贯彻落实工程建设项目审批制度改革工作中设协施工图审查分会会长工作会议举行

4月19日，中国勘察设计协会施工图审查分会第二届第二次会长工作会议在海南举行。中国勘察设计协会副理事长、施工图审查分会会长王树平，海南省住房城乡建设厅副厅长刘联伟，中国勘察设计协会副秘书长陈建平，北京市规划和自然资源委员会勘察设计处处长叶嘉，海南省住房城乡建设厅节能科技处处长陈永富，海南省勘察设计协会秘书长练余勇，广东省勘察设计协会秘书长王志刚，湖北省勘察设计协会秘书长杨新蓓，及施工图审查分会副会长、秘书长等受邀出席，施工图审查分会副秘书长列席会议。

会议学习了中国勘察设计协会2019年工作要点，讨论了施工图审查分会2018年工作总结和2019年工作计划，并重点学习了《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号），与会人员就施工图审查行业如何贯彻落实工程建设项目审批制度改革的相关措施进行了深入讨论。

会上，施工图审查分会副会长刘宗宝从加强行业发展战略规划研究、加强行业自律、打造“中国工程设计咨询”品牌、加强自身建设4个方面，通报了《中国勘察设计协会2019年工作要点》，并从总结经验、开拓创新、服务需求、共创美好、存在的不足和改进措施、工作评价6个方面对施工图审查分会2018年工作进行了总结，并对2019年工作计划作出安排。

在介绍2019年工作计划时，他强调，2019年施工图审查分会将重点做好以下工作：一是配合政府完成多审合一试点推广；二是积极推进信息化管理和数字化审图；三是配合政府开展工程质量治理提升行动及信息化建设；四是完善分会机制体制建设；五是进一步开展深入调查研究；六是加强诚信建设，完善施工图审查健康运行机制；七是积极与中设协分支机构互动。

施工图审查分会副会长张军对分会完成的《施工图审查成本要素信息统计分析情况》《施工图技术审查专家库管理办法》进行了介绍。

会上，与会代表重点学习了《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）文件要求，对其中第二条“统一审批流程和实行联合审图和联合验收”等涉及到施工图审查的内容进行了重点讨论，并围绕优化营商环境、做好施工图审查改革进行了深入探讨。

与会代表就做好施工图审查改革提出了六点建议：一是施工图审查工作要充分顺应工程审批制度改革要求，在审批改革中找准定位，主动缩减审查范围和审查周期；二是无论从国外发达国家实践经验还是从国内市场经济背景下的勘察设计行业现状来看，施工图审查都是一项不可替代的重要制度，是工程勘察设计行业确保人民生产财产安全的一个重要手段，从部分地区违法建设查处的经验来看，未批先建、没有经过施工图审查的项目，在后期的抽检中几乎都存在违反强制性标准的情况，留下工程质量安全隐患；三是要承认施工图审查工作中存在的问题和不足，过去施工图审查过多承担了许多审查内容，影响了审查周期，施工图审查行业要适应改革需要，推动“多审合一”、缩小审查范围和审查内容，缩短审查周期，加强审查行业自律，达到工程审批制度改革需求；四是注册建筑师负责制和终身质量责任制的建立，不能替代施工图审查工作，施工图审查是政府代表公众利益履行质量监督责任的手段，与相关从业主体的质量责任并不矛盾；五是审查内容要切实精简，配合政府主管部门认真制定联合审查要点，将审查重点放在有关公共利益和公众安全方面；六是要加强宣传工作，要将施工图审查工作在保障工程质量安全、维护人民生命财产安全方面发挥的作用积极主动向主管部门汇报、向行业展示。

会上，王树平就《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（〔2019〕11号）文件进行了解读。他指出，针对最近互联网上对施工图审查有些断章取义的说法，专家指出，在当前勘察设计市场条件下不能取消施工图审查，否则勘察设计质量无法保证。

王树平还强调了六方面的重点工作：

一是施工图审查是政府确保人民生命财产安全的重要手段，国办发〔2019〕11号文件是在党中央、国务院要求进一步强化“放管服”改革、优化营商环境、全面推进工程审批制度改革的背景下出台的，施工图审查行业要深入贯彻文件精神，进一步融入改革浪潮、主动作为，积极推进审查工作改革进程。

二是施工图审查工作要主动转型，从施工图审查工作的起源、发展历程、市场需求等方面深入思考，在工程审批制度改革的背景下进一步完善施工图审查工作。

三是施工图审查工作要在保证工程质量安全的前期下，缩减审查范围和审查周期，做好“多审合一”，坚持从源头上为政府做好勘察设计质量的安全检查，强化工程质量安全保障，积极为工程审批改革添砖加瓦。

四是施工图审查是勘察设计行业在“放管服”改革中“管”的重要手段，涉及到人民群众生命财产安全的保障，应充分评估事中事后检查与事前检查的合理性，事中事后检查适用于勘察设计人员行为的监管，从质量事故的影响以及经济成本等角度来说，施工图审查更适用于事前检查。

五是加强施工图审查行业自律和诚信制度的建设，对施工图审查工作中人为影响工程建设周期的以及部分地区施工图审查无序竞争，影响审查质量的行为，加大行业约束力和惩戒力度，确保工程审批制度改革顺利进行。

六是要做好施工图审查行业宣传和沟通交流工作，与审改办、试点城市、行业专家、建设单位、设计单位做好沟通，积极提出审查工作完善措施，为工程审批制度改革提供充分保障。

与会代表围绕2019年重点工作畅所欲言，围绕如何做好政府工作的参谋助手、做好施工图审查行业改革、做好工程审批制度改革、加强施工图审查行业自律等工作提出了意见与建议。

会议还研究通过了其他有关事项。（张颖）