流动人口的经济效应及其政策建议

林振

【摘要】目前，我国大批量农村地区的劳动人口，出于子女教育质量的提升以及经济报酬提高等目的，开始由农村向城市地区大量流入。这些来自农村落后地区的流动人口，在城市的发展建设中起着至关重要的作用，大多数流动人口文化教育水平较低，流入城市之后，通常在服务类行业进行工作，承揽着城市环境卫生创建和家庭服务等多种类型的服务项目。这部分农村地区的流动人口，成为了城市建设发展的重要动力，其获得相应经济报酬之后，也为城市消费水平的提升和消费结构的升级做出有效贡献。本文综合论述了流动人口对农村经济、城市经济和产业结构的影响，并且针对性提交了关于流动人口的政策建議。

【关键词】流动人口;经济效应;政策建议

引言

流动人口，作为人口数额较为庞大的一个特殊群体，其产生和发展带来了一系列的社会影响。在城市的建设和发展阶段，大规模农业领域的剩余劳动力人口不断涌向城市。在城市各项基础设施的建设中，流动人口通常充当最基层的服务工作人员，为各个地区的经济进步作出了不可磨灭的特殊贡献。外出务工的流动人口有效沟通了城市和农村地区，流动人口在城市区域内部获取经济报酬之后，其收入状况发展较为明显，并且运用这部分资金在农村地区进行消费，并且在一定程度上促进了不同区域生产和发展的多样化。

一、流动人口的经济效应

（一）流动人口对农村经济的影响

目前，在我国中西部的乡镇地区，仍然存在由于城乡经济发展差距较大，而导致户籍制度尚未进行有效变革的状况。在这些地区，农村剩余劳动力向城市的流人仍然是解决农业劳动资源相对过剩的重要途径，在客观市场的有效引导下，进行有效的人口流动，有利于农村地区生产效率的有效提高和劳动资源的高效利用。农村土地资源有限，并且受到气候条件的限制，部分农村人口成为了剩余劳动力。这部分劳动资源向城市进行转移，能够提高农民群体的人均收人水准，并且扩大农村区域的消费市场，使得城乡之间的收入差距和消费差距逐渐缩小。

（二）流动人口对城市经济的影响

农村剩余劳动资源向城市地区进行转移，进入工厂，学习新技术和新专业成为工人，能够促进大量的流动人口转化为非农业人口，从整体层面促进我国城市化建设进程步伐的加快。20世纪80年代，我国大部分城市的城镇化水平只有9%至15%左右，而由于大量的农村剩余劳动力流人到城镇，90年代，我国大部分省市的城镇化水平已经提高至23%至28%。我国小城镇数量也逐渐增加。流动人口不断向较为平坦的城市空间进行集聚，如此，加快了农村居民向城市市民的有效转化，并且农村流动人口在城市往往从事服务业基层工作，在一定程度上，缓解了城市其他渠道吸纳流动人口的压力。

（三）流动人口对产业结构的影响

在实际的经济产量和质量变动过程中，经济产业结构转变最初是由生产要素的流动进行的。流动人口向不同地区的流人，能够有效促进流动人口结构与城市产业结构的协调发展，农村剩余劳动力流出之后，农村地区的产业发展也能够得到更加合理的布局和调整，农村居民对农业进行深度改造，依靠政策扶持和外出务工人员所习得的技术，促进农业高技术设备的广泛使用，从而起到总体优化农村产业的目标。

二、关于流动人口的政策建议

人口流动会带来积极和消极两方面的影响，因此，应当加强政策的导向作用，充分实现流动人口最大化的经济效益。

（一）运用政策，合理引导流动人口

流动人口若想在长远的经济规划中发挥更加足有成效的作用，必须使得人口流动更加规范合理，降低流动人口对社会环境带来的负面影响。政府部门应当强化劳动管理职能，全面完善和规范劳动力市场，对管辖区域内部的流动人口进行有效引导。为农村地区的剩余劳动力进行职业技术培训，在提高起文化水平的同时，促进其专业技能的学习，并且构建起有效的劳动力市场调节体系，引导农村流动人口向城市需要建设的岗位进行合理流动，充分补足城市某些缺乏技术人才的就业岗位。同时设置相应的标准，优先让已经掌握一定劳动技能的劳动人口进入城市。

（二）发展社会力量，加强流动人口管理

对流动人口的管理，应当涉及到各个方面，统筹考虑规划布局。考虑到大批量流动人口进入城市，可能会导致的一系列问题，涉及社会环境、卫生状况以及基础设施等各个方面，对这些方面的管理应当动员社会各个阶层的力量，政府各个部门之间应开展有效的沟通交流，实行较为全面的人口动态管理制度。政府部门的管理工作人员应明确自身责任，在有效合作的过程中充分发动社区群众，同时配合城市区划社区组织，实现对流动人口的有效管理。

三、结语

大量农业领域剩余的劳动力，在城市的非农产业发展过程中发挥了关键作用。流动人口在城市学习到专业技术之后，带动了农村地区非农产业的有效发展，从而也在一定程度上，有效缓解农村剩余劳动力职业岗位不足的状况。流动人口对各个地区产生的积极效应是显而易见的，但其也可能会带来不容小觑的负面效应，应当在政策的有效引导下，对流动人口进行科学精密的管理和有效的疏导，能够减少流动人口的整体成本，使其发挥更大的经济效益。