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让“治理清风”吹进千家万户
——河南省商城县打造“阳光村务”纪实

2019-06-19游家明曹良刚

农村.农业.农民 2019年11期
关键词:商城县村务萝卜

本刊全媒体记者 丁 浩 特约记者 游家明 曹良刚

当前,国家正大力实施乡村振兴战略,乡村治理是其中关键环节。今年全国两会期间,习近平总书记参加河南代表团审议时就当前“三农”工作提出“六个要”,有一条就是要夯实乡村治理这个根基。乡村治理关系到农民的幸福感和安全感,关系到农村社会稳定,也关系党在农村的执政基础,所以显得尤为重要。

处在大别山地区的商城县胸怀全局,主动作为,积极探索乡村治理新模式,把基层党风政风监督作为工作重点,通过打造“阳光村务”微信平台,让乡村治理途径更便捷,治理方法更有效,治理效果更明显。据统计,2018年,商城县纪委监委共接受群众信访举报261件(次),信访总量同比减少30%,涉及村组党员干部的信访举报同比下降52%。县、乡两级纪委和各职能部门通过“阳光村务”平台线上监督,全年减少现场实地监督4800余趟(次),有效节约行政成本530余万元。

记者对于商城县“阳光村务”的认知是从一次采访开始的。2018年5月31日,记者在商城县采访乡村振兴时,听说有一位“五保户”积极参与美丽乡村建设,为了修通村里的路捐出了全部积蓄。对此典型人物,记者非常感兴趣,极力想采访报道。事后,记者想到要通过村干部联系此人。于是,向一位在商城县政府部门上班的同学要该村党支部书记的联系方式。同学提醒记者用微信关注一下“商城县阳光村务”公众号,上面“村务公开”板块有张地图,点击那个村,该村村干部的电话就会显示出来。此后,记者便成了商城县“阳光村务”微信平台众多“粉丝”中的一员。

信阳市委常委、市纪委书记、市监委主任杨蕾(前排左一)带领市纪委监委领导班子和各县区纪委书记、监委主任在商城县委书记李高岭(前排左二)的陪同下到商城县调研“阳光村务” 摄影/游家明

“阳光村务”微信公众平台的效果显而易见。为一探究竟,4月1日,记者前往商城,就商城县“阳光村务”微信公众平台在乡村振兴中如何发挥重要作用,让乡村治理更有效,实地走访了丰集、鄢岗、伏山3个乡镇,亲身体会商城县这个“小平台的大作为”。

从开创到引领 来之不易

商城县是一个山区农业县,全县80万人口中有80%以上居住在乡村,除去外出务工人员,有将近40万人常年生活在农村。尽管商城县民风淳朴、政治生态基础相对较好,但是在乡村治理特别是村一级治理方面仍然存在一些问题,突出表现在村组干部与群众之间相互埋怨猜疑、关系紧张,反映村组干部的信访举报数量居高不下。党的群众路线教育实践活动后,为什么还会出现这种情况?这个问题,曾一度让商城县纪委一班人陷入深深的思考之中。

对基层党风政风问题的忧虑是一种痛苦,是一种考验,也是一种思考。因为在忧虑中蕴含着对解决农村治理难题的渴望,也渗透着热爱农村、同情农民的乡土情怀。

谣言止于公开。干群互相猜疑,归根结底就是村级事务不公开、决策不透明,村民不能实施有效监督。

那就在公开上做文章。商城县纪委围绕阳光防腐反腐,紧盯“微权力”,整治“微腐败”,厘清了36条村级小微权力清单,逐项绘制运行流程图,为全县370个村建立了完备的村务公开台账和统一规范的党务村务公开栏。

村务公开了,效果也明显,但问题随之暴露出来。靠谁去监督呢?村内监督既是裁判员又是运动员;乡镇纪委监督,人手不够;村民监督,一是当家人外出多,二是怕得罪人。如何让监督更高效便捷,又成了摆在商城县纪检人面前的一道难题。

认定正确的事,就要勇往直前。商城县纪检人,面对困难更加勇于挑战。他们不断地思索,可以说是夜不能寐。“现在,人们都爱用手机上微信,何不运用信息化手段把村务公开、村务监督跟微信结合起来呢?”在不断的思索中,终于有了答案。

勇于担当,说干就干,做则必成。经过深入调查研究,2017年8月,商城县纪委自主研发的“阳光村务”微信公众平台上线运行了。在该平台上,县纪委将全县22个乡镇(处)、370个行政村以地理区域图直观标识出来,将村级“小微权力”清单、运行流程图和包括村务台账在内的所有村务、居务信息在线公开并动态更新。村民扫码关注平台后,无论身处何地,随时都能根据自己的需要,查询到自己想要了解的信息。如果有疑虑或不满意的问题,还可以通过投诉建议和留言板功能,一键直通县、乡两级纪委书记手机短信平台。

作为信阳全市的开创者,商城县“阳光村务”微信平台一上线便得到了信阳市纪委的高度关注和认可,各县区纷纷借鉴、复制。信阳市“阳光村务”推广现场会、“阳光村务”工作交流总结大会暨吉祥物发布会均在商城县召开。信阳市委常委、市纪委书记、市监委主任杨蕾多次到商城调研“阳光村务”,强调要学习商城县“阳光村务”经验,推行商城“阳光村务”模式,为河南全省基层党风政风监督提供信阳经验、信阳模式、信阳方案。

从公开到监督 威力无穷

栽好了梧桐树,如何引来金凤凰?商城县“阳光村务”微信平台打造好了,如何让更多的人知晓、关注并参与进来,让更多的人来有效监督村级事务呢?

记者曾亲眼看到该县汪桥镇纪委书记李旺拿着传单,走上街头,让村民扫码关注。不仅发传单还唱大戏,商城县纪委组建文艺宣传队,利用该县是全国“歌舞之乡”的资源优势,常态化开展送戏下乡活动,宣传推介“阳光村务”。“阳光村务进山乡,农民心里亮堂堂”等唱词脍炙人口,传遍商城大地。一系列活动,使“阳光村务”关注人数达16.3万人,全县每个家庭基本上都有一人关注。

有了关注量,就得把人留住。据悉,关注量达到一定程度时会处于徘徊状态,稍不注意“粉丝”数量就会减少。于是,商城县纪委就在提高公信力和创新内容上下功夫。

据商城县纪委信访室主任李沐阳介绍,所有在“阳光村务”平台上的投诉、建议、留言,必须要8小时内与投诉、建议、留言人及时沟通,然后由纪委信访室统一分办、交办,承办单位原则上3个工作日内办理完毕,不能按期办结的要说明理由。理由不充分或拖延不办的,还将进行问责追究。丰集镇洞冲村村民李文杰向平台反映该村沙河河道生活垃圾多,丰集镇纪委接到平台转办信息,立刻安排镇农业中心和集管办负责解决。两日内就完成了清运,当事人非常满意。

为了现场感受“阳光村务”如何处理投诉、留言,记者还在商城县“阳光三务”(党务、政务、村务)办公室负责人丁孝志的带领下走进平台信息管理中心参观。在办公现场,有的工作人员正目不转睛地盯着电脑查看信息,有的工作人员正在打电话分办交办问题。丁孝志自信地说,事事有回应,件件有落实,在这里不再是一句空话。

“坚持内容为王,抓独家、抓特色、抓首发,不断丰富平台内容。群众关心什么就发布什么,比如贫困户救助、低保五保等群众敏感的信息;设置《乡愁》《招聘》《扶贫那些事》等栏目;还根据重要节日和重大活动开设专题。推陈出新、措施有力、妙招不断使得平台黏合力不断增强,关注量持续攀升。”商城县“阳光村务”主编游家明微笑着说。

知行合一,止于至善。目前,“阳光村务”粉丝量已处于稳定状态。16万多人的关注量形成了一个强大的舆论场,手机一点村级事务一目了然,各行业部门对村级实施的项目情况也了如指掌,不仅调动了群众监督的积极性,也为推进全面从严治党向基层延伸提供了有效保障。2018年年底,平台累计收到群众投诉、留言4500余条(次),该县纪委监委通过平台投诉、留言获取有效信息233条,处置违规问题172个,群众通过平台办理“大病救助”“低保五保”“危房改造”等民生事项297件,取消违规“低保”8351人,有力促进了基层矛盾的化解和社会和谐稳定。

此次到该县伏山乡石洞村采访,一位叫余佩峰的76岁老人引起了记者的注意。陪同采访的伏山乡纪委书记李术平称赞道,余佩峰的举动当时在宁静的小山村可谓轰动一时,因为他是伏山乡主动退出“低保”的第一人。

雨后的春天,商城乡村美如画。4月2日下午,在一处老式民居里,余佩峰跟记者说,之前由于村务信息公开不及时,也没人监督,不知道谁享受“低保”,感觉自己就是最困难的人,理所当然是“低保户”。现在通过“阳光村务”微信平台,“低保”“五保”等公开事项一目了然,还公布了因为什么原因享受等事项,对比性很强,看到这些便决定退出“低保”,让给更困难的村民。在余佩峰的带动下,商城县不断有人主动退出“低保”。

“低保”问题看似是小事,但它对改善全县乡村政治生态的作用是巨大的。“低保”通过“阳光村务”公开后,不符合条件的“关系保”“人情保”无处藏身,没人再敢伸手去要。一些乡镇和职能部门的领导干部也没有了“打招呼、托关系”办“低保”的压力,显得很释然,更有精力投入其他工作,而且节省的“低保”资金还可以用到脱贫攻坚、改善民生等领域。

监督是纪委监委的专责。线上线下同公开、村里村外共监督的“阳光村务”监督模式,有效创新了乡镇纪委的专责监督、职能部门的业务监督、村务监督委员会的专职监督、村民的民主监督和社会的舆论监督五大监督机制,不断成为干部履职尽责和基层群众监督维权的必要工具。

村务公开、发动群众、倒逼规范、发现问题、及时查处、消除隐患、挽救干部,商城县一整套“阳光村务”监督机制已逐步形成,发挥着强大的威力和震慑作用。

商城县“阳光党务村务”公开栏 摄影/余敦梅

从传播到服务 成效显著

提及纪委,人们总会联想到“查处”“办案”“老虎苍蝇一起打”“铁纪重拳”,无形之中给纪委增加了神秘与严肃。但是纪委人员也有温柔的一面,他们不仅传播乡音乡情,更有为民的情怀。

值得一提的是,记者发现,在4月9日召开的商城县鲇鱼山水源地保护工作观摩推进会上,该县县委书记李高岭强调,县广播电视台、融媒体中心、阳光“三务”(党务、政务、村务)等媒体,要集中开办专栏,加大环保公益宣传力度,在全县范围内形成重视环保的良好氛围。很显然,“阳光村务”传播功能已经得到商城县主要领导的肯定和认可,已经成为商城县一支重要的媒体力量,在全县宣传舞台上发挥着重要作用。

《商城“清明上河图”:你不曾见过的山城旧貌》,这是3月15日商城县“阳光村务”乡愁栏目发布的一篇稿件,诸如此类点击率较高的文章不计其数,浓浓的乡愁唤起了商城籍游子对家乡美好的回忆。与此同时,一些外出创业的成功人士,通过“阳光村务”的呼唤,触动了他们要回报家乡、扶贫济困的意愿。目前,该县依托“阳光村务”引进扶贫投资项目48个,吸纳社会扶贫助贫资金1056万元。

“阳光村务”好像一股清风吹进了千家万户。四月的商城大地,春意盎然、茶香四溢,记者所采访之处,尽显祥和、文明、朝气。

今年春节前,商城县丰集镇施寨村贫困户杨维忠在集上卖鸭子正一筹莫展,却巧遇“图说阳光三务”采风的商城县纪委工作人员。不久,“阳光村务”就推送了一篇扶贫救助的公益文章。通过宣传,杨维忠不仅卖掉了200多只鸭子,而且还成了远近皆知的“土鸭”代言人。记者在杨维忠家看到,房前屋后三五成群的鸡鸭或觅食或嬉戏,一派生机勃勃的景象。谈及今后打算,杨维忠高兴地告诉记者,“阳光村务”让他小有名气,他正准备扩大养殖规模,争取今年收入翻番。

周宜实,商城县鄢岗镇周寨村党支部书记,是一位80后女村干部。4月2日上午,听说“阳光村务”的工作人员带领记者去跟踪采访,她便早早地在村委会门口等候。如此礼遇和重视,是因为去年“阳光村务”帮了他们村一个大忙。事情还得从一次求助信息说起。据鄢岗镇纪委书记黄爱国介绍,周寨村有300多年的萝卜种植历史,萝卜脆甜可口。去年,萝卜喜获丰收,可销路不畅,关注“阳光村务”微信公众号的一位村干部把萝卜滞销的信息发到了平台上。

哪里有需要,哪里就有商城县“阳光村务”工作人员忙碌的身影。于是,去年12月1日,一场别开生面并轰动一时的拔萝卜、卖萝卜、买萝卜在周寨村成功上演。周寨村首届四季青萝卜文化节的举办,吸引2000余人到场,现场销售萝卜7万公斤,更有多家电商平台参与网上售卖。刚摘掉贫困户帽子的朱时明就是萝卜节的受益者,记者采访时他正在一处蔬菜大棚里忙活。对于成功举办萝卜节,他深深感受到“阳光村务”解决了群众有困难无处诉说的问题。

有始有终、负责到底的担当意识和过硬作风,历来是商城纪检人的优良传统。这次商城县“阳光三务”办的工作人员去回访,就是察看周寨萝卜产业下一步的发展情况。“我们已经注册了商标,设计了统一的包装,准备把我们的四季青萝卜做大做强。今年举办第二届萝卜节,还要专程去县纪委请你们过来指导、策划,你们一定要来啊!”周宜实铿锵有力的话语至今仍在记者耳边回荡。

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