村级会计委托代理工作中存在的问题及对策

刘佳佳 赵飞

摘 要：农村经济要发展，首先必须解决农村财务问题，只有立足农村实际情况，实施符合村级情况的财务管理模式，实施村级会计委托代理工作可以使农村的资金得到更合理的分配，可以使资金去向更加明确，使会计工作更加透明化。但是随着农村经济的发展，村级会计委托代理也逐渐出现了一些问题，这些问题将阻碍会计委托代理工作的进展。本文主要阐述了村级会计委托代理工作出现的问题，以及针对这些问题提出的一些对策建议。

关键词：村级会计委托代理；问题；对策

一、村级会计委托代理制的必要性分析

目前，农村基层侵占、挪用、贪污等腐败现象时有发生，这严重影响了党群关系、干群关系和社会主义新农村的建设。实行村级会计委托代理制，实现了村集体资产所有权、使用权、决策权、监督权与管理、核算工作的分离，将财务核算的管理权分离到乡镇，并且相对独立，实现了用钱的不管账，管账的不用钱，使财务管理结构更加科学合理。能够减少财务支出的随意性，从而能够从源头上有效的治理和预防农村基层腐败现象的发生。增强农村干部和农民群众遵守财经纪律的自觉性，充分保障农民群众行使对农村财务的参与权与监督权，有效地加强对农村集体资金、资产、资源的管理，促进村级经济的发展。

二、村级会计委托代理工作中存在的主要问题

（1）财务管理观念落后，创新意识不强

村级会计委托代理这项工作基本上是由各級基层政府推动执行的，村干部和农民群众对此缺乏思想上的认识。一些村干部会首先从自身利益角度考虑，认为会计委托代理将削弱他们的领导权和控制权， 从而会对农村会计委托代理的实行产生抵触心理，不利于农村会计委托代理的实施。而有部分农民群众则会认为会计委托代理工作与自己无关，抱着无所谓的态度。创新意识不强，运行的模式还是以乡（镇）政府牵头，依托乡（镇）经管站成立的会计委托代理服务机构负责代理村集体会计业务，没有引入会计师事务所等社会中介机构参与其中，这在一定程度上影响了村级会计委托代理服务工作的质量。

（2）制度不完善，工作不规范

相关的配套制度不完善。除制定基本的财务制度外，相关的配套制度不健全、不完善，制度执行不够严格。如资金管理混乱、财务收支手续不完备、票据不规范、“白条”入账等，这些问题严重影响了村级会计委托代理服务工作的质量。

（3）代理服务中心工作人员数量不足

近年来，随着整体经济的不断发展，农村财务工作量也呈现出逐年累加的趋势，代理服务中心的工作压力增加。绝大部分学历较高的人员不会选择在乡镇就业，所以使得代理服务中心中的工作人员没有专业的系统知识，由于经费的限制，在一些较为复杂的会计处理上也不能将业务交给专业的会计服务中心处理，而且工作人员缺乏职业培训，职业道德不高，也难以避免个别会计人员中饱私囊。

（4）监管部门职责不明确，审计监督乏力

乡（镇）经管站承担着对村级集体经济实体审计监督的职能，但从目前运行的情况来看，存在着一些问题。监管部门职责不明确，乡（镇）经管站在村级财务上要起到指导、管理和监督的职责，但同时大部分的工作人员还要兼任委托代理服务机构的会计工作，这导致监督和管理职能难以发挥，审计独立性差。

三、加强村级会计委托代理工作的对策

（1）提高人民认识，创新会计委托代理工作机制

推行村级会计委托代理工作对加快农村和谐稳定发展、深化农村党风廉政建设、促进社会主义新农村建设发挥了非常重要的作用。有关主管部门和委托代理服务机构从业人员要把会计委托代理服务工作当成是新农村改革和建设的大事来抓，切实负起责任，采取各种有效的途径和方法加大宣传的力度，让村干部和农民群众充分了解农村会计委托代理实施的意义。

（2）进一步完善规范会计委托代理服务工作

完善制度建设是做好村级会计委托代理服务的前提。按照《会计法》、《村集体经济组织会计制度》等法规制度的要求，完善相关制度建设。各地要结合本地的实际情况和农村经济发展的需要及时完善各项规章制度。包括健全村级会计委托代理服务机构岗位责任制度、备用金制度、财务预决算制度等，真正做到有规可依，有章可循。

（3）加强会计队伍建设

由于农村工作压力大、办公条件比较艰苦，导致很多优秀会计人才不愿意到村任职，农村会计人员的整体素质不高，成为现阶段制约村级会计委托代理工作高效率开展的关键因素。因此，必须要重视基层会计队伍建设工作，要优化办公条件，适当提高薪资待遇，设置多种优惠条件吸引高校毕业生到村任职。这样既可以解决当前高校毕业生就业难的问题，又破解了农村高素质会计人才匮乏的困境。

（4）强化审计监督工作

有效的监督是提高村级会计委托服务工作质量的重要保障。因此，各级主管部门要切实加强对村级会计委托代理服务工作的指导和监督。乡（镇）经管站的审计人员与委托代理机构的会计人员不得互相兼任，委托代理服务机构应聘请会计师事务所等社会中介机构进行审计，并且加大对违法违纪行为的处理力度。

四、结语

农村集体资产是由广大农民共同创造的，加强农村集体资产的规范化管理，既是保障农民合法权益的必然举措，也能够为推动农村经济发展提供重要物质基础。会计委托代理机制能够实现农村财务管理的规范化、专业化和高效化发展，针对当前会计委托代理工作中存在的一些问题，政府相关部门要立足农村实际情况，积极开展问题分析和对策制定，确保会计委托代理工作能够得到按部就班的落实，保障人民合法权益。

参考文献

[1]陈建中，陈依孝.村级会计委托代理制实施情况与完善对策——来自浙江乡村的情况调查[J].会计之友，2015（36）.

[2]师高康.加强指导强化监督稳步推进村级会计委托代理服务[J].农村经营管理，2010，（03）.

作者简介：

刘佳佳（1993.11-），女，汉，山东省潍坊市，硕士研究生，云南农业大学，研究方向：农村财务管理，650201

赵飞（1992.05-），女，汉，山东省德州市，硕士研究生，云南农业大学，研究方向：农业经济管理，650201