浅谈剑河县林下经济发展现状、问题及对策

杨坤 姜园园 张跃国 杨建福

摘 要 剑河县森林资源丰富，自然条件优越，具有发展林下经济的巨大优势和潜力。本文将主要分析剑河县林下经济发展现状、存在问题，提出解决对策建议。

关键词 剑河县；林下经济；困难问题；对策建议

1 引言

剑河县地处贵州省东部，黔东南州中部，境内属中亚热带季风气候区。全县总面积2176平方公里，现有林地面积251.37万亩，占全县国土面积的77.3%；森林面积达229.95万亩，森林覆盖率达72.15%；全县区划公益林面积112万亩。据初步统计，全县适宜发展林下经济的林地面积112.5万亩。丰富的森林资源，优越的自然条件，使我县具有发展林下经济的巨大优势和潜力，发展前景十分广阔。

2 发展现状

近年来，剑河县认真贯彻落实中央、省关于加快林下经济发展的意见精神，通过实践并探索出一条符合剑河实际的“生态脱贫·绿色发展”之路，坚持以维护生态安全为前提，以促进农民增收为目的，以提高林地利用效率和林业综合效益为核心，充分发挥林地资源和林荫空间优势，促进林下经济向集约化、规模化、标准化和产业化发展。据统计，目前全县共有45余家企业、农民业专业合作社、个体等经营单位发展林下经济。截至2018年底，全县利用林下发展林下养殖、林下种植、林下产品采集与加工面积达40万亩，占全县森林面积229.95万亩的17.4%，实现林下经济总产值10.46亿元，带动农户4.2万户。

3 存在问题

3.1 组织化程度不高

我县林下经济大多处于林农自发、零星发展状况，难以形成规模，还未能成为林农增收的支柱产业。

3.2 林地流转不畅

我县还未制定出台相应的适合本地鼓励林地流转的政策措施。加上，当前林地尚未开展分等定级估价工作，缺乏科学合理的林地价格体系，林地流转价格的确定带有很大的主观随意性；缺乏有效的林地流转机制条件下，林农将林地留作今后的生活来源，不愿放弃林地承包权、使用权，只能将林地低效利用或撂荒，林地流转的市场化进程难度大。

3.3 龙头企业带动和品牌支撑不强

我县林下经济发展普遍存在着点多面小、布局分散、形不成规模优势和产业体系，难以打造特色产品，形不成品牌优势。县内缺乏强有力的龙头企业带动林下经济发展。由于我县林下经济发展缺乏产业龙头带动和品牌支撑，产品形不成规模，质量也难以保证，导致市场开拓难，造成我县大多数林下经济经营者为降低销售成本，林下产品只能坐等经销商上门收购或者直接进入本县市场零售，市场风险大，收益难保障，在一定程度上影响了林农发展林下经济的积极性。

3.4 技术支撑力弱

我县林下经济发展技术研究与推广严重滞后，还基本停留在实践经验总结的基础上， 缺乏科学、系统、深层次的研究，没有形成具有可操作性的标准化生产技术规程，使生产同一类林下产品的不同经营者，因产品质量的差异，导致经济效益差异较大。县、乡专业技术人才匮乏，进行林下经济指导、规划等方面做得不够。

3.5 发展资金来源缺乏

我县多以农民为主从事林下种植、养殖等，虽然政府部门依靠项目资金解决了部分种苗，但日常管理、以及肥料、饲料等还需要很大的投入，全靠农民自己的积蓄根本無法筹措资金解决投入问题。资金缺乏已成为当前我县林下经济发展的最大“瓶颈”。

3.6 配套基础设施建设滞后

目前我县适宜发展林下经济的区域，水、电、路等基础设施普遍落后，先进的种养方式难以推广，物流也受到极大限制，对林下经济的规模化、集约化、标准化经营形成掣肘。

4 对策建议

习近平总书记提出的“两山论”，对林区群众走出“守着绿水青山苦熬”的困境指明了方向。当前，发展林下经济是破解我县“三林（林业林区林农）”问题的重要手段，是促进农民增收脱贫、建设生态文明的重要举措。为加快我县林下经济发展，提出如下建议。

4.1 加强组织领导

发展林下经济产业关联度高，覆盖千家万户，涉及方方面面，光靠一个部门难以推动发展，需各部门行业密切配合，互动支持，才能形成扶持林下经济发展的合力。为此，建议党委政府牵头，切实加强对林下经济的统筹规划、组织协调、政策宣传、督促指导、检查考核、落实奖惩，扎实推进林下经济工作。

4.2 突出规划引领

根据我县自然条件、林地资源状况、经济发展水平、市场需求情况等，以提高森林资源的保护和利用水平，优化林业产业结构为出发点，以促进农民增收致富为落脚点，科学编制林下经济发展规划，合理确定林下经济发展的方向、重点和规模。并结合当地自然条件和生产经营习惯，选择、推广切合本地实际，适宜本地区林下经济发展的模式。

4.3 重科技抓示范

制定标准化生产技术规程、统一种苗供应、抓好示范基地带动是提高林下经济科技含量，保证林下经济产品质量，培育林下经济品牌的前提和基础。采取“科研院所+企业+农户+基地”运作方式和“公司+合作社+农户+基地+农户”等林下经济产业化发展模式，严格按照标准化生产技术规程，高标准高质量抓好林下经济示范基地建设，通过示范基地的示范引导，带动林下经济走规模化、标准化、集约化、市场化发展。

4.4 创品牌拓市场

政府、企业、群众必须牢固树立“重质量、创品牌、拓市场”的观念和意识，并将其贯穿于林下经济发展的全过程。加强信息服务体系建设，打造地方特色知名品牌，加强市场营销体系建设，积极培育林下特色农产品市场营销网络，搭建农户、企业和市场之间的桥梁，整合信息和市场资源，充分利用国内各类市场，大力拓展林下产品销售渠道。

4.5 强化龙头带动

全力推广“龙头企业+专业合作社+基地+农户”运作模式，形成龙头企业、专业合作组织带动，千家万户共同参与的林下经济发展局面，提高农民发展林下经济的组织化水平和抗风险能力。

4.6 强化政策支撑

在深入研究、吃透现有相关法律、法规、政策的基础上，结合县情、林情、社情实际，以及林下经济发展的特点，建议党委政府从县级财政每年预算一定量财政资金，建立县级林下经济发展专项基金。同时，在金融及贷款贴息、基础设施建设、龙头企业培育、发展专业合作社、鼓励企业实施名牌发展战略、鼓励森林林地规范流转、建立科技特派员机制等方面，尽快研究、出台具体的政策措施，推动我县林下经济快速发展。另外，要加大政策宣传力度，营造浓厚氛围。