“三三”机制打通群众监督“最后一公里”

王兆伟

“我反映的粮食补助款没有及时领到的问题，很快得到了解决，该得的补助也已经领到了，谢谢你们。”岁末年初，宜宾市珙县恒丰乡信访举报人罗某致电县纪委监委表示感谢。罗某的信访举报件，从受理到办结、反馈，县纪委监委只用了不到半个月的时间。如此高的处置效率，要归功于该县信访举报办理“三三”机制的实施。

2017年4月，珙县被四川省纪委确定为“打造基层信访举报办理规范化、标准化示范点”（简称“两化”建设）。按照工作部署，并结合当地实际，珙县积极探索建立基层信访举报办理“三三”机制，全面推进“两化”建设全覆盖，及时处置初信初访，有效减少越级访、重复访，收到了良好成效，得到了中央纪委信访室充分肯定，打通了群众监督“最后一公里”。

敞开大门 欢迎群众举报监督

“信访举报工作也需要‘精耕细作。”这是珙县纪检监察机关处置信访举报工作时秉持的原则。珙县滨河东街北二段一栋稍显破旧的小楼是巡场镇党委、政府的办公地点。镇纪委监委的办公区就设在一楼。“将我们的办公区置于一楼，就是为了方便乡亲们前来咨询情况、举报监督。”巡场镇党委副书记、纪委书记赵六彬说。

巡场镇是珙县县城所在地，辖区人口15万余人，占全县三分之一以上。作为川南最大的建制镇，巡场镇不仅是珙县的政治、经济、文化中心，还是川、滇、黔结合部重要的交通枢纽和物资集散地，治理难度着实不小。就信访举报方面而言，以往当地重复访、越级访、缠访等信访突出问题层出不穷。珙县紧盯基层信访举报办理中存在的突出问题，深入研究分析基层“微腐败”根源，探索建立基层信访举报办理“两化”建设“三三”机制，着力从夯基础、提质效、治源头三方面破解信访举报难题，有效遏制信访举报上行。

何谓“三三”机制？

——“三化”夯基。围绕阵地、队伍、业务全面夯实信访举报工作基础。一是阵地标准化，规定县、乡两级信访举报接待制度，全覆盖推进县、乡两级纪委信访举报工作阵地建设;二是队伍专职化，打造能力强、业务精的专职专业队伍。同时，全覆盖设纪检监督小组延伸监督触角;三是业务模式化，最大程度保证办信规范化、标准化。

——“三分”提效。信访举报问题严格分流办理、分类处置、分步告知，压实办信责任，提高办理质效和群众满意度。一是分流办理，倒逼责任落实;二是分类处置，初信初访“快查快结”，重复访“四步办结”;三是分步告知，对实名信访举报，“三步”告知答复。

——“三维”治源。跳出信访治信访，探索形成全方位、全覆盖、全天候“三维”立体化防治体系，促进党员、公职人员自觉依法履职、廉洁从政从业，从源头上减少基层信访举报量。一是全方位打造“直通车”，打通群众监督“最后一公里”;二是全覆盖织密“监督网”，构建全面覆盖、权威高效的监督体系;三是全天候劲吹“廉洁风”，营造浓厚廉洁氛围，增强党员、公职人员廉洁自觉，有效防止损害群眾利益问题发生。

鉴于“三三”机制促进乡镇纪委信访举报办理质效不断提升，及时把群众反映的问题解决在基层，化解在萌芽状态，让群众真切感受到全面从严治党就在身边，去年10月11日，在2018年宜宾市纪检监察品牌建设第二次现场推进会上，珙县基层信访举报办理“两化”建设获得通报表扬。

对于又一份荣誉，珙县县委常委、县纪委书记、县监委主任邓水军表现得非常清醒：“把维护群众合法利益的功夫做到家，让群众打心眼里满意，才能给信访举报工作画上圆满的句号。”

教群众信访举报，自信从哪里来？

“您要举报的这个人是谁？他（她）的单位及职务，他（她）的年龄，以及你所知道的他（她）的一切。不详细也没关系，都告诉我们。”

“您要举报的这件（或这些）贪腐或违纪事件是您亲身经历的吗？给我们说说当时的情况，什么时间？哪些人在场？大概的过程？您要举报的这个人干了哪些违法乱纪的事”……这些内容都被写在珙县纪委监委制作的信访举报明白卡上。这张卡片被县纪委监委印刷了10万张并散发到全县民众手中。

“纪委就是厉害，主动教我们怎么搞信访举报。”珙泉镇高罗村四组村民齐志香说。

珙县纪检监察机关的自信从哪里来？用齐志香的话说，就是因为全县各级信息公开做得到位——例如在高罗村的村务公开栏上，有关政策、村里的扶贫项目、资金的执行情况和财务明细等内容定期逐项予以公开，村民对自己能够获得的权利和资金，都能及时清楚地了解。

事实上，早在2017年，珙县就在17个乡镇259个村（居）务公示点全部安装了视频监控设备，监督村（居）务公开栏真正成为“阳光”公开栏。通过实时监控和定时抓拍，珙县各级纪检监察机关能够全过程在线监督各村（居）务公开情况。充分的信息公开，在珙县当地被认为是“开前门”之举，教授群众信访举报技巧是“堵后门”之策。“前”“后”并举，双管齐下，成了珙县纪检监察机关打造基层信访举报办理规范化、标准化建设的“撒手锏”。

“群众的眼睛晶莹雪亮，群众的监督无处不在。”邓水军说，向群众教授信访举报的方式方法，实际是给一切行使公权力的人员编织了一张立体监督网，提醒大家廉洁用权。

“信访举报要想具有现实威力，关键是要保护好信访举报人。”赵六彬说，“怎样打消信访举报人的顾虑、畅通信访举报渠道，显得迫切而现实。”在巡场镇信访举报接待室，桌面上整齐地摆放着一本本信访台账。“信访受理、办理、办结的每一个过程，都有台账记录，既要为举报人保密，又要及时告知举报人办理进度。”赵六彬介绍道。

“过去，信访举报越级访、重复访、缠访较多，办理工作总量大、结构复杂等问题令人头疼。”珙县纪委副书记、县监委副主任张强表示，当地建立“三三”机制后，打通了群众监督举报“最后一公里”，不断推动全面从严治党向基层延伸。

珙县实践运用“三三”机制，全域推进“两化”建设，取得初步成效，与去年同期相比实现“五降四升”——信访举报总量下降19%、检举控告类举报下降19.5%、初信初访举报下降20%、重复访举报下降18%、越级访举报下降40.4%，履责能力、公信力、工作效率和满意度显著提升。（责编/周盼）