产业立市 工业强市 外贸兴市 旅游活市全力推进同江全面振兴全方位振兴

王金

按照市委总体部署，2019年政府工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江时的重要指示精神，全面贯彻落实中央、省、市系列重要会议精神和各项决策部署，全面贯彻落实市委八届五次全会精神，坚持解放思想，坚持稳中求进，坚持新发展理念，深入推进“产业立市、工业强市、外贸兴市、旅游活市”战略，统筹做好稳增长、调结构、促改革、优环境、惠民生等各项工作，推动经济社会高质量发展，全力推进同江全面振兴全方位振兴，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

综合考虑各方面因素，今年全市主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右;居民消费价格涨幅控制在2.5%左右;城镇新增就业3600人，城镇登记失业率3.8%以内;城乡居民人均可支配收入增长高于经济增速;单位地区生产总值能耗下降3%左右。

围绕上述目标，我们将重点推进九个方面工作。

一、聚焦产业立市，积极培育振兴发展新动能

坚持项目带动、投资拉动，努力在发展路径、发展质量和发展内涵上求突破，不断集聚发展能效。围绕供给侧结构性改革，系统研究新一轮东北振兴政策所蕴含的产业导向和资金投向，结合我市资源要素、区位优势、开放平台和民生需求，切实做好项目的谋划生成和对接落地。坚持量质并重，精准研判发达地区的资本流向和产业转移趋势，借助内外展洽活动和省市对接平台，围绕口岸经贸物流、进出口产品加工、农副产品精深加工、民族生态旅游等领域，开展靶向招商和产业链招商，力争全年引入亿元以上项目8个以上，全年开复工项目100个以上。实施专业招商，组建专业招商队伍，实行“专班+园区”“目标+考核”机制，制定市场化的绩效激励政策，充分调动各方面招商积极性。突出项目服务，树立“随叫随到、服务周到、说到做到”的服务理念，建立保姆式服务、便利化审批、专业化推进的项目跟进机制，确保项目在落地开工、手续办理、投产达产等各环节体系顺畅、服务便捷、工作到位。探索建立开发区投融资平台和产业基金，加强银企对接，实现与园区建设全过程、企业成长全周期、产业形成全链条的深度金融对接服务。完成桥头经济区总体规划、产业发展规划、铁路路网及专用线规划编制，按照“一区多园”模式，统筹市域内各类园区联动发展。重点抓好桥头经济区落地项目配套基础设施建设，完善木材园区路网体系，创新中小企业创业孵化基地和电商产业园运营模式，有效发挥园区产业集聚、功能承载、发展引领的综合效能。

二、聚焦工业强市，厚植实体经济引领新动力

坚持向存量要效益，向增量要发展，不断优化工业结构，推动转型升级，实现工业经济扩量提质。依托口岸通道优势，全力推动国储能源储运园区、中林木材产业园区等项目落地开工，实现晶都国际冷链物流产业园运营，扶持润泓、广发等木材加工企业发展高端木产品，实现进出口加工产业集聚发展。依托丰富的农业资源，全力推进“农头工尾”“粮头食尾”，力争新增规上企业3户，全年工业总产值同比增长6.5%，主营业务收入同比增长6.7%。

三、聚焦外贸兴市，实现口岸开放能级新提升

深度融入“一带一路”“中蒙俄经济走廊”建设，围绕全省“一窗四区”发展定位，充分释放口岸通道优势，打造全省对俄开放高地。全力做好大桥开通的各项准备工作，积极协调俄方一侧加快施工进度，力争7月份实现大桥通车。完成同江铁路口岸和口岸东部正式作业区验收，启动建设铁路货场、油气码头、木材熏蒸线及查验附属设施，推动后方铁路电气化扩能改造、集装箱换装站场、危化品换装站场、园区铁路专用线等项目前期工作，力争尽快启动实施。系统研究大桥货源组织和运营模式，并以此深度谋划跨境产业项目落地，按照“做强贸头、拉长工尾、贸工联动”的原则，做实“资源落地加工增值、物流中转交易增效、贸易结算服务增收”三篇文章，做活转运交接、中转集散、服务代理、金融保理等商运服务，做大木材储运加工、能源储运物流、粮食转运加工等进出口产品物流加工业，全面释放大桥产业集聚、要素合聚、资本汇聚的发展效能。结合俄方一侧超前发展区建设，对标国际投资贸易规则，复制推广成熟经验，坚持“以建促批”，力争在边境经济合作区和跨境经济合作区申报创建上取得新突破。强化外贸政策导向，加大对进出口贸易大户的扶持和培育，支持祥龙、大欣、新远东等贸易大户开拓国际市场，引进东金集团、北满特钢等大型企业发展大型贸易，不断扩大木材、粮食、铁矿砂、成品油等大宗商品进口，扩大建材、轻工、果蔬等地产品出口。推进港口俄粮回运，争取建设西港B型保税仓库，打造港口大宗货物商品集散中心。争取获批食用水生动物、牧草指定口岸，打造边境特色进口批发集散市场。完善互市贸易区功能，建设二级直销市场，打造特色俄货批发集散中心。深化“关检合一”口岸查验制度改革，推动智能口岸建设，探索口岸扩大中俄海关结果互认商品品类，增加结果互认商品数量，全面提高通关效率，降低口岸贸易服务成本。推进教育、体育、医疗、人文、旅游等领域外向合作，在巩固中俄地方合作交流基础上逐步向俄腹地及欧洲延伸，拓展与日、韩等国家的交流空间，为更深层次的開放合作奠定坚实基础。

四、聚焦旅游活市，充分释放商贸服务新活力

坚持把文化旅游业作为新兴支柱产业来抓，提升内涵，拓展服务，完善功能，活跃服务经济、消费经济。围绕“国家边境旅游试验区”和“全域旅游示范区”创建，统筹“吃住行游购娱”“商养学闲情奇”，科学规划旅游产业发展路径，突出抓好“新、奇、特”旅游产品供给。

五、聚焦精准扶贫，全面夺取脱贫攻坚新胜利

坚持目标不变，靶心不散，频道不换，严把精准施策、精准退出关口，坚决打赢脱贫攻坚战，确保今年顺利通过国省检查评估。围绕“两不愁、三保障”核心标准，进一步强化责任落实、政策落实和工作落实，对照市级初审和各方面反馈问题，持续用力，精准滴灌，靶向施策，全面对标整改，补齐各项短板，夯实脱贫摘帽的工作基础。围绕“三率一度”退出标准，统筹做好贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户政策精准适用、双线帮扶，夯实满意认可的群众基础。系统做好巩固提升工作，坚持摘帽不摘政策，摘帽不摘监管，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘责任，建立市乡村三级巩固提升责任体系，健全贫困监测预警、动态管理机制，持续稳固脱贫退出成效。持续稳定贫困群众增收渠道，做优光伏电站、特色种养、庭院经济等带贫产业，做细电商联动、信贷支撑等红利载体，做好扶贫农贸市场、爱心超市等分享平台，做活订单就业、公益性岗位等益贫服务，做实孝善养老、政策衔接等兜底保障。完善政策扶持体系，全面落实健康、教育和社会保障等既有政策，深化住房、饮水安全保障，统筹做好标准提升、覆盖拓展等工作，确保普惠覆盖性工作全面执行到人、精准适用性政策全面落实到户，有效构筑返贫防护防线。坚持扶贫与扶志扶智相结合，健全脱贫激励机制，强化“脱贫光荣”意识培树和孝道文化、传统文化教育，增强脱贫群众致富能力和创业本领，不断提高贫困村、贫困人口自我发展能力。

六、聚焦乡村振兴，开启农业现代化发展新篇章

深入推进农业供给侧结构性改革，科学编制乡村振兴战略规划，着力构建现代农业三大体系，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。结合国内健康农副产品供给需求空间，推动有条件的农产品种植基地申请欧盟有机食品认证，增强高品质有机农产品生产供给能力。持续优化种植业结构。加强泥炭肥、炭基肥等生物肥料应用，推广腐熟剂堆肥、免耕播种、深翻肥田等新技术，推进秸秆“五化”综合利用。落实“三减”面积40万亩，打造先进耕作技术推广示范点30个，巩固 150万亩绿色食品原料标准化生产基地建设。抓好“中国好粮油”示范项目建设。统筹抓好肉牛、蓝狐、蛋禽、名优特鱼等畜牧和水产品养殖业发展，建好嘉起河渔港和八岔渔港码头，规范蓝狐养殖新区运行，推行生态循环种养模式，进一步提升畜牧和水产业产业化、规模化和标准化水平。创新品牌的培育方式、营销技巧和推广策略，深化线上线下平台体系建设，用好农产品质量安全追溯平台信誉背书，不断提升同江地理标志商标和特色农产品的市场知名度和品牌影响力。加强农业水利设施建设，推动青龙山灌区同江区建设，维修改造新源、新成等4座排水泵站，实施新颜、新胜界河护岸工程，建设高标准农田4.29万亩，推动临江、三村灌区整体运营，提升地表水利用率，加快地下水置换。推进农村新型经营主体发展，升级规范29家合作社，支持发展联合社，推动合作社企业化发展、联盟性整合。优化乡村金融网点布局，探索构建政策覆盖保险、自主商业保险、农户团体互助和农村物权质押等金融支撑体系。实施农村人居环境整治三年行动，高质量完成农村改厕年度任务，统筹生活垃圾和污水处理项目建设，推进种养殖废弃物无害化处理和资源化利用，持续改善农村人居环境。强化农业用地规范管理，持续开展清河行动和“大棚房”问题整治。盘活农村闲置校舍、民房和宅基地等资源资产，发展农事体验、庭院餐饮、乡土民宿等休闲农业，发展壮大农村集体经济。健全村务公开制度，推动移风易俗，提升乡村治理水平。

七、聚焦改革创新，汇集全面振兴发展新合力

完成政府系统机构改革，优化机构设置和职能配置。推进事业单位改革，实现政事分开、事企分开、管办分离。完成事业单位和国有企业公务用车制度改革。深化“放管服”改革，加快建设政务服务中心，启动运行不动产登记中心，实现行政审批和政务服务流程革命性再造，推动审批服务便民化。持续优化营商环境，倡导“店小二”精神，实现多数事项“网上办”、必要事项窗口“一次办”、少数企业特殊事项“我帮办”。推行市场准人负面清单管理，推行多证合一、证照分离，推进市场主体登记全程电子化。扩大“双随机、一公开”监管方式覆盖面，加强事中事后监管，对符合市场准人条件的所有企业，只开绿灯、不设路障，有求必应、无事不扰，靠前服务、关系亲清。加大营商环境受理举报督查督办力度，严厉查处各类破坏发展环境的人和事。持续推进公共资源配置市场化改革。完善守信激励与失信惩戒机制，进一步加强社会信用体系建设，建设诚信同江。推进强乡扩权工作，深化农村集体产权制度改革，推进农村土地“三权”分置。强化财源建设、预算管理和政府债务管控，做到开源节流、应收尽收，不断提高财税工作质效和则力支撑保障能力。创新金融服务，实现汇鑫村镇银行、哈尔滨银行运营，支持银行在贷款利率、授信额度上向市场主体倾斜，实现金融资源高效配置。创新人才培养、引进机制，加强与科研院所技术合作，建构产业、资本、市场、人才要素协同体系，为高质量发展注入更可持续的“创新能量”。

八、聚焦城市建设，描绘美好人居环境新蓝图

树立精品、精致、精细理念，把自然山水、田园风光、民族风情、历史文脉融入城市建设各环节，进一步提升群众的心理归属感、形象认同感和居住舒适感。

九、聚焦民生福社，倾心书写民生保障新答卷

坚持“民之所望”为“政之所向”，努力構建普惠、均衡、优质、公平的民生保障体系，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

新时代由实干者书写，由奋斗者绘就，惟其艰难才更显勇毅，惟其笃行才弥足珍贵。我们将在市委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，在同江全面振兴全方位振兴的历史进程中体现担当、展示作为、创造业绩、做出贡献，以更加优异的成绩向新中国成立70周年献礼！