构建一套正负双向的指标体系，“正向”得分，“负向”扣分。其中，单位的负向指标体系包含政治忠诚、政治文化、领导班子、选人用人、改革发展、纪律作风、社会风气7个一级指标和36个二级指标。个人的负向指标包含政治素养、纪律作风、利益冲突、财产状况、境外关系、婚姻状况6个一级指标和22个二级指标。

构建政治生态系统的标准化指标体系是一项探索性研究，指标划分存在技术和实践上的困难，随着政治生态建设的深入推进，还需要结合党委、政府的中心工作不断修正现有指标体系，或制定动态指标，确保相关指标的可操作性、科学性，以便真正客观、准确地评价政治生态状况。

强化“严管厚爱”结果运用，让政治生态“护得住”

政治生态评估的根本目的在于促进良好政治生态的形成，因此，政治生态评估不仅要从“看得见”“立得稳”等手段和方式真实反映评估对象的客观情况，更重要的是要以评估结果来促进政治生态改善，让政治生态“护得住”。

基于此，一是要聚焦原因分析，做到抓早抓小。对于细微问题也要引起足够重视，要及时约谈反馈，对于共性问题则要集中整治，关注背后深层次原因，通过强有力的督察确保整改能够落实到位。

二是要与绩效考核挂钩。政治生态评估结果要成为干部考核、班子评价、选人用人的重要依据，甚至可以跟奖金津贴、教育培训等激励方式联系在一起，依托评估结果激励先进、鞭策后进，最终实现整体政治生态改善的目的。

通过试点探索，禅城区建立了结果运用机制，经过数据的多元分析与立体呈现，发挥问题早发现、早纠正的作用，做到严管与厚爱相结合，为干部调整使用和政治生态建设提供有力参考。通过大数据的比对分析，既可以对管党治党的突出性、普遍性问题进行预警，也可以对全区9000多名公职人员展开廉情关注，及时捕捉苗头性问题信息，及时预警提醒，做到抓早抓小。以此为基础，禅城区还根据某类问题预警数量的发展，决定是否要开展分类核查和问题整改工作，研究相关问题的排查与清理工作机制，从而精准靶向修复政治生态。

另外，政治生态评估结果也与单位组织建设、评价使用干部挂钩。禅城区依托政治生态评估系统对各单位党委班子进行整体画像，根据领导干部的政治忠诚、政治文化、领导班子、选人用人、纪律作风、社会风气等指标，一个党员干部是什么样子，系统根据这些指标显像为其绘制精准的“全息画像”。对于单位，评估结果可以作为约谈、巡察、审计、调整使用干部的重要依据;对于个人，评估结果将作为选人用人、廉政审核、评先评优的辅助参考，打造更加公平公正公开的党政环境，也助力建设风清气正的政治生态。

（作者单位：中共佛山市委党校）