1+1＞2 安顺监察体制改革成效渐显

2019-06-14鲍正峰谌贵璇李永馨

当代贵州 2019年9期

文_鲍正峰贵州日报当代融媒体记者/谌贵璇李永馨

2019年1月21日，安顺市监察委员会成立一周年。一年前的今天，安顺市监察委员会正式成立，市委书记曾永涛，市委常委、市纪委书记、市监委主任刘彤共同为安顺市监察委员会揭牌。随后，全市6个县（区）监察委员会相继挂牌成立，标志着安顺市党风廉政建设和反腐败工作迈入新阶段，全面从严治党迎来新气象。

一年来，按照中央、省委关于全面推开监察体制改革试点的部署要求，安顺主动担当尽责，精心谋划部署，扎实稳步推进，在业务流程、力量配备、执纪方式上不断优化创新，人员融合、工作磨合不断推进，“1+1＞2”的改革成效逐步释放。

扛责任勇改革奋争先

“要严格按照‘施工图’和‘时间表’，主动对标对表，抓好机构组建、职能履行、督促指导，不折不扣抓好工作落实，扎实推进改革试点工作。”曾永涛在安顺市深化监察体制改革试点工作小组会议上多次对改革试点工作提出明确要求。

自2017年11月，党中央、省委部署推开国家监察体制改革试点工作以来，安顺市委主动担责、牵头抓总，第一时间召开市委常委会议，传达学习党中央、中央纪委和省委、省纪委关于改革试点工作的指示精神和部署要求，对标对表省委实施方案，结合地区实际，制定《安顺市深化国家监察体制改革试点工作实施方案》，明确了“时间表”“路线图”“责任书”，成立由市委书记任组长的改革试点工作小组，为扎实有序推进改革提供坚强领导。

市委主要领导带头履行主责，先后主持召开5次试点工作小组会议，对改革试点工作作出32次批示，及时研究解决人员转隶、编制划转、干部配备、机构设置、经费保障、工作衔接等改革进程中的一系列重点难点问题。

市纪委强化专责意识，市委常委、市纪委书记、市监委主任刘彤，先后召开14次试点工作小组办公室主任办公会议和4次专题会议，抓实各“标段”工作。市纪委常委班子成员深入6个建制县（区）开展分片包干督导，严明纪律要求，确保全市上下统一标准、统一步调，一张蓝图绘到底。

抓关键重实践强效果

回顾安顺市监察委员会成立的这一年，表面上是“1+1=2”的整合，实则是催生“1+1＞2”的反腐能量裂变。

“人岗相适”“业务互补”“利于融合”……这些关键细节都是转隶后安顺市纪委市监委考虑的工作重点，也是转隶干部和原纪检监察干部的深切感受。

为加速人员在共同推进业务工作中深度融合，市纪委综合考虑内设机构设置和干部能力素质等因素，将转隶人员与原纪检监察干部全部打散重组，每个内设机构既有原纪检监察机关人员，也有转隶人员，既优化了人员结构和资源配置，又营造了有利于全方位融合的环境。在定岗定员环节，安顺市纪委市监委按照“三不增”原则，在行政编制保持不变的基础上，切实把力量向监督检查和审查调查部门倾斜，改革后，信访、案管、审理、党风、干监和负责监督检查以及审查调查的人员编制数占机关总编制数的61.53%。与此同时还开展常态化、多元化教育培训，调训各级纪检监察干部4716人（次），强弱项、补短板、提能力。

为进一步增强履职效果，安顺市还创新监督方式，建立起“1+X”监督力量整合机制，构建纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督四个全覆盖权力监督格局，突出加强日常监督，把抓在日常、严在经常落到实处。积极协助市委推进干部约谈常态化，使约谈的过程成为教育警醒干部的过程。同时，推行问题线索“集中统一管理、集中分析研判、集中分类处置”的管理模式，有效提升全市问题线索管理的精确性和科学性。通过创新“民生监督云”数据监督平台，真正让监督插上“科技的翅膀”。

按照能试尽试、应试尽试的原则，严把事实关、程序关和法律适用关，积极试用调查措施。同时，印发了《关于对调查措施使用情况开展督查工作的通知》，组建3个督查组，对6个建制县（区）开展监督检查，发现问题及时纠偏。此外，对新体制下不适宜、不符合的机制制度进行全面清理，制定规范监督执纪问责和监察调查处置行为等30多项制度，探索建立了监察权有效运行的操作规程，使监委履职有了一套实战性强、可学可用的“工作模板”。

强队伍扬铁拳提效能

一年来，安顺市把建立健全制度、规范工作流程、解决“纪法”“法法”有机衔接问题贯穿改革全过程，推进纪检监察体制改革制度成果迅速转化为治理效能。

这是一份沉甸甸的成绩单：

高质高效办结中央第四巡视组交办件223件和省委第十巡视组交办件96件，办结率分别为100%和97%；

市、县两级纪委监委处置问题线索3131件，谈话函询430件（次），立案1367件，党纪政务处分1412人，全要素试用调查措施2057次；

运用“四种形态”处理党员干部3253人（次），对1157名受处分人员开展回访教育，震慑遏制和政策感召效应日益凸显；

树立尽职免责、失职追责的鲜明导向，既对履责不力的5个党组织和169名党员领导干部进行责任追究，又对及时主动纠错、担当负责的2名干部免予纪律处分，保护担当者、震慑失责者；

…………

打铁必须自身硬，这意味新时代纪检监察干部要更加具备坚定的决心、更严格的标准、更强烈的担当。

安顺市纪委市监委坚持问题导向，强化内部监督，从严管理干部。通过建立纪检监察干部打听过问案情、说情干预办案登记备案制度，出台相关规定，规范了工作流程、完善内控机制。建立起内部巡察制度，首轮启动对2个县（区）纪委监委的内部巡察，压紧压实系统内部管党治党政治责任。同时在全市纪检监察系统开展作风突出问题专项整治，对照7个方面的问题，通过开展形式多样的活动，督促全市纪检监察干部把自己摆进去，深入查摆问题，狠抓整改。通过制定《安顺市纪检监察干部“五要五严禁”》，切实把规矩立起来、严起来、抓起来，用铁纪锻造“铁军”。