让“治理清风”吹进千家万户——河南省商城县打造“阳光村务”纪实

本刊全媒体记者 丁 浩 特约记者 游家明 曹良刚

当前，国家正大力实施乡村振兴战略，乡村治理是其中关键环节。今年全国两会期间，习近平总书记参加河南代表团审议时就当前“三农”工作提出“六个要”，有一条就是要夯实乡村治理这个根基。乡村治理关系到农民的幸福感和安全感，关系到农村社会稳定，也关系党在农村的执政基础，所以显得尤为重要。

处在大别山地区的商城县胸怀全局，主动作为，积极探索乡村治理新模式，把基层党风政风监督作为工作重点，通过打造“阳光村务”微信平台，让乡村治理途径更便捷，治理方法更有效，治理效果更明显。据统计，2018年，商城县纪委监委共接受群众信访举报261件（次），信访总量同比减少30%，涉及村组党员干部的信访举报同比下降52%。县、乡两级纪委和各职能部门通过“阳光村务”平台线上监督，全年减少现场实地监督4800余趟（次），有效节约行政成本530余万元。

记者对于商城县“阳光村务”的认知是从一次采访开始的。2018年5月31日，记者在商城县采访乡村振兴时，听说有一位“五保户”积极参与美丽乡村建设，为了修通村里的路捐出了全部积蓄。对此典型人物，记者非常感兴趣，极力想采访报道。事后，记者想到要通过村干部联系此人。于是，向一位在商城县政府部门上班的同学要该村党支部书记的联系方式。同学提醒记者用微信关注一下“商城县阳光村务”公众号，上面“村务公开”板块有张地图，点击那个村，该村村干部的电话就会显示出来。此后，记者便成了商城县“阳光村务”微信平台众多“粉丝”中的一员。

信阳市委常委、市纪委书记、市监委主任杨蕾（前排左一）带领市纪委监委领导班子和各县区纪委书记、监委主任在商城县委书记李高岭（前排左二）的陪同下到商城县调研“阳光村务” 摄影/游家明

“阳光村务”微信公众平台的效果显而易见。为一探究竟，4月1日，记者前往商城，就商城县“阳光村务”微信公众平台在乡村振兴中如何发挥重要作用，让乡村治理更有效，实地走访了丰集、鄢岗、伏山3个乡镇，亲身体会商城县这个“小平台的大作为”。

从开创到引领 来之不易

商城县是一个山区农业县，全县80万人口中有80%以上居住在乡村，除去外出务工人员，有将近40万人常年生活在农村。尽管商城县民风淳朴、政治生态基础相对较好，但是在乡村治理特别是村一级治理方面仍然存在一些问题，突出表现在村组干部与群众之间相互埋怨猜疑、关系紧张，反映村组干部的信访举报数量居高不下。党的群众路线教育实践活动后，为什么还会出现这种情况？这个问题，曾一度让商城县纪委一班人陷入深深的思考之中。

对基层党风政风问题的忧虑是一种痛苦，是一种考验，也是一种思考。因为在忧虑中蕴含着对解决农村治理难题的渴望，也渗透着热爱农村、同情农民的乡土情怀。

谣言止于公开。干群互相猜疑，归根结底就是村级事务不公开、决策不透明，村民不能实施有效监督。

那就在公开上做文章。商城县纪委围绕阳光防腐反腐，紧盯“微权力”，整治“微腐败”，厘清了36条村级小微权力清单，逐项绘制运行流程图，为全县370个村建立了完备的村务公开台账和统一规范的党务村务公开栏。

村务公开了，效果也明显，但问题随之暴露出来。靠谁去监督呢？村内监督既是裁判员又是运动员；乡镇纪委监督，人手不够；村民监督，一是当家人外出多，二是怕得罪人。如何让监督更高效便捷，又成了摆在商城县纪检人面前的一道难题。

认定正确的事，就要勇往直前。商城县纪检人，面对困难更加勇于挑战。他们不断地思索，可以说是夜不能寐。“现在，人们都爱用手机上微信，何不运用信息化手段把村务公开、村务监督跟微信结合起来呢？”在不断的思索中，终于有了答案。

勇于担当，说干就干，做则必成。经过深入调查研究，2017年8月，商城县纪委自主研发的“阳光村务”微信公众平台上线运行了。在该平台上，县纪委将全县22个乡镇（处）、370个行政村以地理区域图直观标识出来，将村级“小微权力”清单、运行流程图和包括村务台账在内的所有村务、居务信息在线公开并动态更新。村民扫码关注平台后，无论身处何地，随时都能根据自己的需要，查询到自己想要了解的信息。如果有疑虑或不满意的问题，还可以通过投诉建议和留言板功能，一键直通县、乡两级纪委书记手机短信平台。

作为信阳全市的开创者，商城县“阳光村务”微信平台一上线便得到了信阳市纪委的高度关注和认可，各县区纷纷借鉴、复制。信阳市“阳光村务”推广现场会、“阳光村务”工作交流总结大会暨吉祥物发布会均在商城县召开。信阳市委常委、市纪委书记、市监委主任杨蕾多次到商城调研“阳光村务”，强调要学习商城县“阳光村务”经验，推行商城“阳光村务”模式，为河南全省基层党风政风监督提供信阳经验、信阳模式、信阳方案。

从公开到监督 威力无穷

栽好了梧桐树，如何引来金凤凰？商城县“阳光村务”微信平台打造好了，如何让更多的人知晓、关注并参与进来，让更多的人来有效监督村级事务呢？

记者曾亲眼看到该县汪桥镇纪委书记李旺拿着传单，走上街头，让村民扫码关注。不仅发传单还唱大戏，商城县纪委组建文艺宣传队，利用该县是全国“歌舞之乡”的资源优势，常态化开展送戏下乡活动，宣传推介“阳光村务”。“阳光村务进山乡，农民心里亮堂堂”等唱词脍炙人口，传遍商城大地。一系列活动，使“阳光村务”关注人数达16.3万人，全县每个家庭基本上都有一人关注。

有了关注量，就得把人留住。据悉，关注量达到一定程度时会处于徘徊状态，稍不注意“粉丝”数量就会减少。于是，商城县纪委就在提高公信力和创新内容上下功夫。

据商城县纪委信访室主任李沐阳介绍，所有在“阳光村务”平台上的投诉、建议、留言，必须要8小时内与投诉、建议、留言人及时沟通，然后由纪委信访室统一分办、交办，承办单位原则上3个工作日内办理完毕，不能按期办结的要说明理由。理由不充分或拖延不办的，还将进行问责追究。丰集镇洞冲村村民李文杰向平台反映该村沙河河道生活垃圾多，丰集镇纪委接到平台转办信息，立刻安排镇农业中心和集管办负责解决。两日内就完成了清运，当事人非常满意。

为了现场感受“阳光村务”如何处理投诉、留言，记者还在商城县“阳光三务”（党务、政务、村务）办公室负责人丁孝志的带领下走进平台信息管理中心参观。在办公现场，有的工作人员正目不转睛地盯着电脑查看信息，有的工作人员正在打电话分办交办问题。丁孝志自信地说，事事有回应，件件有落实，在这里不再是一句空话。

“坚持内容为王，抓独家、抓特色、抓首发，不断丰富平台内容。群众关心什么就发布什么，比如贫困户救助、低保五保等群众敏感的信息；设置《乡愁》《招聘》《扶贫那些事》等栏目；还根据重要节日和重大活动开设专题。推陈出新、措施有力、妙招不断使得平台黏合力不断增强，关注量持续攀升。”商城县“阳光村务”主编游家明微笑着说。

知行合一，止于至善。目前，“阳光村务”粉丝量已处于稳定状态。16万多人的关注量形成了一个强大的舆论场，手机一点村级事务一目了然，各行业部门对村级实施的项目情况也了如指掌，不仅调动了群众监督的积极性，也为推进全面从严治党向基层延伸提供了有效保障。2018年年底，平台累计收到群众投诉、留言4500余条（次），该县纪委监委通过平台投诉、留言获取有效信息233条，处置违规问题172个，群众通过平台办理“大病救助”“低保五保”“危房改造”等民生事项297件，取消违规“低保”8351人，有力促进了基层矛盾的化解和社会和谐稳定。

此次到该县伏山乡石洞村采访，一位叫余佩峰的76岁老人引起了记者的注意。陪同采访的伏山乡纪委书记李术平称赞道，余佩峰的举动当时在宁静的小山村可谓轰动一时，因为他是伏山乡主动退出“低保”的第一人。

雨后的春天，商城乡村美如画。4月2日下午，在一处老式民居里，余佩峰跟记者说，之前由于村务信息公开不及时，也没人监督，不知道谁享受“低保”，感觉自己就是最困难的人，理所当然是“低保户”。现在通过“阳光村务”微信平台，“低保”“五保”等公开事项一目了然，还公布了因为什么原因享受等事项，对比性很强，看到这些便决定退出“低保”，让给更困难的村民。在余佩峰的带动下，商城县不断有人主动退出“低保”。

“低保”问题看似是小事，但它对改善全县乡村政治生态的作用是巨大的。“低保”通过“阳光村务”公开后，不符合条件的“关系保”“人情保”无处藏身，没人再敢伸手去要。一些乡镇和职能部门的领导干部也没有了“打招呼、托关系”办“低保”的压力，显得很释然，更有精力投入其他工作，而且节省的“低保”资金还可以用到脱贫攻坚、改善民生等领域。

监督是纪委监委的专责。线上线下同公开、村里村外共监督的“阳光村务”监督模式，有效创新了乡镇纪委的专责监督、职能部门的业务监督、村务监督委员会的专职监督、村民的民主监督和社会的舆论监督五大监督机制，不断成为干部履职尽责和基层群众监督维权的必要工具。

村务公开、发动群众、倒逼规范、发现问题、及时查处、消除隐患、挽救干部，商城县一整套“阳光村务”监督机制已逐步形成，发挥着强大的威力和震慑作用。

商城县“阳光党务村务”公开栏 摄影/余敦梅

从传播到服务 成效显著

提及纪委，人们总会联想到“查处”“办案”“老虎苍蝇一起打”“铁纪重拳”，无形之中给纪委增加了神秘与严肃。但是纪委人员也有温柔的一面，他们不仅传播乡音乡情，更有为民的情怀。

值得一提的是，记者发现，在4月9日召开的商城县鲇鱼山水源地保护工作观摩推进会上，该县县委书记李高岭强调，县广播电视台、融媒体中心、阳光“三务”（党务、政务、村务）等媒体，要集中开办专栏，加大环保公益宣传力度，在全县范围内形成重视环保的良好氛围。很显然，“阳光村务”传播功能已经得到商城县主要领导的肯定和认可，已经成为商城县一支重要的媒体力量，在全县宣传舞台上发挥着重要作用。

《商城“清明上河图”：你不曾见过的山城旧貌》，这是3月15日商城县“阳光村务”乡愁栏目发布的一篇稿件，诸如此类点击率较高的文章不计其数，浓浓的乡愁唤起了商城籍游子对家乡美好的回忆。与此同时，一些外出创业的成功人士，通过“阳光村务”的呼唤，触动了他们要回报家乡、扶贫济困的意愿。目前，该县依托“阳光村务”引进扶贫投资项目48个，吸纳社会扶贫助贫资金1056万元。

“阳光村务”好像一股清风吹进了千家万户。四月的商城大地，春意盎然、茶香四溢，记者所采访之处，尽显祥和、文明、朝气。

今年春节前，商城县丰集镇施寨村贫困户杨维忠在集上卖鸭子正一筹莫展，却巧遇“图说阳光三务”采风的商城县纪委工作人员。不久，“阳光村务”就推送了一篇扶贫救助的公益文章。通过宣传，杨维忠不仅卖掉了200多只鸭子，而且还成了远近皆知的“土鸭”代言人。记者在杨维忠家看到，房前屋后三五成群的鸡鸭或觅食或嬉戏，一派生机勃勃的景象。谈及今后打算，杨维忠高兴地告诉记者，“阳光村务”让他小有名气，他正准备扩大养殖规模，争取今年收入翻番。

周宜实，商城县鄢岗镇周寨村党支部书记，是一位80后女村干部。4月2日上午，听说“阳光村务”的工作人员带领记者去跟踪采访，她便早早地在村委会门口等候。如此礼遇和重视，是因为去年“阳光村务”帮了他们村一个大忙。事情还得从一次求助信息说起。据鄢岗镇纪委书记黄爱国介绍，周寨村有300多年的萝卜种植历史，萝卜脆甜可口。去年，萝卜喜获丰收，可销路不畅，关注“阳光村务”微信公众号的一位村干部把萝卜滞销的信息发到了平台上。

哪里有需要，哪里就有商城县“阳光村务”工作人员忙碌的身影。于是，去年12月1日，一场别开生面并轰动一时的拔萝卜、卖萝卜、买萝卜在周寨村成功上演。周寨村首届四季青萝卜文化节的举办，吸引2000余人到场，现场销售萝卜7万公斤，更有多家电商平台参与网上售卖。刚摘掉贫困户帽子的朱时明就是萝卜节的受益者，记者采访时他正在一处蔬菜大棚里忙活。对于成功举办萝卜节，他深深感受到“阳光村务”解决了群众有困难无处诉说的问题。

有始有终、负责到底的担当意识和过硬作风，历来是商城纪检人的优良传统。这次商城县“阳光三务”办的工作人员去回访，就是察看周寨萝卜产业下一步的发展情况。“我们已经注册了商标，设计了统一的包装，准备把我们的四季青萝卜做大做强。今年举办第二届萝卜节，还要专程去县纪委请你们过来指导、策划，你们一定要来啊！”周宜实铿锵有力的话语至今仍在记者耳边回荡。