长三角一体化的合肥舞步

姚成二

“合肥将牢牢抓住长三角一体化的重大战略机遇，着力打造科创‘朋友圈，努力在创新合作中增强优势，为长三角一体化贡献合肥智慧、合肥力量。”

合肥迎“长三角”重大机遇

《决策》：长三角一体化上升为国家战略，标志着长三角一体化进入了新时代。在新的起点上，合肥有着怎样的机遇？

凌  云：2018年，长三角区域一体化上升为国家战略;2019年，长三角区域一体化写入国务院政府工作报告，报告提出编制实施发展规划纲要，指出长江经济带发展要坚持上中下游协同，打造高质量发展经济带。这对于整个长三角地区都是一个重大利好，同时也为合肥的发展带来重大战略机遇。

一方面，高铁时代的到来，让合肥承东启西的区位优势变为联通四方的交通优势，随着长三角一体化国家战略的实施，合肥将打开全面融入长三角国际航线网络的窗口。长三角主要城市间的高铁网络、城际铁路以及城市地铁将加密联通，合肥全国性综合交通枢纽的地位将迎来跨越提升。

另一方面，作为国家综合性科学中心、长三角城市群副中心，以及联接长江中游城市群与长三角城市群的重要节点，合肥能够从公共服务、科技创新、产业协同、基础设施建设、制度等高对接等多个维度，为长三角城市群、合肥都市圈自身发展提供更有力的核心支撑。

在长三角核心城市和五大都市圈中，合肥及合肥都市圈的后发优势最为明显，合肥将积极行动、主动作为，牢牢抓住这一重大战略机遇，全面对标沪宁杭，努力在创新合作中增强优势，在发展竞争中提升追赶本领。

《决策》 当前在长三角，从投资、科创到公共服务，一系列带有一体化印记的合作平台不断涌现，合肥在打造长三角“朋友圈”上有哪些亮点？

凌  云：合肥正在全面融入长三角“朋友圈”，主动作为，在促进互联互通、强化产业协同、保护生态环境、创新发展体制等方面，深度融入长三角“朋友圈”。

一是构筑交通通道。开通运营合宁、合武、合福高铁，加快建设商合杭、合安高铁。滁淮高速建成通车，合宁高速扩容加快建设，形成“一环七射四联”高速路网体系。与宁波港、太仓港、上海南港等开展铁海联运、江海联运，规划建设公铁水联运物流枢纽。对接长江“黄金水道”，全面开工建设江淮运河。

二是推动产业协作。合肥深入开展与上海双城合作，已携手走过4年，谋划推进与上海临港集团战略合作，引进新华三、海康威视等一批长三角龙头企业，与100多家长三角知名企业签订合作发展项目。与G60科创走廊城市共同建立上交所科创板基地，一批企业进入科创板首批备选企业;牵头成立新能源汽车和网联汽车产业联盟，物联网产业合作示范园区在合肥东部新中心落地。建立长三角市场准入一体化机制，G60九城市证照实现“一体受理、一体办证”。

三是构建生态屏障。聚力打造水清岸绿产业优美丽长江（合肥）经济带，深入实施巢湖综合治理工程，巢湖水质总体保持稳定，汇入长江的裕溪河支流水质常年稳定在III类标准。积极参与区域大气污染联防联控，PM10、PM2.5平均浓度连续5年实现 “双下降”。率先推动林长制改革，开展环巢湖生态复绿补绿增绿，近两年植树造林近10万亩。

四是共享公共服务。连续举办上海国际艺术节合肥分会场，推动优秀文艺作品登陆上海。搭建长三角地区教育评价领域交流与合作平台，定期會商和研讨交流。整合旅游资源，设计合肥—九华山—太平湖—黄山等精品线路，培育区域旅游特色。

激发“圈群效应”

《决策》：从发展趋势看，长三角一体化格局将加快由“廊”演进为“圈”，合肥将如何深度融入长三角“朋友圈”，激发“圈群效应”，壮大“聚合”力量？

凌  云：在推进长三角一体化发展进程中，合肥准确把握角色定位，注重发挥特色优势，从四个“高”着手，在长三角一体化国家战略中承担更大责任。

高质量打造发展增长极。加强创新策源能力建设，构建现代经济体系，推进合肥综合性国家科学中心建设，高标准建设好“一城（滨湖科学城）、一馆（安徽创新馆）、一岛（合肥科学岛）、一谷（中国声谷）”。推进合肥与上海张江两大科学中心在基础研究、共性技术和运行机制上深化交流合作，共同承接国家重大战略任务，联合开展科技攻关项目，携手建设开放创新功能平台，畅通科技成果转化通道，构建长三角科技创新共同体。

高水平打造产业高地。构建产学研用深度融合的产业创新体系，主攻“芯屏器合”关键核心技术，建设长三角综合性产业创新中心。依托长鑫存储、京东方等龙头企业，打造国家级集成电路和新型显示产业集群。依托科大讯飞、中国声谷等企业和平台，打造新一代人工智能示范基地。依托江淮大众、阳光电源等重大项目，打造全国重要的新能源及新能源汽车研发制造基地。全面推进G60科创走廊在空间规划、科技创新、产业布局等方面深度合作，加强与上海证券交易所开展战略合作，培育一批高新技术企业上市科创板。

高标准推进生态文明建设。合肥坚定不移走生态优先、绿色发展之路。以环巢湖生态示范区建设为统领，打好巢湖水环境治理攻坚战，建设绿色发展美丽巢湖。健全“河长制”“湖长制”和“林长制”，统筹推进雨污分流、建厂处理、生态补水等工程，基本消灭城市黑臭水体，加快实现入湖河流清澈干净。强化区域水污染治理协作，推动跨界水体污染防治，开展废水循环利用和污染物集中处理。

高品质推进公共服务均等化。深化与长三角区域联动合作，携手推动社会事业跨区域合作、一体化共享。构建长三角教育资源合作配置机制，主动对接沪宁杭等地优质教育资源，广泛开展常态化培训交流。引进沪宁杭等地优质医疗机构在合肥开办医疗联合体，构建重大疾病联防联控和应对突发公共卫生事件联动机制。畅通长三角城市预约挂号平台和远程医疗共享通道，逐步实行异地就医门诊、急诊医疗费用直接结算。积极引进全国优秀文化作品，推动庐剧等优秀传统文化走向长三角。

创新共同体的“合肥方案”

《决策》：协同创新是实现长三角区域一体化的重要手段和路径。目前，从现实来看，长三角协同创新共同体面临哪些难点？如何发挥合肥的科创优势？

凌  云：当前，三省一市都制定了创新发展战略规划和政策体系，受行政壁垒和既有利益格局影响，导致科技资源难以实现高效配置和开放共享，且存在创新载体重复建设、人才竞争愈发激烈等问题。

站在新时代新起点，身处全国创新能力最强区域之一的长三角地区，合肥与上海、南京、杭州要携手奋进，深入实施创新驱动发展战略，不断增强经济创新力和竞争力，集众智汇众力，跑出长三角创新“加速度”，共同打造科技创新圈，书写创新发展的精彩答卷。

一是以综合性产业创新中心为载体，促进产业协同转型升级。聚力建设长三角综合性产业创新中心，面向国际国内聚合创新资源，推进创新资源共享，瞄准重点领域，推进动能转换，打造产学研用深度融合的长三角创新产业体系。

二是协同增创科技创新引领优势。围绕长三角科技创新共同体建设，发挥合肥综合性国家科学中心优势，全力打造大科学装置和重大创新平台，畅通科技成果转化大通道，构筑科技创新生态圈。全面参与长三角区域创新体系，重点推进合肥与上海张江两大综合性国家科学中心建设的横向错位、纵向协同，在基础研究和共性技术、科学中心建设路径和机制上深化交流合作。

三是推动长三角加快建立协同创新的体制机制，加强创新共同体建设顶层设计，共建协同创新平台载体，积极推动区域科技成果转化，探索设立科技创新共同体建设发展基金。

《决策》：人才的高效流动是引领长三角协同创新发展的关键。如何进一步推动人才一体化？

凌  云：人才一体化是整合长三角人才资源的重大战略举措，是解决长三角区域发展不平衡问题的重要抓手，也是促进长三角区域经济提升、产业结构升级的重要推动力。

目前，苏浙皖沪四地人社部门共同签署了《三省一市人才服務战略合作框架协议》，力求“优势互补、资源共享、协同聚才、合作双赢”。合肥与G60科创走廊九城市也在优化人才服务，畅通人才交流机制，搭建智力支撑平台，形成“九城一张网”的人才工作新格局，合力为长三角更高质量一体化发展提供人才支撑。这为长三角人才一体化积累了经验。

未来，长三角将建立统一的人才一体化评价指标和共享服务体系，试点职称互认、专技人员继续教育学时学分互认、领军人才和拔尖人才联合选拔等，并探路高端人才“一卡通”模式，通过共享教育、医疗等资源，广纳海内外英才，为人才要素自由流动提供支撑，实现人才与产业同频共振共同发展。