改革开放以来党章总纲演进的回顾与思考

王启超

[摘 要]党章总纲是党最基本的政治纲领和组织纲领，是整个党章的灵魂。改革开放40年来，党章总纲围绕党的性质、党的指导思想、社会主要矛盾、社会主义事业、党的领导和党的建设等核心内容不断进行修改、完善。党章总纲的历史演进，呈现出结构上稳定成熟、内容上充实完善、理论上与时俱进、认识上实事求是、目标上执政为民的显著特点。遵循社会发展、依赖党的成熟、根源人民需要，是党章总纲进行修改、得以成熟和不断完善的经验启示。

[关键词]改革开放;党章总纲;历史考察;特点与经验

[中图分类号] D219.2[文献标识码] A[文章编号] 1008-4479（2019）03-0062-07

《中国共产党章程》（以下简称党章）是中国共产党的根本大法，也是全党必须遵循的总规矩。党章总纲是党章条文的前提和总则，集中体现了党的性质目标、理想信念、指导思想、路线纲领、建设部署等，是整个党章的灵魂。学习党章，首先要学好党章总纲。党章总纲的修改和完善折射出党章的建设历史，也展现了党的建设和发展的基本历程。回顾改革开放以来党章总纲演进的历史过程，分析党章总纲演进的基本特点并总结其经验启示，对于新时代加强党的建设、推进党的事业具有重要的理论和现实意义。

一、党章总纲演进的历史考察

重视制定并不断修改完善党章及其党纲，历来是中国共产党的优良传统和宝贵经验。中国共产党现行的党章是2017年党的十九大通过的，分为总纲和条例两大部分，这样的体例始于1945年党的七大通过的党章。1982年党的十二大通过的党章是改革开放以来修订的第一部党章，从十三大至十九大通过的各部党章都是在十二大党章基础上不断进行调整和充实的。十二大以来党章总纲的修改涉及到方方面面的诸多内容，本文主要撷取“党的性质、指导思想、社会主要矛盾、社会主义事业、党的建设与党的领导”等核心内容作简要考察。对改革开放以来八部党章总纲（注：十三大只做部分条文修正，没做总纲修改）的修改内容进行简要回顾，以期对党章总纲的研究有所助益。

（一）关于党的性质

关于党的性质问题，历部党章总纲都是开宗明义加以界定的。十一大党章总纲的表述：“中国共产党是无产阶级的政党，是无产阶级的阶级组织的最高形式，是由无产阶级先进分子所组成的、领导无产阶级和革命群众对于阶级敌人进行战斗的朝气蓬勃的先锋队组织。”[1]（pp87～88）十二大至十五大党章总纲的表述：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表，是中国社会主义事业的领导核心。”[2]（pp95～141）十六大至十九大党章总纲的表述：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。”[3]（pp163～211）[4]（pp1～2）

在党的性质问题上，改革开放以来的党章总纲呈现出三个显著变化。第一，中国共产党的身份由“无产阶级”向“工人阶级”的转变，实现了党工人阶级属性的归位，体现了马克思主义政党阶级性的本质。第二，中国共产党的称谓由“一个先锋队和一个代表”向“两个先锋队和三个代表”的转变，扩大了党的群众基础和阶级基础，体现了马克思主义政党先进性的本质。第三，中国共产党的任务由“领导阶级战斗”向“领导社会主义事业”的转变，摒弃了阶级斗争为纲的错误和“左”倾思想的束缚，体现了马克思主义执政党对我国社会主要矛盾和党的总任务的正确认识。

（二）关于党的指导思想

党的指导思想总是在党章总纲的第二段以提纲挈领、简明扼要的形式加以阐释的。十一大黨章总纲的表述：“中国共产党的指导思想和理论基础是马克思主义、列宁主义、毛泽东思想。”[5]（pp87～88）十二大至十四大党章总纲的表述：“中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想作为自己的行动指南。”[6]（pp96～120）十五大党章总纲的表述：“中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论作为自己的行动指南。”[7]（p142）十六大至十七大党章总纲的表述：“中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表重要思想作为自己的行动指南。”[8]（pp164～188）十八大党章总纲的表述：“中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表重要思想和科学发展观作为自己的行动指南。”[9]（p213）十九大党章总纲的表述：“中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想作为自己的行动指南。”[10]（p7）

在党的指导思想问题上，改革开放以来的党章总纲呈现出两个转变。第一个转变是由“指导思想”到“行动指南”具体称谓上的转变。这种转变实际上是在扭转长时间以来思想上坚持“马列主义、毛泽东思想”，行动上却坚持“无产阶级专政下继续革命”思想和行动两者分离的局面，从而实现了指导思想与行动指南的一致性。第二个转变是指导思想从马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观到习近平新时代中国特色社会主义思想，不断实现与时俱进、理论创新。它们分别围绕什么是马克思主义、怎样对待马克思主义，什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展，新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义，不断作出新的理论概括，极大丰富发展了毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，不断推进了马克思主义中国化的进程。

（三）关于社会主要矛盾

改革开放40年来，我们党对于社会主要矛盾的认识是一个不断深化和丰富的过程。十一大党章总纲的表述：“在这个历史阶段中，始终存在着阶级、阶级矛盾和阶级斗争，存在着社会主义同资本主义两条道路的斗争，存在着资本主义复辟的危险性，还存在着帝国主义对社会主义进行颠覆和侵略的威胁。”[11]（pp87～88）十二大至十三大党章总纲的表述：“我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。”[12]（p96）十四大至十八大党章总纲的表述：“在现阶段，我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。”[13]（pp120～213）十九大党章总纲的表述：“在现阶段，我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”[14]（pp18～21）

世界每时每刻都在发生变化，中国也每时每刻都在发生变化。对于社会主要矛盾的判断，是制定党和国家大政方针、长远战略的重要依据。长期以来，我们党就是通过纷繁复杂的社会现象揭示社会主要矛盾、分析和把握社会发展的阶段性特征，从而科学制定党在各个时期的纲领和路线的。从十一大党章总纲到十九大党章总纲关于社会主要矛盾表述的变化，可以清晰地看到有两次转变。第一次转变是从“阶级矛盾”到“人民内部矛盾”的转变，第二次转变是从“物质文化与生产的矛盾”到“美好生活与发展的矛盾”的转变。对于社会主要矛盾的不同认识自然决定了解决不同社会矛盾的方法，从“以阶级斗争为纲”的思维到“以经济建设为中心”的路线再到“以人民为中心”的发展思想，不断实现了对社会主要矛盾认识的深化和解决社会主要矛盾方法的科学性。因此，认清我国社会主要矛盾，事关对我国基本国情的正确认识和把握，事关科学制定党和国家大政方针、长远战略，更事关中国特色社会主义的长远发展。

（四）关于社会主义事业

中国共产党在领导社会主义事业中，逐步形成了中国特色社会主义道路、理论体系、制度和文化。建设中国特色社会主义，最根本的是依据社会主义初级阶段的基本国情和基本路线，谋划中国特色社会主义事业的发展布局。十二大党章总纲对于中国共产党在现阶段的总任务表述为“团结全国各族人民，自力更生，艰苦奋斗，逐步实现工业、农业、國防和科学技术现代化，把我国建设成为高度文明、高度民主的社会主义国家。”[15]（p96）十四大党章总纲对于中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线表述为“领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生、艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。”[16]（p121）

关于社会主义初级阶段的基本路线，从十二大党章总纲到十四大党章总纲有两个显著变化。第一个是“现阶段总任务”到“初级阶段基本路线”具体表述上的变化。第二个是“四个现代化”要求向“一个中心两个基本点”内容的变化。关于中国特色社会主义事业的发展布局，从十二大党章总纲到十九大党章总纲历经“两大文明”、“三大文明”、“四位一体”、“五位一体”直到“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的发展过程，因此，所追求的国家发展目标也经历着“富强、民主、文明、和谐、美丽”内涵不断丰富的演进历程。

（五）关于党的建设与党的领导

中国共产党要领导全国各族人民实现社会主义现代化的宏伟目标，必须加强党的建设，为此，历届党章总纲中关于党的建设的基本要求有着清晰的表述。十二大党章总纲的表述：“第一，思想上政治上的高度一致;第二，全心全意为人民服务;第三，坚持民主集中制。”[17]（p98）十四大党章总纲的表述：“第一，坚持党的基本路线;第二，坚持解放思想，实事求是;第三，坚持全心全意为人民服务;第四，坚持民主集中制。”[18]（pp123～124）十六大党章总纲的表述：“第一，坚持党的基本路线;第二，坚持解放思想，实事求是，与时俱进;第三，坚持全心全意为人民服务;第四，坚持民主集中制。”[19]（p168）十八大党章总纲的表述：“第一，坚持党的基本路线;第二，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实;第三，坚持全心全意为人民服务;第四，坚持民主集中制。”[20]（pp217～218）十九大党章总纲的表述：“第一，坚持党的基本路线;第二，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实;第三，坚持全心全意为人民服务;第四，坚持民主集中制;第五，坚持从严管党治党。”[21]（p22）

梳理十二大以来的党章总纲关于党的建设的基本要求，有两个显著变化不难发现。第一，从“三项基本要求”到“四项基本要求”再到“五项基本要求”的变化，这些变化直接反映出对党的建设的重视和极端迫切性。在长期执政的历史条件下，建设什么样的党、怎样建设党是一个重大现实问题，它直接关系到我们党和国家的前途命运。第二，从十四大党章总纲开始，党的建设的基本要求始终紧密围绕“基本路线”而展开。党的基本路线，是根据我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段这一基本国情而制定，它符合党和各族人民的根本利益，是党和国家的生命线，因此，必须全面坚持、一以贯之。

关于党的领导问题，十二大之前的党章总纲并没有特别指出，似乎成为了不言而喻的常识性问题。十二大以来党章总纲在最后一段做了郑重声明。关于党的领导的具体表述，十二大至十八大党章总纲中明确指出：“党的领导主要是政治、思想和组织领导。”[22]（pp98～219）而十九大党章总纲则旗帜鲜明地指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”[23]（pp1～2）从党在“政治、思想、组织”方面的领导到党的全面领导，是改革开放以来关于党的领导表述上的最大变化，也是新时代加强党的领导的最强音。我们深知，党的领导是历史的选择、人民的选择，没有共产党，就没有新中国，就没有中国特色社会主义。同时，中国特色社会主义已经进入了新时代，为着进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，实现党的全面领导又是现实的选择、实践的选择。

二、党章总纲演进的特点分析

改革开放以来，从党的十二大到党的十九大共产生了8部新党章，对党章总纲进行过7次修订。正如上文所述，党章总纲的修改涉及到“党的性质、党的指导思想、社会主要矛盾、社会主义事业、党的建设和党的领导”等核心内容。纵览党章总纲的历史演进和修改历程，可以清晰地看到党章总纲在结构上稳定成熟，在内容上充实完善，在理论上与时俱进，在认识上实事求是，在目标上执政为民等显著特点。其具体的特点分析概述如下。

（一）结构上稳定成熟

一般说来，党纲结构经历了从条文式的简纲到形式多样的详纲，再到七大以后兼具全面性和概括性的总纲的发展过程。十二大党章总纲更好地继承和发展了七大和八大党章总纲的结构，形成了相对成熟稳定的结构体系并一直沿用至今。稳定成熟的党纲结构体系使其基本要素得以完整，也使其各要素之间具有了严密的逻辑关系，具体表现为：共产党的性质决定其共产主义的远大理想和最终目标，实现这个目标必须坚持以马克思主义及其中国化的理论成果为指导思想和行动指南;坚持马克思主义及其中国化的理论成果为指导必须坚持实事求是、与时俱进、与中国具体实际相结合，因而便从中国社会主义初级阶段基本国情出发，确立了党现阶段奋斗目标和实现目标的基本路径（即社会主义初级阶段的基本路线）;围绕党的基本路线，又制定了当前阶段的基本纲领、行动方略和具体任务及其基本政策;党要实现这些目标任务、贯彻执行既定方针政策，必须做到加强党的建设、改善党的领导方式，更好地坚持和完善党的领导。

（二）内容上充实完善

共产党历来重视党章及其总纲的制定和修改工作，总是根据时代的发展和党的地位、环境、任务的变化，不断地对党章总纲的内容进行修改、补充和完善。从十二大党章总纲开始，比较全面而正确地回答了新时期执政党建设的目标、途径和方法等基本问题，标志着步入真正意义上的执政党建设轨道。从十四大党章总纲开始，增加了社会主义本质的论断，改革开放的论述，“三个有利于”的标准，社会主义初级阶段的基本路线和社会主义市场经济体制的目标等重要原则性内容。从十五大党章总纲开始，陆续增加邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想作为中国特色社会主义理论体系的理论成果。从十六大党章总纲开始，围绕党的建设和党的领导不断丰富着党的建设要求、党的建设布局、党的领导方式和执政体制等内容。从十七大党章总纲开始逐步增加了中国特色社会主义事业总体布局，并实现了“三大建设”到“四大建设”再到“五位一体”的转变。党章总纲内容不断充实完善的过程，反映了世情国情党情的变化以及党针对变化了的情况作出的战略部署和重要调整。

（三）理论上与时俱进

十九大党章总纲指出：“中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想作为自己的行动指南。”改革开放以来尤其是党的十五大以来，邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想依次写进党章总纲，成为全党的行动指南和指导思想。它们共同构成了中国特色社会主义理论体系，在新的时代条件下系统回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展，新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义等重大理论和实际问题。可以说，中国特色社会主义理论体系，是在马克思主义中国化的历史进程中第二次历史性飞跃的理论成果，彰显出其既一脉相承又与时俱进的理论品质，“这种与时俱进的理论品质，是160多年来马克思主义始终保持蓬勃生命力的关键所在。”[24]（pp16～17）

（四）认识上实事求是

中国共产党思想路线的核心是实事求是，实事求是也是贯穿我们党的全部实践和理论的一条基本线索，可以说，“一部中国革命、建设、改革的历史，就是中国共产党、中国人民、中华民族实事求是地认识中国、改造中国、建设中国、发展中国的历史。”[25]理论上与实践上的实事求是的前提是认识上的实事求是。纵观十二大以来党章总纲的修改历程，认识上实事求是的突出表现是党对于社会主义初级阶段和所处历史方位的准确判断。早在民主革命时期，毛泽东就曾指出：“认清中国的国情，乃是认清一切革命问题的基本的根据。”[26]（p633）而在改革开放过程中认识中国国情，最重要的是搞清楚现实社会的性质和发展阶段。从十三大系统阐述社会主义初级阶段理论和党在社会主义初级阶段的基本路线开始一直到党的十九大，党章总纲中对于“我国正处于社会主义初级阶段”和“社会主义初级阶段的基本路线”的基本判断一直没有改变。这是对我国社会主义建设经验教训的深刻总结和科学判断。在科学判断社会性质和发展阶段的基础上，党对于所处历史方位有了更为清晰的认识。第一是对党的身份和社会环境的认识，认为“我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党;已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。”[27]（pp536～537）第二是对社会主义事业和自身发展的认识，认为“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”[28]（p10）认识上的实事求是使我们能够准确把握时代特点和任务，科学制定并正确执行党的路线方针政策，才能做到既不割断历史、又不迷失方向，既不落后于时代、又不超越阶段，真正实现我们的事业不断向前发展。

（五）目标上执政为民

“立党为公，执政为民”是中国共产党的执政理念和本质特征，也是党在改革开放的历史进程中始终坚持的一贯思想。十一届三中全会以来，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人提出了“三个有利于”的判断标准，即“有利于发展社会主义社会的生产力、有利于增强社会主义国家的综合国力、有利于提高人民的生活水平”，作为各项工作总的出发点和检验标准。十三届四中全会以来，以江泽民同志为主要代表的中国共产党人提出了“三个代表”重要思想，即“代表中国先进生产力的发展要求、代表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人民的根本利益”，它是中国共产党的立党之本、执政之基、力量之源。十六大以来，以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人提出了“科学发展观”的重大战略思想，即“以人为本、全面协调可持续发展”，作为我国经济社会发展的重要指导方针。十八大以来，以习近平同志为主要代表的中国共产党人提出了“习近平新时代中国特色社会主义思想”，它是马克思主义中国化的最新成果，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。从“三个有利于”中“人民生活水平”为标准，“三个代表”重要思想中“最广大人民根本利益”的代表，“科學发展观”中“以人为本”为核心到“习近平新时代中国特色社会主义思想”中“以人民为中心”的发展理念，贯穿其中的是“人民”二字，矢志不渝的是对执政为民目标的一贯坚持。

三、党章总纲演进的经验启示

中国共产党是积极进取、开拓创新的马克思主义执政党。改革开放以来党章总纲与时俱进的发展历程表明，我们党始终坚持了马克思主义科学创新精神和实事求是态度，在保证党章总纲总体性内容相对稳定的前提下，又实现了党章总纲主体性内容的与时俱进。党章总纲演变的丰富历史，折射出的是党章逐步完善的历史，是我们党从弱小组织走向成熟大党的历史，也是我们党与时俱进不断推进改革开放事业和中国特色社会主义事业向前发展的历史。认真思考、系统总结党的十二大以来党章总纲发展演变的历程，对于我们学习党章，进而理解党的建设要求和党的发展事业都有很好的经验启示。

（一）党章总纲的修改必须顺应社会的发展

从“九大党章”到“十一大黨章”是党章史上的曲折时期。这段时期党章总纲存在严重缺陷，主要表现为：一直沿用“无产阶级专政下继续革命”的提法，使用特定含义的“五十字建党大纲”来概括党的性质和建党目标，在指导思想上用大量篇幅突出强调毛泽东个人的作用等，具有鲜明的“文化大革命”时期的时代特点。而从十二大党章开始迎来了党章史上的蓬勃发展时期。改革开放以来的党章总纲开始系统清除“左”的错误思想及其指导下的突出阶级斗争的一系列表述，对党的性质、指导思想、社会主要矛盾、社会发展阶段以及党的建设要求和任务，重新做出了实事求是的规定，以符合社会发展需求、顺应社会发展方向，从而实现了党对国家社会生活的正确领导作用。按照马克思主义原理，社会存在决定社会意识，同样，社会意识又会反作用于社会存在，党章总纲的修改与社会发展的辩证逻辑即是如此。当党章总纲的修改正确反映人民需求和社会发展实际以及社会发展方向之时，不仅会迎来党章的蓬勃发展，也带来了改革开放波澜壮阔的伟大进程。而当党章总纲的修改歪曲甚至违逆社会发展方向之时，所导致的必然是国家和社会发展的艰难曲折。总之，十二大以来党章总纲的修改，充分反映了党的工作重点的战略性转移，体现了十一届三中全会以来的改革创新精神，也展现了改革开放40年浩浩荡荡的发展进程。

（二）党章总纲的成熟必然取决于党的成熟

党章总纲是中国共产党制定路线、方针、政策的基本依据，正如邓小平同志所言：“党章的总纲是我们党的最基本的政治纲领和组织纲领。”[29]（p11）因而，党的自身发展状况会体现在党章总纲的发展过程中，党在理论、政治、组织上成熟到什么程度，党章总纲也会随之成熟到什么程度。党章总纲的成熟取决于党的成熟，而党的成熟的重要标志是党的思想理论的成熟。在中国共产党的历史上，因为“理论准备不足”的问题造成了革命和建设的极大损失，成为我们党“必须记取的历史教训”。正如刘少奇同志所指出的那样：“我们在过去很长时期内，关于科学的马列主义思想上的准备是很不够的。在过去历史上我们最吃亏的地方，就是在革命运动的指导上还不免发生错误，因而就使运动遭到部分的有时甚至是严重的不应有的损失.”[30]（p368）

同样，在建国初期和“文革”时期，也是因为“党的理论准备不够”的问题导致了对理论和实践的关系问题上的两种错误倾向，即“一种是过分强调实践，轻视理论的重要性，轻视理论对实践的指导作用;另一种是过分强调理论，轻视实践的重要性，轻视实践对理论的基源性和优越性。”[31]（p271）改革开放以来，伴随着中国特色社会主义理论体系的形成和发展，邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想在不同历史阶段围绕“社会主义”、“党的建设”“和谐发展”、“新时代中国特色社会主义”等问题进行了科学的理论阐释，很好地把理论与实践的关系问题进行了正确的解决和准确的联系。实现了党章总纲中的行动指南和指导思想的一脉相承和与时俱进的统一。

（三）党章总纲的完善必定根源于人民的需要

人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。党的发展历史、国家的建设历史以及党章总纲的完善历程，都是以人民的需要为根源的。历史和实践表明，中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。近代以来，最广大人民的需要是“独立和解放”，所以中国共产党领导了新民主主义革命;建国以来，最广大人民的需要是“物质和文化”，所以中国共产党领导了改革开放这一伟大的社会革命;十八大以来，最广大人民的需要是“美好的生活”，所以中国共产党又开启了新一轮伟大社会革命的征程。我们党成立97年来，一切理论和实践都致力于实现人民的利益、满足人民的需要，所以能够在革命、建设和改革的不同时期都能不断取得胜利。

习近平同志曾深刻地总结到：“毛泽东同志要求全党同志必须全心全意为人民服务，邓小平同志要求我们做工作必须考虑群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，江泽民同志提出我们党要始终代表中国最广大人民根本利益，胡锦涛同志提出必须把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，我们这一届党中央明确提出‘人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，是一以贯之的。”[32]（p112）一以贯之的不仅是“人民”两字，更是矢志不渝的对人民需要的回应和满足。中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，这应该是世界范围内最旗帜鲜明代表人民利益的执政党。只有时刻将人民利益放在首位，明白人民真正的需求是什么，如此才能制定正确的、有利于人民的政策，才能取得真正的成果。关注人民意愿，满足人民需要，把最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，这应是中国共产党领导改革开放40年来取得成功的根本原因，这也应是不断完善和丰富党章总纲的根本遵循。

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责任编辑：徐慧枫