“一带一路”视角下新时代区域协调发展之路如何走

许晓娜

【摘要】“一带一路”战略是国家为处理好改革开放三十多年来区域发展不平衡带来的相关问题采取的重要措施之一。在新时代科学推进区域协调发展战略的实施，对解决我国社会当前的主要矛盾极为重要。本文从“一带一路”战略视角出发，总结分析了当前区域发展问题，针对新时代我国区域协调发展战略的实施，尝试提出了以打造新的城市群、推动城乡协调发展为中心的横向平行发展路径及以建立协同创新模式、优化产业升级、打造区域协调机制为中心的纵向深入发展路径，并提出保障路径有效实现的政策建议。

【关键词】区域协调发展战略 “一带一路” 战略 发展路径 政策建议

生产力的不断发展推动着中国特色社會主义由“新时期”进入到“新时代”，我国目前社会的主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。习近平新时代中国特色社会主义思想中特别强调了解决发展的不平衡不充分这一突出问题，而“不平衡不充分的发展”便包括区域之间发展的不平衡。受发展模式、资源、历史和区位等多种因素影响，我国各区域无论是在基础设施、经济结构还是在发展水平方面，均存在较为明显的差距。在新时代，科学实施区域协调发展战略，是充分激发区域发展活力、推进我国现代化进程的重要抓手，对解决我国社会当前的主要矛盾尤为重要。

作为新时代我国经济社会发展的重要战略之一，“一带一路”战略在很大程度上解决了区域发展不协调的问题。但学术界目前对“一带一路”的大多数研究是从政治学和经济学的角度出发，探讨其给国际关系及国际经济带来的影响以及“一带一路”背景下我国各行业领域的发展等方面。以“一带一路”为主题的研究多数是从中国与世界的关系角度出发进行，较少探讨在此背景下地方与地方的发展关系及地方与国家的关系，因此本文将在“一带一路”战略视角下，探讨新时代我国区域协调发展战略的实施路径，并提出政策建议。

一、“一带一路”与区域协调发展战略

“一带一路”战略的实施惠及我国大部分地区，特别是为中西部地区的基础设施建设带来新机遇，其以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为合作重点，充分运用双、多边合作机制与平台，实现优势互补，拓宽发展范围。其内涵强调的是国内沿线区域与国外沿线国家或地区相互开放的双向格局，陆上通道与海上通道的相互统筹和双向平衡，贯穿南北与东西互济、向东开放与向西开放的相互平衡，其本质与区域经济融合、协调发展是一致的。

新时代下实施区域协调发展战略，不是一味追求各区域平均发展，而是根据具体国情具体分析，各地区根据不同区域的主体功能定位来实现均衡发展。“一带一路，战略通过强化区域与区域之间协同和融合，能够有效推动区域问资源优化配置，调节经济差异性，在沟通合作中增强各区域综合竞争力，实现区际良性互动和社会福利普遍增长，有利于实现区域经济的分层优化。以“一带一路”为抓手，在开放中推动区域协调发展，对于解决我国当前主要矛盾极其重要。

二、当前区域发展问题

（一）区域经济发展不平衡

一方面，经济规模差距较大。虽然近年来东中西部GDP占比的差距呈缩小趋势，但2016年东部地区GDP占比达到59.1%，而中、西部地区这一比重仅为20.6%和20.3%。而东部地区中，东北地区相较东部其他地区生产总值仍较低。另一方面，区域之间经济结构差距较大。东部地区二、三产业较发达，中部地区第二产业占比较高，西部地区第一产业比重较高，而二、三产业相对落后。

（二）区域间社会事业和基础设施发展差距大

由于各区域自然资源、产业结构、人口等方面存在差异，导致其社会事业和基础设施发展差距较大，教育、医疗、交通等公共服务和领域的基础设施建设与利用程度都存在一定差距，基本公共服务标准不持平，城乡和区域间优质公共服务的供给也不均衡。

（三）内生机制有待构建

近几年，中央政府不断加大对落后地区的投资与支持。虽然区域差距总体缩小，但有一些地区发展仍然比较困难，如发展基础薄弱，自然条件也比较差的“老少边穷”地区，政府对这些地区的“输血”政策虽然短时间内能够刺激经济增长，但长期来看难以维系其可持续发展，科学有效的内生发展机制亟待建立。

三、新时代区域协调发展战略实施路径

改革开放以来，我国逐步形成了“西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先”的区域发展总体战略。近年来，我国大力实施“一带一路建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略，由此形成“三大战略+四大板块”的区域发展战略体系。根据区域经济发展梯度理论和增长极理论，本文尝试性提出以打造新的城市群、推动城乡协调发展为中心的横向平行发展路径及以建立协同创新模式、优化产业升级、打造区域协调机制为中心的纵向深入发展路径，“横”与“纵”相结合推动新时代区域协调发展战略的有效实施。

（一）横向路径：打造新的城市群，推动城乡协调发展

未来区域之间的竞争是以城市群和都市圈为基础的区域间的整体竞争。通过打造大城市群并建立城市群之间的合作与竞争机制，形成辐射带动力强且多极化的区域增长极，而新城市群的建立和发展也能够为“一带一路”战略实施提供保障和服务。

借鉴京津冀、长三角、珠三角三大城市群培育、发展的成功经验，在资源环境承载能力较强、城镇体系较健全、辐射带动作用较强的区域中心城市，积极培育新的五大城市群。包括：中西部城市群：以西安、兰州、银川等为中心。该城市群处于东西部结合地带，是新丝绸之路经济带的重要组成部分，能对资金、信息、人才、技术等资源流动起到良好中转作用;西部城市群：以乌鲁木齐、喀什等最西部城市为中心。在“一带一路”背景下，这些城市将逐渐告别技术落后、资金不足、人才匮乏等标签，发展成西部地区的经济辐射中心，不仅可以承接东、中部地区产业和先进技术，还将成为向中亚、南亚辐射的经济中心;西南城市群：以成都、重庆、昆明等城市为中心。该城市群靠近东南亚、东亚地区，将发挥重要的区域外的辐射功能;东北城市群：以沈阳、长春、哈尔滨为中心。相对于其承载的使命与功能而言，目前该城市群发展仍较滞后。东北地区是“一带一路”战略构想中最东边的经济发展走廊，对打通中蒙俄经济起着重要作用;环渤海城市群：以北京、天津、青岛、烟台、大连等为中心。在京津冀城市群发展基础上，进一步扩大辐射范围。除经济功能外，该城市群更多的是要承载和发挥政治功能。另外，在培育新城市群的过程中，要加强城乡协调发展，实现资源和生产要素在城乡间自由流动、优势互补，推进城乡一体化。

（二）纵向路径

（1）提高自主创新能力，建立协同创新模式。一方面，各区域间必须通过协同创新模式打破科技创新体制壁垒，强化创新链、产业链、政策链与人才、资本、信息、技术等创新要素互联互通，有效聚集、利用创新资源，积极营造良好的创新环境，合作建立一个具有区域特殊性、资源相关联的高效创新网络，实现区域创新要素的流动及转化。另一方面，需要建立結构科学、沟通活跃的协同创新模式，改善资源配置失调、发展水平差距大、简单重复建设等现象，避免资源布局分散或浪费，建立长期有效的创新合作机制，调动创新主体的内生动力。

（2）推动产业结构优化升级。落实“一带一路”战略的过程中，要严格遵循各产业具有的梯度转移规律，向西逐步拓展，促进各地区合理进行劳动地域分工、分配三大产业，形成优势互补、分工协作、整体提升的区域经济格局，最终实现区域协调发展。东部地区当前要合理进行产业转移，同时要以海上丝绸之路为依托，全面发展自由贸易和港口经济，建设适应经济和贸易全球化的自由贸易区;中部地区要加快产业升级转型，积极承接国际和东部沿海地区的产业和出口加工企业;西部地区要大力发展特色产业，吸纳更多的产业、人口，提升经济发展水平;东北地区要以“东北亚海上丝绸之路经济带”建设为契机，转变经济发展方式，优化产业结构，从根本上解决长期积累的体制性、结构性难题，降低传统产业所占比重，积极发展战略性新兴产业，推进新型工业化进程。

（3）打造区域协调机制。我国省份众多，且东中西部总体发展水平不一，需要分级设置战略协调机制。另外，由于区域内、各区域间的合作沟通内容涵盖政策、制度、经济、产业、文化、旅游等多个方面，因此又需要在战略协调总平台下，设置有针对性的协调及监督机制。首先，分别成立东、中、西、东北部地区区域内协调平台，不仅加强区域内部各省市资源整合与沟通，也要在战略协调总平台的基础上加强区域间各方面的交流。其次，针对区域间合作交流的内容建立协调和监督小组，协调和监督各地区的产业整合、金融往来、文化交流、政策制定等。

四、政策建议

想要有效实现上述路径，需要诸多政策的配合应用，这里主要提出三点政策建议。

（一）制定可持续的全方位扶持政策

政府应制定符合各区域发展情况的可持续扶持政策，合理有序引导各区域互补资源的流动与转移。针对较为落后的西部地区，应充分利用其地理优势，将以政府为主导的投资在一定程度上向这些地区倾斜，推动当地基础设施建设，扶持发展特色产业。继续深入实施精准扶贫方略，通过完善对口帮扶途径与方式，加强产业转移、技术转让、人才输送、资本投入等，促进输血型帮扶向造血型帮扶转变，培育被帮扶地区自身的可持续发展能力与条件。

（二）推进基本公共服务均等化，加强基础设施建设力度

保障城乡居民享有大体相同的公共服务，解决公共资源均衡配置问题，是实现城乡和区域协调发展的重要举措。要提高欠发达地区地方政府的公共服务能力，建立统一的基本公共服务体系，加强发达地区对落后地区的支持。另外，要加强基础设施的建设，为吸引人才和消费，促进投融资等各方面发展提供保障。

（三）以“一带一路”为抓手，在开放中推动区域协调发展

首先，要积极推动内地优势产业走出去。内陆的四川、陕西等地具备较完备的装备制造业产业基础和研发能力，应以“一带一路建设为契机，积极加强与沿线产业互补性，推动产业走出去。其次，构建内陆开放示范区，打造国家级产业基地。自贸区向内地推广，为区域协调发展注入新活力。再者，发挥区位优势，做好产业承接。“一带一路”建设将中国内陆地区同南亚和欧洲联系起来，例如，依托“渝新欧”铁路大通道、中缅公路等，重庆可以与中亚、欧洲、东南亚等地加强贸易联系，从而使中西部的制造业产品进入南亚、欧洲，促进东南沿海地区的劳动密集型产业向西部地区转移。