特色小镇科技支撑体系的作用机制与发展策略

屈大磊

摘要：科技支撑体系是特色小镇发展的基石和动力源泉，研究特色小镇科技支撑体系对于促进特色小镇的建设和发展，具有重要的理论和实际价值。论文首先介绍了特色小镇和科技支撑体系的含义，然后分析了特色小镇科技支撑体系的作用机制，构建了特色小镇科技支撑体系的构成要素，最后提出了特色小镇科技支撑体系的发展策略。

关键词：特色小镇;科技支撑;作用机制;发展策略

2016年7月，住房城乡建设部、 国家发展改革委、财政部等三部委联合发布了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，提出到2020年，培育1000个左右的特色小镇。同年10月，住房城乡建设部公布了第一批中国特色小镇名单。在此背景下，研究如何通过科技支撑体系建设有效提升特色小镇的整体竞争力，是一个具有重要意义的课题。

一、特色小镇和科技支撑体系的含义

1.特色小镇的含义

由于浙江省是我国特色小镇的最先实践的省份，所以国内学者大多以浙江经验作为参照，认为所谓的特色小镇，是在大城市周边或农村集聚区，以现有城镇或现有村庄为基础，充分利用各种资源和政策优势形成的，以某一产业为特色产业的小镇。

根据国家发展改革委2016年10月发布的《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》，特色小（城）镇包括特色小镇、小城镇两种形态。特色小城镇是指具有传统行政区划和一定人口、经济规模的建制镇，而特色小镇主要指不同于建制镇的创新创业平台。

综合以上观点，笔者认为，特色小镇的含义是遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦特色优势产业，集聚高端发展要素，同业企业协同创新、合作共赢的社区和平台。

2.科技支撑体系的含义

科技支撑体系是指科技组织通过对科技资源的投入的有效运作，形成符合经济、社会、生态发展需要的科技产品的有机系统，它是从属于社会经济系统并为之服务的子系统之一。

二、特色小镇科技支撑体系的作用机制

科技支撑体系是构成和提高特色小镇综合竞争力的重要组成部分。科技支撑体系可以提高特色小镇规划和运行管理的科学性和效率，可以为特色小镇的可持续发展提供源源不断的动力，可以为特色小镇吸引人才和提高创新力提供一个良好的平台。

1.科技支撑体系可以提高特色小镇规划和运行管理的科学性和效率。特色小镇规划是特色小镇建设的前提和基础，而特色小镇规划工作又是一项复杂的系统工程，涉及小镇的区域选择、空间结构布局、主体功能区设计、产业功能规划、文化旅游空间构建、政策创新设计、发展前景规划等方面;特色小镇运行管理也是一项复杂的工作，内容涉及小镇的市容景观管理、市政基础设施管理、交通管理、生态环境管理等，利用物联网技术、大数据分析、互联网、云计算等现代化科技，可以提高特色小镇规划和运行管理的科学性和效率。

2.科技支撑体系可以为特色小镇的可持续发展提供源源不断的动力。科技创新可以通过推动传统产业转型升级，带动第三产业的发展，优化特色小镇的产业结构;科技项目的导入和科技成果的转化，可以有利于特色小镇的主导产业选择和培育;科技创新环境可以引导特色小镇科技创新的流向，激励产业创新引进和自主研发，形成良好的科技创新氛围，为特色小镇的可持续发展提供源源不断的动力。

3.科技支撑体系可以为特色小镇吸引人才和提高创新力提供一个良好的平台。特色小镇实施的鼓励性招才引智政策、健全的科技成果转化与推广体系、优质高效的科研配套服务、先进的基础设施，为吸引人才特别是高层次科技人才，以及提高人才的创新力提供了一个良好的平台。

三、特色小镇科技支撑体系的构成要素

特色小镇科技支撑体系是由多要素构成的有机系统，它主要由以下要素构成：

1.特色小镇科技资源支撑体系。科技资源体系又称科技资源投入体系，特色小镇科技资源支撑体系主要由两方面构成：①科技人力资源，即从事特色小镇科技活动的专业人员以及为之服务的人员。科技是第一生产力，而人才是生产力中最活跃的因素，在科技迅猛发展的今天，特色小镇建设需要大量各类科技人员。②科技经费资源，即特色小镇在科学研究与开发、科技中介和服务、科研成果转化与推广等活动的经费投入。没有足够的科技经费的投入，科技支撑体系难以发挥其应有的作用。

2.特色小镇科技研发支撑体系。特色小镇科技研发支撑体系是指为特色小镇建设和发展服务的，从事科技研发的高校、科研院所、重点实验室、技术研发中心、具有研发功能的企业等研发机构及运作机制。科技研发支撑体系是科技自身发展的主要推动力，在特色小镇的建设和科技发展中，研发同样占有十分重要的地位，它是保证科技资源投入发挥作用的关键所在，高效率的科技研发支撑体系可以大大提高特色小镇的自主创新能力和综合竞争力。

3.特色小镇科技成果体系。特色小镇科技成果是特色小镇科技主体通过对科技资源投入进行有效运作，形成的科技产品，它是检验特色小镇科研活动投入产出活动有效性的重要指标，也是特色小镇科技支撑体系发挥其支撑作用的根本。从性质上看，特色小镇科技成果体系包括基础研究成果、应用研究成果和发展工作成果三大类。不同类型的特色小镇，需要支撑其发展的科技成果的性质和数量会有较大的差异。

4.特色小镇科技中介和服务支撑体系。特色小镇科技中介和服务支撑体系是为特色小镇科技创新、科技成果转化和推广，提供中介和服务的机构所组成的科技组织系统，它主要包括科技成果转化与推广机构、科技咨询培训机构、科技孵化服务机构、技术创新服务机构、投融资机构以及由此形成的服务机制。科技中介和服务体系是技术转移和扩散的桥梁，推动特色小镇科技成果的转化和推广，提升特色小镇的科技创新能力、培育和发展科技型企业。

5.特色小镇科技环境支撑体系。特色小镇科技环境支撑体系是指有利于特色小镇科技主体参与科技创新活动的客观存在的环境影响因素，包括政策環境、经济环境、制度环境、法律环境、文化环境、教育环境、基础设施建设等。形成有利于特色小镇科技创新发展的科技环境，能为科技创新资源在科技主体之间流动提供了良好的行为载体，提高科技创新主体的活力，推动科技进步和科技创新。

四、特色小镇科技支撑体系发展策略

1.构建多元化科技经费投入机制。科技经费的投入是保障科技支撑体系发挥作用的基础，要拓宽科技经费资源的渠道。政府部门要完善稳定增长科技经费投入的财政政策，确保财政支出中科技经费投入增长率明显高于经常性支出增长率，不断为特色小镇建设的发展提供新动力;鼓励和引导特色小镇的企业特别是大型企业加大研发的投入和技术改造，提升企业自主创新能力;尝试构建PPP（Public-Private Partnership）融资模式，通过吸纳社会资本，引入竞争、激励和约束机制，不仅能缓解地方政府财政收入的不足，还能发挥政府和市场的合力，实现优势互补。

2.建立与特色小镇发展相适应的人才体系。加快科技支撑对特色小镇建设的引领作用，科技人才是关键。要以特色小镇的建设目标为指导，做好特色小镇建設各类科技人才队伍建设工作。实施积极的人才政策，重点加强主导特色产业相关的高端人才和创新人才的引进;同时，通过创新创业扶持、人才宜居宜业、完善生活配套设施等措施，留住人才，打造特色小镇的人才高地。

3.加快科技成果在特色小镇建设中的推广和应用。特色小镇要加大科技招商和产业招商的力度，完善科技成果的转化和推广体系，加快科技成果在特色小镇建设中的推广和应用，着力提升特色小镇的科技含量和智慧化水平;尤其是高科技产业型特色小镇要注重打造一批以高新技术为主要支柱、创新创业高度专业化、产业链与创新链高度融合的龙头企业，开展科技成果转移转化示范工程，引领高新技术产业形成产业集群，推动高科技产业与特色小镇之间的良性互动发展。

4.优化科技创新服务和科技环境。特色小镇建设需要全方位的科技创新服务，需要不断完善科技支撑特色小镇发展的工作机制和环境。要创新科技政策支持，吸引高端要素在特色小镇的集聚，帮助企业解决创新创业中的现实难题;创新公共服务体系，围绕特色小镇主导产业，加快科技创新的孵化器、专业技术市场、科技创新服务平台等科技创新载体的建设力度;优化科技创新服务链，着力把特色小镇打造成为高端要素集聚的创新创业平台。

参考文献：

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