新时期土地档案管理工作的理论与实践

贺广利

摘 要：土地资源档案是维护国土资源历史真实面貌的一项重要工作。做好基层国土资源的档案管理工作，关系到档案管理工作的规范化，关系到土地资源的科学合理利用，关系到国土资源管理效率的提高。

关键词：土地；档案；管理

1 土地资源档案管理期间存在的问题

土地资源档案管理是一项复杂的工作，随着时代的发展，其也发生了较大变化，如果档案管理者在具体工作过程中仍然沿用效率偏低的手工管理模式，势必无法在社会发展的大趋势下立足。近几年，计算机技术得到了快速发展，出现了大量的电子档案，但是，相应的管理经验匮乏。电子档案自身具有信息与载体可分离、信息传递网络化、信息易修改、存储量大等特点。土地资源档案管理工作人员要跟上时代的发展形式，不断对新知识内容进行学习，尤其是要加强对计算机知识内容的学习，尽量适应电子档案管理工作。随着人们对档案管理工作内容的重视程度的加深，档案法规内容不断完善，依据治档的社会环境也得到了好转，这也使档案管理工作开展过程面临的一个良好发展机遇。土地资源档案管理工作对于土地纠纷问题的解决、土地的合理开发、土地承包等各项问题都发挥着重要作用。随着新土地管理方法的实施，土地资源管理的方式和制度都发生了一定程度的改变，耕地保护、土地资源执法、土地用途管制等各项管理职能都得到了显著提高，土地开发整理、农田保护等各项工作的开展都有了新的法规、政策、制度等，因此，产生的土地资源档案数量也不断增多。土地资源档案管理过程中，如果对这部分内容进行开发，成为了档案管理工作的一项重点内容。各项新技术的合理应用，土地资源档案管理工作者有了更加广阔的发展空间，但是，也对土地资源档案管理工作人员的综合素质提出了更高的要求，只有掌握多项知识的人员，才能胜任土地资源管理任务，完成相应的管理工作。

2 做好土地管理档案工作的几点思考

2.1 完善档案管理制度

完善《档案员岗位责任制度》等，做到制度完备。充分利用各种机会和场合宣传档案管理制度，提高土地所全体人员的档案管理意识。根据档案管理的实际情况，制定档案管理细则，从归档范围、保管期限、分类方法等方面建立档案管理办法，制定的归档制度要具体、全面而又有针对性。在制度上保证档案归档工作的顺利进行，保障各部门形成的土地资源档案及时建档、有效管理、齐全完整，不流失、不散落。

2.2 建立健全档案管理体系

成立专门的档案工作领导小组，统一协调档案管理工作。从单位实际出发，将档案管理工作列入土地所重点工作计划，推进档案信息化建设工作，定期对档案管理工作进行检查，确保土地所档案的安全管理。明确档案管理人员的职责和任务，在做好档案收集的同时，为利用者提供优质的服务。将档案工作纳入岗位目标管理考核，各业务部门确定兼职档案员。实行岗位责任制，明确其职责范围，并建立严格的考核奖惩制度，调动档案管理人员的工作积极性。

2.3 强化档案规范化管理

加大档案管理力度，建立专门的档案室和阅档室，配备档案密集架、温控设备、计算机、扫描仪、光盘刻录机等硬件设备，提高科学管理水平。档案管理人员要及时将需要归档的材料做好交接记录，根据每一类所确定的归档范围，将各类归档材料进行分类整理，及时完整地装订成卷，并录入档案信息管理系统。通过数字化、网络化技术手段建立起各类规范化、标准化、可共享的数据库。加大档案管理现代化软、硬件设施建设的投入，提高计算机和网络技术的应用，使档案信息化建设更好更快地发展。

2.4 完善档案管理相关设备

土地档案管理相关设备在档案信息化管理中具有非常重要的作用，如电子阅览装置、计算机等。也就是说，设备是档案信息化管理建设的关键，具备一套完整的系统设备能够提供一个良好的信息化平台。在土地开发持续发展下，土地档案数量正在不断上升，土地档案部门的管理压力越来越大，相关设备的完善显得更加重要。现阶段，大部分管理部门采用计算机磁盘存储系统及光盘存储设备，尤其是光盘存储设备，能够针对土地档案中出现的问题予以顺利解决。由此可见，先进管理设备的应用不仅能够缓解档案管理人员的压力，还会提升档案管理工作水平。所以，土地档案管理应该采取有效措施完善档案管理相关设备，为相关工作的开展奠定基础。

2.5 强化信息化人才培养

在当今社会中，人才是开展各项工作的基础，特别是在土地档案管理信息化建设中，更要注重信息人才的培养，可以通过相关业务培训活动的开展，提升管理人员的信息化意识及能力。土地檔案信息化管理人员要掌握档案管理知识，土地档案管理部门应加大人才培训力度，构建一支高素质、高技术的档案队伍，增强档案管理人员的综合素质，在掌握扎实业务能力的基础上实现档案管理机制的完善。此外，管理还可以采取培训、进修等方式拓宽档案人员的知识面，引进档案专业人才，为群众提供有效服务。总而言之，土地档案管理部门应做好信息化人才的培养工作，只有这样才能确保土地档案管理的信息化建设。

2.6 知识更新，增强档案管理的科学性

档案管理工作的顺利进行，需要熟练地掌握相关知识，总结一些先进的管理经验，为档案管理的高效开展提供先进的理论指导。在实际的工作过程中，要针对土地档案管理中涉及到的先进技术，对前沿知识进行有效理解和深入把握，并对其中经常出现的问题进行综合性探讨，从而增强档案管理人员对土地档案的科学管理能力，真正的发挥出土地档案管理的作用。

2.7 建立薪资绩效考核制度，提升工作人员的责任意识

档案管理工作是集管理性、服务性为一体的工作，具有严谨性又相对枯燥，岗位极具挑战性，这也对工作人员提出了更高的要求。因此，需要根据实际情况，建立科学的薪资绩效考核制度，通过合理的安排，让工作人员的工作态度、工作能力，同相应的薪资水平进行挂钩，使自己的付出和回报成正比，以此增强管理人员对档案工作重要性的认识，鼓励其切实负起自己的责任，积极为工作献言献策，解决工作中的突出问题，使档案管理工作迈上科学高效的发展轨道，为相关工作提供有力的档案资料支撑，使土地资源管理工作能够形成健康的发展体系。

3 结语

在推进农村产权制度改革工作中，土地确权档案工作十分重要。要全面掌握土地确权档案工作中存在的问题，采取有效措施规范土地确权档案工作，发挥档案工作应有的积极作用和价值，从而推进农村产权制度改革进程。

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