城市“圈群”重塑长三角

夏自钊

长三角各城市的决策者们，正在为组建圈群而往返奔波，如果把他们的行程在地图上画成一条条直线，会发现一张巨大的、全覆盖的城市合作网络已经在长三角形成。

长三角各城市的“一把手”们最近忙得很。

长三角一体化上升为国家战略以来，区域内26座城市的领导动态发生了细微变化，各地“一把手”带队外出的主题，除了常规的学习考察和招商引资，清晰明确的城际合作正成为各地决策者每次外出的“标配”。

通过形式不一的城际合作，各城市争相建起各自的“朋友圈”，或当“群主”，或争相加入各种群，長三角城市朋友圈一片繁忙景象。

在规模空前的城市互动中，长三角经济地理正在发生深刻嬗变，其中最引人注目的是“活跃的中等城市现象”和“长三角中轴崛起”。

这场区域内的画圈拉群，到底有哪些深层次的背景和动力？“活跃的中等城市现象”背后是什么深层因素？“圈群效应”又蕴含着哪些大趋势？

“此圈群非彼圈群”

2018年11月5日，进博会开幕式上，长三角一体化正式成为国家战略，随后，长三角各城市“闻风而动”，纷纷拉起了各自的朋友圈。仅11月当月，就有三个规模较大的城市朋友圈组建。

11月17日，长三角产业创新城市联盟在上海成立，这是长三角继G60科创走廊后的第二个城市联盟，联盟有上海市普陀区，江苏南通、盐城、连云港，浙江舟山、台州，安徽淮北、铜陵等8个市（区）。

11月19日，一条以上海临港—张江为轴心、以东部沿海城市为主轴的长三角沿海创新带，在上海临港新城的一份重磅行动计划中正式出炉，三年后，这条北起盐城、南到台州的长三角沿海创新带将初步建成。

11月28日，上海市嘉定区联合苏州、温州成立的长三角创新服务贸易共同体宣告成立;同一时间、同一场合组建的还有长三角汽车产业创新联盟以及首届长三角科技交易博览会。

提到城市圈群，很多人第一反应是核心城市和周边城市近距离的辐射型关系，比如长三角区域的南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波五大都市圈。

“但是这一波城市合作不同，不仅仅是就近合作，而是远距离、跨省、跳棋式的合作，更多是画圈拉群，此圈群非彼圈群。”安徽大学创新发展研究院副院长宋宏对《决策》分析说。

梳理发现，目前长三角城市间的圈群主要有城市联盟、产业联盟、园区联盟三种平台载体。

先来看第一种城市联盟，目前长三角有G60科创走廊、长三角产业创新城市联盟、宁杭生态经济带、环淀山湖战略协同区等8个联盟。这类联盟的特征是有一个核心的牵头城市或核心的双边城市，比如G60的松江区、长三角产业创新城市联盟的普陀区以及宁杭生态经济带的南京、杭州。

再来看产业联盟，梳理发现，产业联盟是城市圈群中开展最早、数量最多、形式最多样的一种载体。截至2019年5月，长三角区域内已经组建了15个冠名“长三角”的产业联盟，其中绝大多数是新兴产业，诸如长三角5G创新发展联盟、健康产业联盟、大数据产业联盟、干细胞产业联盟、新能源汽车产业联盟等10余个产业联盟都在近两年内先后组建。

值得注意的是，城市联盟越来越走向产业联盟的形式。仅G60科创走廊在短短一年多时间内，就组建了新材料、机器人、智能驾驶、新能源和网联汽车四大产业联盟。上海市嘉定区、苏州、温州组建的长三角创新服务贸易共同体，也分化出长三角汽车产业创新联盟。

“产业联盟远远多于城市联盟，城市联盟又分化出产业联盟，证明产业是核心。表面上看是城市画圈拉群，实质上是产业驱动，产业发展需要以联盟的形式，打破行政壁垒，实现要素自由流动。”中国科学技术大学管理学院教授刘志迎对《决策》分析说。

采访中，各地官员和专家均表示，要想形成真正的圈群，必须落实到具体项目合作上，才能避免抽象议论和无果而终等长期存在的弊病。

于是，第三种圈群载体——园区联盟开始提上各地重要日程。长三角开发区协同发展联盟、长三角产业特色小镇发展联盟、长三角创意产业园联盟应运而生。由于项目合作涉及面广，需要广泛协调，到目前为止，这种园区层面的圈群并不多，也正因为少，才凸显其价值。

“活跃的中等城市现象”

正如手机上的朋友圈和微信群一样，有活跃的“话痨”，也有长期“潜水”的，城市圈群亦如是。

梳理发现，圈群中最活跃的是中等城市，包括上海松江、嘉定、青浦、临港新城等非核心区，江苏苏州、浙江嘉兴、安徽宣城等。这些城市或是各种圈群的群主，或同时加入几个圈群，是区域内的活跃分子。

如果说纵横交错的城市圈群，在长三角织成一张越来越绵密的一体化网络，那么，这些活跃的中等城市，就如同网络中的“纽结”，这些纽结的联动，则让这张巨大的网络纲举目张。可以说，没有这些活跃的中等城市，便没有长三角的各种圈群。

对于中等城市活跃的新现象，应该怎样看呢？

与大城市、核心城市相比，中等城市受限于科创资源、新兴产业、重大平台等短板，在高质量发展时代面临的挑战更大。发展形势倒逼它们走出去寻找资源、整合资源，因此对于区域一体化最为积极。

表面上看是活跃，实质是一种急迫。为了摆脱这种焦灼，我们看到，各城市在热闹的画圈拉群中，并非盲目跟风的扩大朋友圈，而是紧紧扭住高质量发展。

今天，各城市间组群已经不再满足于办一场招商引资会、做一场论坛这样浅表层面的合作，而是持续考量如何打造一个实质性的合作平台、合作基地，甚至在考虑是否能建立直通车，让人才、资金、信息在平台上、通道中流动起来。

“盘点这些圈群会发现，这些城市紧盯的是科创资源和新兴产业，都想通过圈群，在新动能、新经济的集聚、策源与辐射方面做好一篇大文章。”南京大学长江产业经济研究院院长刘志彪对《决策》分析说。