如何防范治理发票犯罪

完善发票立法

尽快出台适合我国国情的税收基本法。以较为健全的法律制度，将刑法立法的重点还原到打击逃避追缴税款、抗税、骗税等税收犯罪行为本身上来，从源头上控制发票犯罪。税收基本法主要是对国家税收政策、制度及税收基本问题做出规定，有效指导税收实体法和程序法，促进其有序、协调运转。

修改法律条文，促进对当前发票犯罪的有效惩处。在刑法的立法原则上要重视对税收利益的保护，对税收犯罪不能简单施以重刑，而是要严密对发票犯罪行为导致税收流失的刑事制裁法网，并与其他税收犯罪行为的法定刑要相均衡。

科学制定发票犯罪处罚规定。改善当前对普通发票犯罪处罚畸轻的问题，对普通发票违法犯罪行为确定明确的刚性尺度，适当从严惩处普通发票违法犯罪行为，提高违法成本。

严格发票管理

建立科学的发票管理理念。一方面要弱化发票在税收控管中的作用，实行自助式发票使用方式。纳税人可以申请自行印制发票，并进行自我管理，对发票反映的生产经营情况负责，同时还要按要求将发票保管至规定期限，以备税务机关查验。

完善基层税务机关机构设置，明晰责任。在当前我国“以票控税”的征管体制长期存在的背景下，以注重效率和权责分明为原则，健全基层税务机构设置，进一步明确责任，加强上下级税务机关的业务联系，促进相互协调、相互配合。在基层税务机关内部要加强制度设计，做到分工明细，对可能发生税收流失的环节强化制约。要实行纳税人登记编码制度，建立全国性纳税人登记号码，并纳入金税工程系统进行管理。

提高法律意识

发票犯罪行为与大量的行为人法治意识不强，法治观念淡薄相关。行为人遵纪守法，必须以不断提高守法意识为前提。对违法犯罪行为人而言，要将依法诚信纳税与合法经营结合起来，意识到发票犯罪触犯国家法律后果严重，积极主动接受、学习和落实发票管理和真伪鉴别等知识，学习新的税收政策、财务管理制度和税务稽查的查后教育等，认识到税收取之于民、用之于民的性质，对社会上的发票犯罪行为积极检举揭发，为形成依法诚信纳税的社会风尚作出贡献。对政府部门、行政机关、事业单位等而言，要切实加强税收意义、税收法定性和发票管理办法及相关财務制度的内部学习，建立严密的内控制度，自觉杜绝利用发票的“包税”“转、引税收”等行政行为，打击虚假财务报销、虚列成本等假发票的“买方市场”，建设企业公平竞争的良好环境。对税务机关执法人员而言，要主动接受税法知识教育和相关法律法规教育，注重加强对发票管理业务知识学习，锻炼发票审核比对技巧，积极加强与纳税人的沟通与联系，提高自身综合素质，真正做到恪尽职守、依法征税。