新常态下的公共管理：困境与出路

谭嫔

【摘要】在现代社会的高速发展下新常态已经开始影响到人们的生活，新常态的下的公共管理：困境与常态的探索对全面深化改革的实现有重大的意义。在本文中讲述了新常态的发展之路并指出了新常态的意义;分析了当下中国的多方面常态，在这样的背景下找出了当前公共管理的最大难题，并提出了相应的对策。

【关键词】新常态 公共管理 解决方法

新常态在使用后一直被很多人关注着。并且从不同的角度对此进行剖析。而新常态成为一个战略性关键性因素是在习近平总书记对其阐述后。在本文中系统的剖析了这一常态，从其最近本的衍化到其发展为政治、社会等多种环境及领域，同时也讲出了当下的公共管理出现的困难，并发现这些问题迫切的需要解决

一、新常态的发展与意义

新常态意味着打破了以往的思路，进行了彻底的改变，而在这种新形势却能长久保持。新常态最早的出现在国外的经济领域，而在我国这个词语的出现也是在对外国的经济形式的分析中。在习近平总书记的提出后，使这个词语进入了大众的视线也转变成了官方用语。在随后的多次会议上习近平总书记多次对这个词语进行阐述和深入讲解。最终我国在经济发展下产生的新常态定位九大变化。而新常态就是对应发展得规律，新的方式选择，也将其作为了一种新的理论框架。在这一框架的基础上，本文提出了中国化的经济、文化、社会等领域的新常态内容。

二、中国化新常态的核心内容

（一）新常态的定义

在2014年中央工作工作会议上对经济发展的新常态进行了明确的定义，并宣布我国进入经济新常态时期。为了应对各国的经济战争、实现我国的经济可持续发展，通过对技术的改革、对落后技术的淘汰，加快产业的转型、发展新兴产业从而推动经济结构的优化。为了使经济的增长速度变得缓慢，势必要对经济进行宏观的以应对变化前期所带了影响，让稳定的增长方式代替激进的增长方式，让经济的建设向对人民的服务进行转移。

（二）社会新常态

我国依法治国的基础为一个好的法治社会，而法治社会一种稳定的社会形态，为的是建设一个人民懂法、守法的社会。因此，增强人民对法律的理解、推动法治社会的建设时我国社会发展的新常态。通过我国的基本建设，在全社会的范围内为人民进行法律的普及，在潜移默化中影响着人民、改变着人民。

（三）环境新常态

在过的十几年里，因为社会的飞速发展，让我国的生态环境出现了很大的问题，在环境的破坏达到极值时，就会使生态环境崩溃性恶化。生态环境的崩溃也会对社会产生极大影响，不仅会降低人民的生存环境也降低了人民的幸福指数。同时也让对环境进行治理的的费用逐渐增高，机会让政府的经济产生负担。所以，在十八届三中全会中讲出：要从源头保护，建立完整的生态文明系统，对生态系统进行破坏的人或企业追究法律责任。

（四）文化新常态

随着中国国门的打开，在经济发展得带动下，中国文化被外国文化冲击着，使中国的传统文化影响力逐渐减小。文化的多元混淆了大众的视线，使人民的价值观也发生了变化。文化的缺失与主流价值观的混杂意味着整顿思想文化领域的需求。因此对社会主义核心价值观的宣扬可以促进我国正态价值观的形成

三、新常态下公共管理的困境

（一）技术的可行性与实践手段的单一的困境

公共管理技术，是管理者为实现一定目标而建立的。其中蕴含着现代的治理方法与多种技术的融合，而中国当下的已经具有可行性，其规范性与操作性受到各界好评。而对于管理技术而言，这些技术的应用在现实中却差强人意。在管理时，管理者并没有完全考虑到人民的意志，并没有使社会利益的发展达到最大化，管理者大多从自身政绩角度出发，采用传统的管理方式，这使管理能力不被人民认可。

（二）公共管理者个体自觉的困境

管理者的意识也会被其所在的环境影响，组织的意识会对个体产生强大的侵占效应。积极的意识会让组织生化，促使管理者自觉地习惯产生，并约束自己。如果所在组织有文化的缺失，也对管理者有着极大的影响，造成管理者道德意识的丧失。

（三）现代治理水平与社会现实之间的差距越来越大。

新常态下，我国公共管理和社会治理的总目标就是要实现治理体系、治理能力的现代化。公共治理现代化，就是要不断实现社会管理和治理的民主化、科学化、法治化、制度化、透明化、协同化。目前我国经济社会持续健康发展，国家治理体系、治理能力总体上不断提升。但也还存在法治化、民主化程度不高，治理结构不合理，制度运行灵活性较差等问题，还需要不断改进和完善。

四、新常态下公共管理问题的出路

（一）持续提升公共管理主体的治理能力

公共管理主体的涵盖了政府、社会组织和公众，在不同的治理层面对不同的管理主体所要求具备的治理能力也有所不同。对于政府而言，需要全面深化行政体制改革、积极转变政府治理方式、优化政府治理结构：同时对政府内部人员应通过完善绩效治理机制、人員选拔机制和激励机制，提高政府内部工作人员的职业水平。对于社会组织而言，加强对社会组织的监督，有效带动社会组织在社会治理过程中的协同治理作用。除此之外，为了提升社会公众的治理能力，应高度重视社会公众现代化水平的提升。通过加强全社会范围内的知识和文化价值体系教育，提高社会公众的民主意识、法治意识和参与国家治理的自觉意识和主体意识.

（二）加强现代公共管理技术手段

加强现代公共管理技术中的创新数字治理技术、政务技术风险评估技术、科学决策技术等现代公共管理技术的采用可以为国家治理体系提供工具性保障，加强现代公共管理技术的创新和使用。应革新政府管理的思维，提升公共部门管理主体的思维，有意识的采用富有创造性和实用性的现代公共管理技术，把移动互联网技术、物联网技术紧密结合，为公共部门的高效履职和管理创新提供技术支持。

五、结束语

我们要坚持提升公共管理主题的治理能力。对于政府来说，要进行全面的深化改革，对组织内部进行优化，强化政府人员的服务意识与道德品质，提高其解决公共问题的能力。对于社会而言，要培养社会组织，对社会组织进行创新。在此同时也要高度重视公民现代化的生活水平，完善社会主义制度，真正的做到让人民当家作主，让人民有意识地维护政府与自我约束。在建设法治社会新常态时，融入新兴的观念而且要贴近人民。要逐渐改变人民的人生观、价值观与世界观，把依法治国融入人民的日常生活，把以德治国让人民牢记，倡导公平、公正、公开，让社会变得透明化。