实施“金鸡归巢”计划 助力乡村振兴的调研与思考

在贯彻落实党的十九大提出的实施乡村振兴战略过程中，鸡西市委以实施“金鸡归巢”计划、助力乡村产业发展为牵动，充分发挥非公企业面广量大、类型多样、经营灵活、市场敏锐度高、发展速度快等优势，逐步探索出一条借力农村产业振兴、激发非公企业活力、激活非公企业党建引擎的村企合作双融双促双赢发展新模式。

一、主要做法

（一）问诊把脉，铺设村企产业项目对接之路。种得“梧桐树”，方引“凤凰来”。鸡西市委把上富村项目作为保证乡村产业振兴发展的长久之计，通过实施“金鸡归巢”计划，大力发展混合所有制集体经济，提升乡村产业振兴发展的质量和可持续性。在市县乡村四级展开大规模调研，根据各村资产、资源、资金情况以及产业项目特点，因村制宜——宜农则农、宜牧则牧、宜工则工、宜商则商，深度谋划特色农业、特色养殖业、乡村休闲旅游业、现代食品产业、“互联网+”现代农业以及集中养老、居家照顾、物流运输等适合村域特点的优势产业。

在摸清家底、反复论证的基础上，对全市招商条件比较成熟的村，逐村列出资源优势、发展项目、合作方式和预期效益，建立“金鸡归巢”产业项目库，编制《村级集体经济产业项目册》。在此基础上，各非公企业党组织针对乡村产业发展需求，积极组织非公企业开展对接考察活动1000多次，在深度碰撞中形成产业发展共识，为项目落地奠定坚实基础。

（二）牵线搭桥，拓宽村企產业融合发展之路。有了项目，寻求投资主体、促成项目落地则成为关键。鸡西市委把招商引资上项目作为乡村产业振兴的主要方法和实施手段，依托非公企业党组织，面向市域内外非公企业家广发“英雄帖”，搭建产业合作平台，帮助村企对接。2017年、2018年先后举办两届“金鸡归巢”企业家回乡投资兴业对接洽谈会，吸引非公企业家回乡投资创业。发动县乡村三级党组织力量，广泛收集信息，建立市域内外鸡西籍企业家信息库，入库企业家达1050人。

市县两级党委领导主动联系、登门拜访各地鸡西籍企业家，邀请他们回家乡投资兴业、与农村结对子，助力乡村产业振兴。宁波华营能源公司在城子河区长青乡新阳村投资的水上乐园项目，就是“金鸡归巢”的成功范例之一。

（三）携手联姻，开创村企合作共赢之路。为尽快促成项目落地，鸡西市委坚持以市场为导向，坚持从实际出发，不搞行政命令，不搞“一刀切”，结合“富村十八法”，相继总结归纳出灵活选择股份合作、承包租赁、龙头企业延伸产业链平台等多种合作模式，为双方合作提供参考范例，为促成合作提供方法和路径保证。鸡西企业家张晓林采取“公司+村集体+政府”的PPP模式，在鸡东县哈达镇东风村投资1500万元，建设了一个可入住150人的养老院。

（四）当好“保姆”，强化村企服务保障之路。着力在“四抓”上下功夫，持续优化村企健康合作发展的服务环境。

一是抓优质服务，在深入开展党员干部作风整顿优化发展环境活动的同时，建立党员“店小二”跑腿制度。在每个有非公企业投资项目的行政村，都建立了由非公企业党组织和村“两委”班子成员组成的党员“店小二”服务站，采取以导办、领办、协办、代办为内容的“四办”无缝隙服务模式，为企业投资建设提供全程全覆盖服务。

二是抓联动督办，建立市县乡联动督办机制。根据各村党员“店小二”服务站上报的需要解决的办理事项，按照事权归属，层层建立督办事项台账。特别是对需要多个部门联动解决的，实行“123”反馈模式，即办理情况乡级层面一天必须反馈、县级层面两天必须反馈、市级层面三天必须反馈，确保服务优质高效。

三是抓问责促办，认真落实首问负责制。对事项办理过程中存在不作为、乱作为、慢作为，勒拿卡要、推诿扯皮等情况的党员干部，由各级作风整顿办公室下发办理情况函询单，督促其在符合法定条件的前提下及时办理。

四是抓考核激励，建立非公企业党组织和农村党组织双向考评制度。将发展乡村产业项目纳入书记抓基层党建述职评议内容和党建考评指标体系，考核结果与非公企业党组织奖励经费、村党组织干部补贴挂钩，强化激励引导作用。

（五）党建引领，架起村企联动共建之路。为持续发挥党建工作对乡村产业振兴的引领作用，鸡西市委以非公企业在村投资产业发展为契机，积极推动非公企业党建与农村党建双融合、双促进、双提升。

强化组织联建。对党员较多的大型非公企业党组织，与所在村党组织成立党建联盟，形成互为支撑、深度融合的党建共同体；对党员较少的中小型非公企业组建联合党组织，与所在村党组织成立“双支部”党建联合体（党总支），由村企所有党代表民主投票选出党组织书记，辐射和覆盖村企所有党员；对没有党员的非公企业设立党建工作室，由村党组织派驻党建联络员，指导非公企业开展党建工作。

注重工作联管。建立村企党建工作共商议事机制，村企党组织共同制订党建工作年度计划，定期研究发展党员、组织活动、扶贫解困、村企发展等重大事项，开展“三会一课”等党组织生活。

推动效应倍增。在企业发展中，村党组织发动党员带动群众，为企业提供快捷便利的劳务支持，将繁琐的“问答题”变成简单的“选择题”；在村级攻坚中，非公企业党组织协调非公企业为贫困户设置岗位助力脱贫，把单向的“求发展”转变成双向的“共发展”；在每月的主题党日活动中，村企党员全员参与，将企业文化与乡村文化有机融合，推动村民移风易俗、企业反哺发展；在村企党员“领岗诺责”活动中，所有村企党员全部在责任区亮身份、亮职务、亮承诺，做到“你中有我，我中有你”，实现“四互四共”目标，即组织互联、主题共商，工作互动、载体共建，资源互补、平台共享，成果互利、党建共创。

二、核心启示

在两年多的时间里，鸡西市村级集体经济实现了高速增长。截至2018年年底，全市村集体经营性总收入1.57亿元，两年净增1.03亿元，原定三年增收目标两年便超额完成，72个“空壳村”全部消除。

（一）非公企业助力乡村振兴，必须坚持不懈地加大非公经济引进力度。实践表明，利用工商资本促进一二三产融合，让非公经济优势资本、人才、技术撬动和激活农村集体资源资产，促进集体经济与现代市场深度对接，既能够延长非公有制企业的产业链，又能够增强村级集体经济的适应性、成长性和抗风险能力。鸡西市通过举办“金鸡归巢”企业家回乡投资兴业对接洽谈会，吸引北京、上海、厦门、大连、哈尔滨等地企业家400余人次参会。截至2018年年底，全市乡村共落地“金鸡归巢”项目180个，完成投资5.9亿元，实现销售收入7.8亿元，利润1.1亿元，增加村级集体收入1101万元，为推进乡村振兴战略提供了持续不断的“源头活水”。

（二）非公企业助力乡村振兴，必须坚持不懈地强化村企合作共赢。非公企业自身具有思维活跃、信息灵通、掌握市场、人脉资源丰富等优势，但始終关起门来搞建设，各吹各号、各唱各调，对于共同推进乡村振兴有百害而无一利，必须强化村企共建，合作共赢。鸡西市立足实际，积极整合域内外非公企业优势资源，组织54户非公企业与52个示范村结成帮扶对子，采取项目联建、党建联抓、文化联创等多种形式，广泛开展路径帮扶、产业帮扶、就业帮扶、公益帮扶活动，帮助示范村进一步转变思想观念、开拓发展思路、谋划产业项目、解决实际困难。

（三）非公企业助力乡村振兴，必须坚持不懈地发挥非公企业党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。非公企业党组织和广大党员是助力乡村全面振兴的一支重要力量，在促进村级集体经济发展壮大过程中发挥了重要作用。例如，鸡东宝泉无烟煤炭有限责任公司党总支积极投身社会事业发展，出资200余万元为鸡东县兴农镇东保村修建了1.8公里水泥路。

（四）非公企业助力乡村振兴，必须坚持不懈地把集体经济发展成果惠及广大农民群众。非公企业助力乡村振兴的成效如何，广大农民群众最有发言权。通过实施“金鸡归巢”计划，使村集体“腰包”鼓了、腰杆儿硬了，但如何让广大农民群众切实享受到集体经济发展的成果，更好地推动非公企业助力乡村振兴，是村集体必须认真研究解决的问题。2017年以来，全市村集体在硬化道路、村屯美化、农田水利建设、文体活动设施和服务群众等民生方面支出达1.34亿元。

三、深化对策

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，非公企业党组织在促进企业发展、推动社会进步方面的政治引领作用愈发明显，政治功能和服务功能也得以充分体现，但目前仍存在“重经营发展、轻党建工作”的认识误区，以及非公企业党员比例较低、党组织的影响力和作用发挥相对容易被弱化等问题。应坚持问题导向，以提升组织力为重点，突出政治功能，强化服务功能，创新组织设置，不断探索非公企业党建工作新载体新路径，努力打造非公企业党建升级版，引导非公企业投身乡村振兴实践。

（一）突出政治功能，增强非公企业党组织政治引领力。结合非公企业特点，坚持灵活务实原则，借助基层党建平台、微信微博等有效载体，通过上微党课、开展主题党日活动、参观红色教育基地等方式，向党员、企业管理人员、职工宣传党的主张，传递党的声音，引领非公企业自觉贯彻党的方针政策，做到“两个维护”，听党话、跟党走。

（二）强化服务功能，增强非公企业党组织改革推动力。习近平总书记指出，基层党组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。各非公企业党组织积极围绕企业中心任务，通过开展“夺旗争星”“五好一化”“一突出六作为”等活动，促进企业生产经营目标的实现，以服务能力的提升体现党组织的政治属性；通过实行开放党组织生活、党组织维权送温暖、党员帮扶送温暖等活动，将职工群众团结凝聚在党组织周围，巩固党的群众基础和执政基础；通过加强对非公企业党员和职工的管理、教育、关爱和服务，将其个人追求与企业发展需求统一起来，做到目标同向、工作同力、内外同心。

（三）创新载体路径，增强非公企业党组织工作活力。在各类园区、商务楼宇、商圈市场等新兴领域，探索开展以组织联设、队伍联管、活动联办、场所联用、制度联建、保障联筹“六联”工作模式，构建非公企业党建工作区域化格局。发掘和培树一批立得起、叫得响、推得开、学得上的非公企业党建品牌，充分发挥典型示范带动作用，有效激发非公企业党建工作活力，逐步形成非公企业党建全面进步、全面过硬、全面见效的新局面。

（课题组成员：于利春，鸡西市委“两新”组织工委办公室主任；王士强，鸡西市基层组织建设领导小组办公室副主任；张晓宇，鸡西市委“两新”组织工委办公室副主任科员；何云峰，鸡西市基层组织建设领导小组办公室科员）