为建设营商环境最优城市提供坚强纪法保障

李桂琴

改革开放40年来，我国民营经济从小到大、从弱到强，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用，成为推动经济社会发展不可或缺的力量。习近平总书记在民营企业座谈会上重申了“两个毫不动摇”“三个没有变”的一贯立场，提出了“四个重要”的新论断，作出了“自己人”的新表述，明确了支持民营经济发展六个方面的政策举措，表达了党中央鼓励、支持、引导民营经济发展的坚定决心和鲜明态度。江苏省委书记娄勤俭同志要求不折不扣地落实好中央决策部署，努力为民营经济发展创造更好条件和宽松环境。宿迁市委、市政府牢固树立“项目为王”的发展理念，作出营商环境是作风建设“试金石”的重要论断，将优化营商环境建设摆上更加重要的位置，并率先提出了打造全省营商环境最优城市的奋斗目标。

打造全省营商环境最优城市，是宿迁市委、市政府创造性贯彻落实党中央和省委决策部署、审时度势提出的战略目标，是解决宿迁发展现实问题的迫切需要，是推动高质量发展的关键一招，是争抢新一轮发展机遇的牵引抓手，是建设“江苏生态大公园”的重要工程，这充分体现了宿迁市委、市政府以实际行动践行“两个维护”的政治自觉和鲜明态度。纪检监察机关作为政治机关，作为党内监督和国家监察的专责机关，必须自觉践行“两个维护”，紧盯推动构建亲清新型政商关系，强化履职尽责，为建设全省营商环境最优城市提供有力纪法保障。

一、凝聚思想共识，以“敢为人先”的创新精神，加快打造全省营商环境最优城市

创新是引领发展的第一动力。推动新时代宿迁高质量发展，必须树立创新争优追求，以更有效的创新举措打造全省营商环境最优城市。

打造全省营商环境最优城市是发展的现实需要。新时代呼唤新担当，新时代需要新作为。进入新时代，资源禀赋和交通区位等“硬实力”均不占优的宿迁，要从容应对区域竞争更加激烈的新态势，战胜风险隐患增多的新挑战。宿迁要想如期完成与全省同步建成高水平全面小康社会的新任务，顺利实现转危为机、后发快进、奋力赶超，就必须激发广大干部的内生动力，坚持新发展理念，强化“项目为王”理念，有效化解营商环境存在的“一多三难三高三低”突出问题和侵害企业利益作风禁而不止的难题。打造比其他地区更加优良的亲商安商环境，为民营企业的健康快速发展提供良好社会氛围，以最优营商环境的“软实力”推进高质量发展“六增六强”落地见效。

打造全省营商环境最优城市有丰富的科学内涵。营商环境建设没有止境，最优营商环境并不苛求每一项指标都是全省第一，有一部分具有“刀锋”竞争力的指标处于全省前列，其他指标争取做到最好，就是营商环境综合最优。客观地讲，在短时间内，宿迁的产业配套无法与苏州比，物流成本也不能与南京比，但宿迁市的工商业用水、用气价格是全省最低的，服务帮办、行政审批、“放管服”改革、纪法保障等方面也走在全省前列。2019年初，宿迁市委、市政府以2号文件印发了《关于进一步优化营商环境的实施意见》，明确提出打造全省营商环境最优，就是要营造便捷高效、廉洁透明的更优政务环境，要素齐全、开放共赢的更优经济环境，严格公正、成熟完善的更优法治环境和亲商安商、生态宜居的更优社会环境，这从四个方面指明了营商环境最优城市的基本内涵和努力方向。

打造全省营商环境最优城市有坚强的信心底气。信心比黄金更重要。宿迁建市以来，市委、市政府高度重视营商环境建设，连续多年持续开展营商环境提升工作。良好的帮办服务和亲商氛围赢得了客商和企业的点赞，“宿迁帮办”“软环境建设”等金字招牌享誉全省乃至全国，这为我们实现全省最优目标打下了基础，增强了信心。围绕政策最优、成本最低、服务最好、办事最快、效率最高的目标，宿迁市委、市政府配套出台了关于优化营商环境的100项具体措施，其中包含特色或创新做法的有37项，在全省优势比较突出的有14项，这为宿迁实现全省最优目标指明了实践路径。同时宿迁广大干部群众素有敢创敢闯、奋勇争先的优良传统，是一支作风顽强、敢于担当、能打硬仗的队伍。全市党员干部以高度的责任感和使命感，继续发扬这种敢于创新、勇于奋斗的干事创业精神，不断开拓创新、接续奋斗拼搏，全省最优的目标一定能如期实现。

二、聚焦重点任务，以“舍我其谁”的担当精神，着力解决困扰企业发展壮大的突出问题

担当精神是共产党人从历史中继承的优秀品质。在社会转型、矛盾频发的特殊时期，只有勇于直面矛盾，善于解决问题，才能创造出服务经济发展的新业绩。

梳理解决企业反映强烈的突出问题。由于历史遗留问题，企业经常遇到这个证、那个证拿不到的问题，严重影响企业的上市、贷款、发展，甚至引发群体性上访事件。面对这些实实在在的问题难题，各职能部门要勇于担当负责，对于拉网式排查梳理出的企业发展中遇到的问题，宿迁市委、市政府坚持每两个月召开一次重点企业解难帮扶工作调度会，按照“尊重历史、规范整改”“特事特办、特事快办”的原则，参照办证专班的成功做法，成立化解各类矛盾的工作专班，“一企一策”解决企业的历史遗留问题，确保企业轻装上阵。目前宿迁市委、市政府已组织会办三次，共对55户参会企业反映的72个问题进行了集中会办、交办，已解决问题64个，正在推进解决的问题8个。

切实保护企业家的合法权益。加强对民营企业家人身安全和财产安全的依法保护，坚持以发展眼光来看待一些民营企业历史上曾经有过的一些不规范行为，按照罪刑法定、疑罪从无的原则妥善处理。细化涉案企业和人员财产处置规则，严格规范涉案财产处置，维护涉案企业和人员的合法权益。依法慎用羁押性强制措施和查封、扣押、冻结等调查措施，最大限度地降低对企业正常生产经营活动的不利影响。对民营企业发生的首次轻微违法违规行为，大胆适用容错纠错机制，结合企业生产经营等情况，视情节给予减轻处罚或免于处罚，让民营企业真正感受到政府的温暖服务。

严肃查处损害企业利益的行为。各地各部门要坚持把营商环境建设作为“一把手”工程扛在肩上、抓在手里，综合运用企业帮办、受理诉求、集中会办、督查考核等方式解决企业问题，服务经济发展。要结合“形式主义、官僚主义”集中整治工作部署，重点围绕企业关心、关注、期盼的热点问题，定期或不定期地开展暗访活动，对查实的问题要点名通报，对问题多发频发、影响大的部门和单位实行“一案双查”，既要追究当事人的责任，又要追究相关领导责任。建立科学的考核评价机制，对考核结果位居前列的单位予以表彰奖励、优先推荐使用干部;对落后单位主要负责人约谈提醒直至组织调整，并扣除单位年度目标综合考核相应得分。通过严格的奖惩机制激发广大党员干部帮办项目、服务企业的热情，增强企业的获得感和满意度。

三、持续转变作风，以“无微不至”的服务精神，积极构建亲清新型政商关系

构建新型政商关系，非一朝一夕之功，要以“自己人”立场，精准把握亲清关系，真正做到“亲不逾矩、清不远疏”。

划定“亲清”界线。为切实防止官商“勾肩搭背”和“谈商色变”两种错误倾向，要制定政商“亲”“清”交往的具体规范，回应广大党员干部和民营企业的热切期盼。结合违纪违法典型案件中暴露出来的官商勾结、权钱交易、不作为、乱作为等突出问题，严格以党纪党规和法律法规为准绳，制定政商交往的“正、负面清单”，以清单的形式列出行为规范，对职能部门及其工作人员在与民营企业及其负责人交往时，明确规定哪些事情能做、哪些事情不能做，引导党员干部大胆为企业搞好服务，与企业家正常交往，不碰红线、不越底线。

提升服務水平。深化投资建设项目帮办代办机制，推动“互联网+政务服务”向基层延伸，完善四级代办帮办服务体系，实现就近能办、多点可办、少跑快办，促进项目建设尽快投产达效。对现有投产企业要精准匹配政策资源，明确资源数额、配置规则、申请条件、申请流程、办理时限，定期以“清单”的方式送政策进企业，便于企业随时掌握可以从政府获取的资源种类、数量和申请条件，降低企业制度性交易成本，实现资源、信息获取的可预期，打造服务企业新高地。

用好“三项机制”。大力弘扬“三真”精神，突出正向激励主基调，做到以服务企业的实绩用干部、以落户项目的效益论英雄。将容错纠错机制同监督执纪“四种形态”结合起来，按照“谁发现、谁启动”的原则，对党员干部在服务企业、帮办项目过程中出现的错误失误，首先考虑是否存在适用容错纠错的情形，确保能用尽用，不断营造“鼓励创新、宽容失败”的浓厚氛围。要加强“三项机制”的综合运用，实现容错纠错和鼓励激励、能上能下之间的有机衔接，让为营商环境建设作出重大贡献者“上而有位”，因敢于担当负责而犯错失误者“减责免责”，庸碌无为的“佛系干部”下而失位，并公开通报典型案例，着力树立“为担当者担当、为负责者负责”的鲜明导向，激发广大干部干事创业、服务经济发展的强大动力。

（作者系中共宿迁市委常委、市纪律检查委员会书记、市监察委员会主任）

责任编辑：张 杰