2019年全国两会教育观点集萃

教育是最大的民生，每年全国两会，教育话题备受关注。今年全国两会，针对教育发展、教师队伍建设、教学改革、教育治理、校园管理等方面，代表与委员们提出了不少新颖观点，值得关注和思考。

为教师减负

全国政协常务委员、民进中央副主席朱永新建议：尽快启动“学校法”立法工作，以法律形式明确学校和教师的责任、权利、义务等内容，明确学校和教师的责任边界;要尊重教育规律，清理非教学工作进校园项目，严禁侵占正常教学时间、学校德育活动时间、体育锻炼时间;清理行政系统强加给学校的各类非教育任务。

全国人大代表、重庆九龙坡区谢家湾小学校长刘希娅关注教师减负问题。她指出，现在教师有很重的负担，比如隐性教学时间多，各级各部门摊派给教师的非教学任务过重，家庭、社会转嫁给教师过多的教育责任。为此，刘希娅提出三条解决办法：科学评定教师工作量，将超时工作纳入工作量;减少任务摊派，减少教师非教育教学任务;社会、家庭、学校三位一体共同分担教育责任，形成教育合力。

推行教育公务员制

全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇建议，国家应正式确立公办中小学教师作为国家公职人员的法律地位，同时配套推出相应的特殊公务员制度，或者教育公务员制度。

周洪宇表示，之所以要推出特殊公务员制度或者说教育公务员制度，主要考虑到教师身份属性、法律地位的特殊性。特殊公务员或者教育公务员制度实际上在国外并不少见，像法国、德国、日本、韩国这些国家的教师就是教育公务员，或者说是特殊公务员，这些国家还制定了特殊公务员法、教育公务员法。所以，不管是从教育发展需要，还是从目前教师队伍建设的现状来看，都需要尽快配套、出台特殊公务员或教育公务员制度。这样做不仅可以吸引更多的优质生源就读师范院校，为师范院校选拔优质生源创造条件，也可以让已经成为教师的人安心工作。

提高中小学教师

教龄津贴和班主任津贴

全国人大代表、湖北襄阳四中校长李静建议，进一步提高中小学教师教龄津贴、班主任津贴、特级教师津贴标准。

改革开放以来，国家不断建立健全教师工资待遇保障机制，先后出台了班主任津贴、教龄津贴、特级教师津贴等政策，有效激励了广大教师潜心教书育人。然而，随着我国经济发展水平快速提升，原有津贴标准相对较低，难以有效发挥激励引导作用。比如中小学教师教龄津贴，教龄满5年不满10年的每月3元，满10年不满15年的每月5元，满15年不满20年的每月7元，满20年以上的每月10元。该标准出台后一直未调整。

针对上述情况，李静提出，教育部、人社部、财政部等部门应积极研究，进一步提高中小学教师的班主任津贴、教龄津贴和特级教师津贴标准，营造尊师重教良好氛围，吸引更多优秀人才投身教育事业。

治理校园“血腥标语”

近年来，一些学校为了鼓舞“士气”或一味追求通俗易懂，常常打出一些“血腥标语”，严重违背了教育规律，比如“要成功，先发疯”“吃苦受累，视死如归”等。类似的“雷人”标语，不仅繁多，而且流行多年，估计读完标语，原本不紧张的考生也紧张了。

对此，全国政协委员、江苏省锡山高级中学校长唐江澎在小组讨论中表示，学校在教育行为中要发挥积极正面的价值导向作用。比如：鼓舞学生复习备考很有必要，但不能去搞杀气腾腾的百日誓师动员大会;提倡学生发奋学习是对的，但不能让校园里充斥着“只要学不死，就往死里学”这种“血腥标语”。治理这些违背教育规律的行为，需要社会各界一起努力，让教育坚守立德树人的价值导向，把教育方针落实到每一个细节。

落实“职教高考”制度

当前，职业教育越来越受到重视，原有的考试选拔机制已不太适应当前经济社会发展的需要。为此，全国政协委员、民建中央常委、中华职业教育社副理事长苏华建议，应尽快按照《国家职业教育改革实施方案》要求，建立完善“职教高考”制度，增加设置面向中职生的“职教高考”，实施“因材施考”，做到“择材录取”，逐步建立起复合型、创新性技术技能人才培养制度。苏华建议，设置职业教育高考，可实行“30%文化素质+70%职业技能”考核方式，形成两类教育、两类高考“双轨制”格局。

苏华说：“人才没有地域和领域限制，教育没有三六九等区分，普通教育和职业教育只是类型不同，不是层次差异。行行能出状元，人人皆可成才。我们既需要仰望星空的科学巨擘，也需要脚踏实地的能工巧匠。人才培养对接用人需求，两类高考选拔各类人才。”

加强校园APP监管

当前，校园APP使用存在不少问题，对此，全国政协委员、民进中央副主席朱永新带来了《关于完善学习类APP进校备案工作促进互联网+教育健康发展的提案》。朱永新建议：一是要积极发展互联网+教育事业，发展数字经济、共享经济、培育新增长点，形成新动能;二是要完善学习类APP进校备案工作，取消对学习类APP实施的学校和教育局“双审查”制;三是要避免“一刀切”式的监管，为学习类APP进校备案审查设立必要的过渡期。

全国人大代表、江苏淮阴中学校长皇甫立同表示，政府部门需要全面加强监管，禁止有害APP进入校园。开发商和运营商要有责任担当，开发有利于青少年成长的APP。学校要对有害APP设置红线，加大审核力度。教师则要引导学生自主学习，让大部分知识在课堂内学完，尽量不通过相关APP进行学习。全社会齐抓共管，好好解决这个问题。

每周开设一节写字课

全国政协委员、民进上海市委专职副主委胡卫提交了《关于扎实提高小学生写字水平的建议》。他认为，这几年虽然汉字书写得到了更多的重视，更有省级教育行政部门如上海市将写字列入学业水平测试，以刚性要求引导学生写好字。但放眼全国，不少小学生的写字达不到国家语文课程标准要求。小学生写不好字，重要原因在于“受功利的应试思维影响，考试中写字没有地位，就放松要求”。为此，胡卫建议，要改革课程设置，让小学生从小练毛笔。目前小学语文课时偏少，需要学校在年度课程计划中增加语文课时，至少应增加每周一节语文课用于写字。

增加文言文的考试比重

为了进一步增强学生的文化自信，更好地传承我国优秀古典文化，全国政协委员、中央文化委员会副主任吴志明提交了《关于加强文言文在高考中比重的提案》，他提出：首先，在现有学校语文学科中分设现代汉语和古代汉语，由古代汉语专家牵头编制标准教材并制定考核标准，使学生达到会背诵、知典故、能通用的程度;其次，在考试中增加古代汉语的考试内容，在中考、高考时，将语文学科的满分提高至200分，并逐年增加古代汉语在中考、高考中的分值比重，最终使古代汉语和现代汉语比重达到1∶1;再次，学校可尝试将传统琴棋书画引入校园，让学生们在学习中锻炼耐性、陶冶情操、磨炼意志，促进智力发育，同时也可以让学生神情舒缓，身心放松。

建立儿童青少年视力

健康电子档案

今年全国两会上，少年儿童近视问题受到关注。全国政协委员、首都医科大学附属北京同仁眼科中心主任王宁利指出，近年来我国近视眼发病有三个特点：一是发病率越来越高;二是发病年龄越来越小，很多幼儿园孩子都开始戴眼镜了;三是度数深的人数在增加。

王宁利表示，近视防控的战场应该在中小学和幼儿园，重点人群是青少年，尤其是学龄前儿童。因此，他建议尽快建立青少年儿童视力健康电子档案，地方和学校建立学生视觉环境、視觉行为和视力健康状况监测体系，每年定期开展学生视力筛查和体质健康监测，及时更新筛查结果。

（综合人民网、新华网、中国教育新闻网、新京报）

（责编 欧金昌）