凝心聚力 攻坚克难 奋力开创绥芬河振兴新局面

王志刚

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。按照市委十届五次全会的工作要求，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省时的重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，落实“六稳”要求，按照省委十二届四次全会和牡丹江市委十二届四次全会的决策部署，在市委的坚强领导下，强化项目支撑，突出开放带动，重塑营商环境，增进民生福扯，以更加解放的思想、更加有力的舉措、更加担当的作风，不断开创新时代绥芬河全面振兴全方位振兴新局面！

2019年的主要指标是：地区生产总值增长7%;公共财政预算收入增长3%;城镇固定资产投资增长7%;规模以上工业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长go/a;外贸进出口总额增长10%;口岸过货过客保持千万吨和百万人次;城镇和农村居民人均可支配收入同步增长7%。

为完成以上目标，今年重点实施“五大工程”。

一、实施“项目建设提质工程”，振兴实体经济，加快转型升级，筑牢长远发展坚实根基

突出“高质量发展”这条主线，以项目为支撑，以产业为带动，加快实体经济转方式、调结构、促转型步伐。

推进一批标准化、专业化的物流项目。深度融入共建“一带一路”，建设面向欧亚物流枢纽区。完成公路口岸货检区、龙运物流产业园、国际物流集散基地建设，加快绥东机场、集疏运平台、丹阿公路绥芬河段等项目建设，启动临空经济区可研编制;协调推进波格拉尼奇内公路口岸改造，积极促成26公里跨境铁路改造。提高“哈绥俄亚”班列效率效益，力争开通中籍货轮经东方港、海参崴港至华东、华南直航航线，扩大钢材、木材、粮食等内贸散货运输规模，开发返程货源，实现均衡往返。推行先放后验、随报随检等监管措施，不断提升通关效率。

推进一批攒后劲、稳增长的工业项目。挖掘优势资源，做强优势产业，坚定不移走贸工融合、贸工并举的发展道路，形成既有“顶天立地”做支撑又有“铺天盖地”做配套的实体产业发展格局。

推进一批有特色、有优势的旅游项目。按照全域旅游发展目标，打造“百年系列”和“博物馆系列”，传承“红色”基因，彰显“异域”风情。景区建设再添新彩，旅游服务再上水平，规范旅游市场秩序，完善旅游标牌标识，扩大旅游宣传覆盖面。

推进一批走出去、引进来的跨境项目。搭建跨境产业平台，探索形成内外衔接、协同互动的跨境产业链。跟踪推进中俄绥一波跨境经济合作区建设，支持企业辟建境外农业林业园区，引导中鼎、三峡、鹏瑞等境外园区提档升级，扩大资源回运落地加工规模。鼓励企业通过海外并购、中外合资等方式开展跨国经营，年内新增3家海参崴自由港和超前发展区企业。

二、实施“开发开放提振工程”，加快改革创新，做强优势产业，集聚口岸发展持久动力

抢抓“一个窗口、四个区”加快建设的重大机遇，充分释放绥东试验区政策红利，全面提升经贸水平、开放层次、交流空间。

在绥东试验区建设上力求突破。试验区的核心在于

“试”，要“试”出新活力，围绕“五个中心”发展定位，在行政审批、财政税收、土地管理、金融服务等方面再创新、再突破，力争再落地一批含金量高、操作性强、拉动力大的特殊优惠政策。要“试”出新亮点，深度对接俄远东大开发的创新制度，通过基础设施一体建设、通关服务一体优化、劳务合作一体推进、跨境投资一体发展等举措，破解跨境合作瓶颈问题。要“试”出新成效，组建产业发展基金，带动生成一批基础设施和产业项目，把基金用活，把项目落靠。要“试”出新特色，利用绥东试验区跨行政区域的独特优势，率先在政策互享、基础互联、产业互动、人脉互通上实现突破，助推绥东两地一体化发展。

在外贸转型升级上力求突破。开发多样化品种，支持企业扩大木材、煤炭、粮食、肥料等品种进口，推动整车、水产品等新品种规模化进口，积极争取饲草、肉类、牛生乳、平行车、危化品等商品进口资质。优化出口商品结构，扩大境外旅客购物离境退税网点范围，提高果蔬、建材、机电等产品市场占有率。开辟多元化方式，做大电商贸易，以创建国家跨境电商综合试验区为目标，建设中俄电商信息港，打造跨境电商产业园，拓展木材、生鲜、俄货、纺织、能源等商品销售渠道，逐步形成“一港一园五主体”发展格局。做大互市贸易，争取放宽互贸商品流通品种限制，积极推动中免商城项目落地。做大旅购贸易，推动传统民贸向俄货市场提档升级，规范市场秩序，保护市场信誉，打造质量最优、种类最全的俄罗斯商品集散地。开展多层次服务，加大外贸发展金、开发区发展金争取力度，实施“百户商贸企业成长”计划，支持企业开拓市场空间;加强与俄远东发展部、边境建设署沟通联系，帮助企业解决好配额、营销、法律等方面问题。

在招商引资实效上力求突破。要找准方向，把握沿海城市和发达地区产业转移的机遇，实施“百户招商企业落地”计划，重点盯住总部经济、工业、商贸、旅游等领域，定点突破，务求实效。要创新方法，将今年确定为“全民招商攻坚年”，层层分解任务，逐级压实责任，通过做实驻点招商、做活以商招商、做优产业链招商，精准对接、保持韧劲，不断扩大招商引资成果。要招扶并重，完善促进经济发展扶持办法，既要千方百计招引新企业，也要一心一意扶持老企业，让那些有情怀、有作为、有贡献的企业家，在绥芬河有舞台、有地位、有荣誉。

在地方合作交流上力求突破。全方位扩大对外交流，举办第七届中国国际口岸贸易博览会，积极参与东方经济论坛、中俄博览会等国际会议，以展会促交流、助合作;高标准举办好中俄体育大会，建设中俄青少年综合实践基地，搭建研学交流平台，增进了解，传承友谊。深层次开展对内交往，在龙粤对口合作框架下，加强与东莞政府间、企业间、商会间的沟通对接，把对口合作转化为大产业、大市场、大效益;加强与沿边口岸和友好城市的合作，承办边境口岸城市市长论坛，举办全国重点开发开放试验区、边境经济合作区等主题论坛，力争成为永久举办城市，带动产业优势互补、人才双向交流、信息互通共享。

三、实施“营商环境提效工程”，坚定发展信心，增强发展活力，打造创新创业优质平台

坚守“两个毫不动摇”，全力支持民营企业发展，着力构建市场化法治化国际化的一流营商环境，让企业安心投资、顺心办事、舒心创业、放心发展。

营造优质高效的政务环境。落实好“放管服”改革工作部署，深入推进流程再造，推行“六个清单”，完成重点领域和高频事项“一网、一门、一次”办结工作任務。落实相对集中行政许可权改革政策，推行“一口受理、并联审批、限时办结”，加快实现“一枚印章管审批”。深化商事登记制度改革，减并审批流程，将企业开办时间控制在3个工作日以内。创新完善事中事后监管，推行“双随机、一公开”，实行跨部门联合执法，实现“一次检查、全面体检”。

营造拴心留人的创业环境。坚持人才是第一资源的理念，落实好人才公寓、科研津贴、生活补助等保障措施，吸引专业人才、实用人才、硕博人才来绥落户。继续开展“商都英才”培育计划，争取省内高校在绥设立实习实训基地，积极帮助企业引进急需人才。依托俄罗斯人创业大街，打造特色最鲜明、政策最宽松、服务最高效的外国人创业平台。抓住林区和煤城改革转型的机遇，在住房、教育、医疗、社保等方面提供优质保障，吸引产业工人来绥就业，补齐人口短板。

营造规范有序的则税环境。正确处理“涵养税源”与“依法征税”的关系，建立协税护税机制，强化非税收入管理，加大清欠催缴力度，确保款项及时足额人库。积极稳妥清理处置非办公类资产，通过“租、转、售”等方式补充可用财力。紧扣国家政策导向和资金投向，持续加大对上争取力度。强化预算约束，严控预算追加，牢固树立过“紧日子”的思想，把有限的资金用在保运转、保民生、保发展上。

营造稳健安全的金融环境。防范化解政府性债务风险，严格控制债务增量，通过转贷、置换等方式逐步消化存量债务，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。严格规范金融市场，依法严厉打击恶意逃废银行债务行为。用好用活工业周转金等政策性资金，探索银税互动、存货抵押、信用贷款等新模式，拓展跨境融资渠道。优先扶持一批有基础、有条件、有前景的企业挂牌上市。

营造守约践诺的信用环境。强化政务诚信，建立公职人员诚信档案，开展失信问题专项治理，不断提升政府公信力。强化商务诚信，用好公共信用信息平台，对诚实守信者开通

“绿色通道”，对失信违约者提高准人门槛。加强与俄罗斯工商联合会、全俄中小企业联合会的沟通合作，完善俄货溯源认证系统，确保“来源可追、质量可溯、责任可究”。强化社会诚信，通过政策宣讲、案例剖析等方式，营造以诚相待、以信为本的浓厚氛围。

四、实施“城乡品质提档工程”，改善城乡面貌，提升品味韵味，展现国境商都独特魅力

坚持高点定位、规划引领、建管并重，完善城乡基础设施，增强生态治理能力，深化乡村振兴战略，把绥芬河建设得更有品味、更具特色、更富内涵。

提高城市规划建设管理水平。通过精准规划、精致建设、精细管理，精美呈现边城风采。让城市更有序。启动新一轮城市总规修编工作，完成地下管廊、城市“双修”等专项规划，推进多规合一、多规融合。发挥规划引导作用，避免城市设施重复投资、重复建设。加强规划刚性控制，以“零容忍”态度严厉打击超面积占地、超规划建设等违法行为。让城市更舒适。加强生态保护和环境治理。打赢“蓝天保卫战”，深入开展大气污染治理，扩大高污染燃料禁燃区范围，淘汰改造超标排放燃煤锅炉，清理整治黄标车，推动秸秆全域禁烧。打赢“碧水保卫战”，深入实施河湖长制，落实“一河一策”，建立“一河一档”。加强水源地保护，完成寒葱河南寒段二期治理工程。严格控制“三条红线”，持续开展清河行动，实现河畅、水清、岸绿。打赢“净土保卫战”，防治农业面源污染，及时清运废弃菌袋，严格管控畜禽禁养区。加强私搭乱建、毁林开荒、私埋乱葬治理，全面开展“大棚房”专项整治。完成全国第二次污染源普查工作，落实好中央环保督察“回头看”反馈问题整改任务。

深入实施乡村振兴战略。落实“二十字”总要求，扶持维多宝、富华等食用菌企业做大做强，支持农户建设乡村旅游、民俗民宿、康养基地等设施，带动传统农业向观光农业、生态农业、休闲农业转变。实行“农村人居环境整治三年行动”，开展好“村边、路边、渠边、宅边”绿化，建设垃圾集中收储点，农村改厕700户。规范“三资”管理，推动村集体资产保值增值。组织开展文明村屯、文明农户评选活动，培育文明乡风、淳朴民风、良好家风。

五、实施“民生福社提升工程”，秉承民本情怀，坚持民生优先，最大限度共享发展成果

坚持“以人民为中心”的宗旨不动摇，顺应人民群众对美好生活的新向往、新期待、新要求，在发展中保障和改善民生。

绥芬河正处于爬坡过坎、转型跨越的历史节点，谋求全面振兴全方位振兴，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，凝心聚力、攻坚克难，奋力开创绥芬河全面振兴全方位振兴新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！