提高站位 严格责任 创新发展努力提升国有企业党建工作整体水平

文＝白廷辉

党委高度重视、组织领导有力，是抓好国企党建的前提，正是依靠良好的党建传统、各级党委强有力的领导，保证了上海国企党建的持续发力；只有找准贴紧时代特征的结合点、服务生产经营的着力点、广大党员员工的兴奋点，创造性开展工作，才能有效增强国企党建的吸引力、感召力、凝聚力。

全国国企党建工作会议后，上海市国资委党委坚决贯彻中央和市委部署要求，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，提高政治站位，严格落实责任，弘扬创新精神，努力提升党建工作整体水平，充分发挥党建工作独特优势，确保国资国企改革健康推进、行稳致远。

学思践悟新思想，牢牢把握国资国企改革发展正确方向

上海市国资委党委坚持把思想政治建设摆在首位，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，在学懂弄通做实上下功夫。一是深化党的创新理论武装。始终把理论学习作为坚定理想、凝聚意志、提高能力的重要途径，扎实开展“不忘初心、牢记使命，贯彻落实党的十九大精神”学习实践活动，深化完善国资委党委与企业集团党委、相关大口党委、区党委联动的中心组理论学习机制，深入学习领会习近平总书记关于做强做优做大国有资本和加强国有企业党的建设的指示要求，研究讨论贯彻执行的具体措施。从国资委领导到所属企业各级党组织领导干部带头讲党课，宣讲党的创新理论、宣传党的重大决策，切实把党员群众的思想统一到党中央的决策部署上来。二是强化党对国有企业的领导。始终坚持党对国有企业的领导不动摇，将国有企业党的建设纳入协调推进“四个全面”战略布局和全面深化上海国资国企改革时代背景，在推进国资国企改革过程中，同步谋划党的建设、同步设置党组织及其工作机构、同步配备党组织负责人及其党务工作人员、同步开展党的工作。特别是在推动混合所有制改革中，通过强化企业党组织领导作用，充分发挥党建工作独特优势，实现党的领导与国有企业保值增值、职工群众根本利益高度一致，赢得各方价值认同。三是营造良好政治生态。坚持开展严肃认真的党内政治生活，在全系统组织党章学习贯彻、民主集中制学习教育，指导各级党组织用好批评与自我批评这一锐利武器，下大力提高领导班子民主生活会、组织生活会、民主评议党员等基本制度落实质量，不断锤炼党员干部的政治意识、组织观念和党性修养。狠抓中央八项规定精神落实，先后开展领导人员投资入股、产权交易后资金收回、对外投资参股、企业领导人员垂直兼职等专项治理工作，不断强化企业领导人员的规矩意识、纪律意识，为改革发展保驾护航。

图：上海市国资委党委书记、主任 白廷辉

落实“两个一以贯之”，积极推进中国特色现代国有企业制度建设

上海市国资委党委坚持加强党的领导和完善公司治理相统一，积极探索把党组织内嵌到公司法人治理结构，把党的领导融入公司治理各环节，确保党组织对企业的领导落实落地。一是完善“双向进入、交叉任职”领导体制。按照全国国企党建工作会议部署，在竞争类企业、功能类和公共服务类企业全面推行党委书记、董事长“一肩挑”，功能类企业实施外派财务总监制度，进一步健全完善国有企业领导体制，为国资国企改革发展提供了重要的组织保证和体制保证。目前，市管企业100%建立“双向进入、交叉任职”的领导体制，市管企业、二级公司党委书记与董事长“一肩挑”比例分别达到95%、80%以上。二是全面推行“党建入章”。结合不同股权结构企业、不同属地企业党建工作的特点，研究制定《关于市管国有企业党建工作要求写入公司章程的指导意见》，分国有独资、全资和国有资本绝对控股企业，相对控股企业，参股企业，境外国有企业4种情况，对“党建入章”工作提出具体要求。目前，市管企业集团已全部完成章程修订，正逐级向下属企业延伸。三是探索落实“前置程序”要求。坚持把党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，指导各企业集团修订党委议事规则和“三重一大”决策制度，确保党组织依照规定讨论和决定企业重大事项。在广泛深入调研的基础上，研究制订《关于落实市管国有企业党组织研究讨论“前置程序”要求的指导意见》，进一步细化明确党组织参与决策的基本原则、具体内容、实现途径和基本程序，厘清党组织与董事会、经理层、监事会等其他治理主体的权责边界，从制度上保证党组织领导作用发挥。

围绕中心抓融合，发挥党建独特优势推动企业改革创新发展

上海市国资委党委始终坚持围绕中心抓党建、抓好党建促发展，努力推动党建工作与企业中心工作深度融合，切实把党的政治优势、组织优势和群众工作优势，转化为国有企业改革发展的独特优势。一是党员带动全员，完成目标任务。坚持在全系统党员中连续开展党建主题实践活动，激励党员立足本职建功立业，通过党员带全员，圆满完成企业改革发展任务。2018年，本市地方国有企业实现营业收入3.52万亿元，利润总额3438.93亿元，资产总额累计19.27万亿元。上汽集团、浦发银行、中国太保、绿地集团等4家企业位列《财富》杂志世界企业500强；上港集团、申通集团、机场集团连续多年排名全球行业前三。二是发挥组织优势，集智攻关克难。针对现代企业分工越来越细的特点，注重发挥党的组织优势，打破部门、行业壁垒，组织跨支部、跨企业甚至跨行业党员骨干，集中力量攻克重难点问题，推动企业创新发展。近三年，市管企业研发经费支出超过877.89亿元，申请发明专利18450项，获省部级以上奖励项目293个，科技成果转化项目9205个，新产品销售收入超过2.08万亿元。三是区域党建联建，整合各方资源。坚持共治共享理念，以区域化党建联建促进资源整合、推动企业发展、推进综合治理。机场集团与航空公司、空管部门党建联建，联手推动空港社区综合治理，航空旅客、货邮吞吐量多年位居世界前列。上海建工、隧道股份、申通地铁等集团党委针对项目施工、安全运营等需要，与周边社区、医院、消防、公安等单位党组织开展党建联建，实现资源共享、合作共赢。截至2018年底，全系统共有1.2万余个基层党组织开展党建结对或党建联建，约占系统党组织总数的85%。

坚持“二十字”标准，着力打造高素质企业领导人员队伍

上海市国资委党委坚持党管干部原则，落实全面从严治党要求，按照“二十字”标准，切实加强企业领导人员队伍教育管理。一是加强企业领导班子建设。建立健全国有企业领导人员分类分层管理制度，按照“一司一策”要求，开展领导班子及后备干部综合分析研判，分类拟定近期、中期、远期培养使用计划；结合“789”专项调研，聚焦一批有潜力的优秀年轻干部，有计划地充实到企业领导班子；注重党务干部的培养，将基层党组织书记岗位作为培养干部的重要平台。二是探索推进任期制契约化管理。根据竞争类、功能类、公共服务类企业不同特点，以及领导人员的不同岗位，明确考核指标体系，将考评结果与领导人员任期契约管理、董事会换届、领导班子调整、领导人员薪酬、优秀干部民主推荐等工作相衔接。按照“条件成熟一家推进一家”的原则，13家市管企业开展“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬”职业经理人薪酬制度改革。三是培养和激发企业家精神。先后开展“国有企业职业经理人制度”“市管企业年轻干部思想状况”“营造企业家成长发展环境，激发和保护企业家精神”等专项调研，深入了解企业家发展成长、干事创业的需求，研究出台相关支持举措。四是稳步推进人才队伍建设。以贯彻落实市人才新政30条为主线，指导企业落实国有技术类无形资产交易、深化薪酬制度改革、完善中长期激励措施、拓宽科技人员晋升渠道等重点工作。2016年以来，先后有39人获国务院特殊津贴、40人入选市领军人才、13人入选上海青年拔尖人才。

突出提升组织力，持续夯实基层党建工作基础

上海市国资委党委牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，坚持重心向下，聚焦基层，久久为功，不断提升基层党组织组织力。一抓责任体系。在全国国资系统率先建立企业党委领导人员抓基层党建工作、党风廉政建设、意识形态工作3个责任清单，落实党委书记第一责任人、专职副书记直接责任人和班子成员“一岗双责”。严格落实党组织书记抓基层党建和党风廉政建设述职评议制度，细化完善五个方面24项党建考评指标，把党建工作纳入企业任期综合考核，构建了“明责、履责、考责”的闭环。二抓基本保障。大力健全国有企业党委党的工作机构，配齐党务工作人员。目前，集团党委绝大多数配有专职副书记，大部分二级公司配有专职副书记。在经费保障上，上海市国资委党委本级坚持“面向基层、量入为出、收支平衡、略有结余”的原则统筹安排党费使用，每年80%以上的经费用于教育经费下拨和党内帮困；各企业集团党建工作经费全部列入年度预算。三抓典型引路。组织开展第三轮“红旗党组织”“党支部建设示范点”创建评选，从1500余个基层党委中选出30个“红旗党组织”，从1.2万余个基层党支部（总支）中选出100个“党支部建设示范点”，通过以评促建、以评促学、以评促进，树立起基层党建标杆，营造了“比学赶超”的浓厚氛围。四抓系统培训。扎实开展“万名书记进党校”培训，突出基层党建实务、突出问题导向，统一教学大纲、统一师资力量、统一教材模块、统一课时安排、统一考试颁证，用3年时间对全系统4.52万名基层党组织书记进行了脱产培训，有关做法受到中组部肯定。在此基础上，延伸开展“千名组织干部进党校”培训，有效提高了基层党务工作人员研究问题、总结提高、创新工作的实际能力。五抓创新发展。在统一规划、落实“规定动作”的同时，鼓励基层结合实际设计“自选动作”，运用“党建＋互联网”模式，努力打造特色工作、创造党建品牌。上海市国资委党委积极总结宣传基层党建工作经验做法，先后编撰出版了《改革征程党旗红》《上海国企党建实践与探索》等书籍，举办“上海国企党建工作论坛”，组织“基层党建创新成果展”，做到了“规定动作不走样，自选动作有亮点”。

总结近年来的探索与实践，我们深深体会到，党委高度重视、组织领导有力，是抓好国企党建的前提，正是依靠良好的党建传统、各级党委强有力的领导，保证了上海国企党建的持续发力；完善责任体系、层层压实责任，是抓好国企党建的基础，只有构建起明责知责、履责督责、述责问责的“闭环”，才能有效防止国有企业重业务、轻党建的倾向；融入生产经营、服务中心工作，是抓好国企党建的关键，国企党建做实了就是生产力，做强了就是竞争力，做细了就是凝聚力，只有围绕中心、服务中心，国企党建才能永葆生机和活力；严格教育管理、建强书记队伍，是抓好国企党建的保证，只有把基层党组织带头人队伍建强了，基层党建工作水平才能得到有效提高；创新方式方法、打造特色工作，是抓好国企党建的重点，只有找准贴紧时代特征的结合点、服务生产经营的着力点、广大党员员工的兴奋点，创造性开展工作，才能有效增强国企党建的吸引力、感召力、凝聚力。