自制大型运动器械应有第三方检测

盛瑛

幼儿园自制大型运动器械是指幼儿园自制或向幼儿体育器械商、装修公司定制的大型运动器械，这些器械包括幼儿园自制或定制的滑梯、秋千、爬网、攀岩设施等。由于一些幼儿园场地小，购置的大型运动器械放不下;一些幼儿园想做有自己风格的运动器械;还有一些农村幼儿园没有经费购置大型运动器械等原因，不少幼儿园都有自制或加工定制的大型运动器械。面对这样的情况，我们必须认真思考几个问题：这些自制的大型运动器械安全吗？会不会对幼儿有伤害？如果有了安全事故，幼儿园应当负什么责任？

有研究表明，幼儿意外伤害事故77.4%都发生在幼儿园运动区，一些农村幼儿园自制运动器械存在安全隐患，如自制的滑梯坡度很陡、表面粗糙，采用砖和水泥材料制作;有的幼儿园大型运動器械表面采用了铅超标的油漆;有的器械安装形式不符合安全标准要求。这些不合格的大型运动器械通常存在一些危险结构，如滑梯进入区域过短，幼儿拥挤会造成危险;滑梯出口没有缓冲区平台，幼儿滑下后不能站稳容易摔倒等。如果幼儿园对国家标准不了解，自制或定制的大型运动器械很难避免会有这样危险的结构。

根据《全国幼儿园园长任职资格职责和岗位要求（试行）》和《中小学幼儿园安全管理办法》的规定，园长需“贯彻有关的法规和规章确保幼儿在园安全、卫生和健康”，幼儿在使用大型运动器械时如果出了安全问题，幼儿园即使为出险幼儿购买了保险，园方也应当担负一定的赔偿责任。因此，幼儿园自制或加工定制的大型运动器械的安全问题与园长的职责直接相关，园所必须对其保持高度的关注和重视。

2016年3月新修订的《幼儿园工作规程》中规定：“幼儿园的设备设施、装修装饰材料、用品用具和玩教具材料等，应当符合国家相关的安全质量标准和环保要求。”我国幼儿园户外运动区的国家标准有两个：GB/T 27689-2002《无动力类游乐设施 儿童滑梯》和GB/T 28711-2012《无动力类游乐设施 秋千》（以下称秋千标准）。这些国家标准中有很多指标规定了这两种运动器械的安全性能。

1992年国家颁布的《幼儿园玩教具配备目录》中对滑梯只有滑梯高度和倾角的规定，对其他运动器械只有数量要求，没有质量要求和技术参数的要求。在滑梯的国家标准中，对滑梯的滑行段、滑出段等许多指标都有要求，对于运动器械之间的距离也有规定。秋千标准规定，秋千上与使用者直接接触的材料，其表面涂层不应有对健康有害的物质，重要零件的加工焊接、销轴连接要符合国家标准，钢丝绳、纤维绳等秋千绳要可以承载使用者的载荷并符合秋千受力要求。纤维绳应当用柔软的、不易滑脱的覆盖层覆盖。秋千标准对秋千座位之间的距离、秋千座位离地面的距离都有规定。比如，秋千超过两个座椅应有隔离装置将其隔开、秋千要有使用者的年龄范围和身高限制，这些要求是大多数幼儿园园长、教师所不知晓的。

在这样的情况下，如何才能保证幼儿园大型器械的安全性能呢？定期的检测是确保大型器械安全、预防意外事故的有效途径。但目前来看，全国大部分省市没有要求幼儿园对大型运动器械进行检测和年检。笔者通过对一些幼儿园的调查发现，虽然幼儿园每天都会进行安全排查，但幼儿教师没有专业的检测仪器和专业知识，不能检测出运动器械结构设计、材质、工艺方面的安全质量问题。同时，督导部门如果不了解国家标准，通过简单检查贸然判定园所的大型设备是否合格，会导致幼儿园放松对运动器械安全的警惕。

那么，其他国家是如何解决幼儿园大型器械安全性检测这一问题的呢？在美国，儿科协会制定了名为《关爱我们的孩子》的安全标准，此标准设计了专业的检验表格，由幼儿教师对照表格每天检查运动场地的安全，并签字确认。一些幼儿体育器械公司也会协助幼儿园做好这部分工作，比如帮幼儿园设计运动器械在户外场地的位置，对器械进行安装、维护和检测，并做好报废后的回收。目前，国内的幼儿园购买运动器械后，售后检测和维修服务还不够完善，未能形成有效的检测体系。国外的这些有益做法值得我们借鉴和学习，我们也应该在幼儿园装备标准或规范中，对园所正在使用的大型体育器械的检测和维修办法加以规定。

教育部颁布的《学校体育运动风险防控暂行办法》第八条对中小学体育器材做出了规定：“教育行政部门和学校应当严格按照国家有关产品和质量标准选购体育器材设施，没有国家标准和行业标准的，应当要求供应商提供第三方专业机构的安全检测及评估报告。”“教师自制的体育器材，应当组织第三方专业机构或人员进行安全风险评估，评估合格后方能使用。”这个文件虽然不包括幼儿园的大型运动器械，但幼儿园也可以参照执行。

同时，相关教育管理部门应当进一步明确幼儿园不能自制的大型运动器械的具体类型，如秋千、滑梯等安全风险较高的器械。如果幼儿园由于场地大小等特殊原因必须定制，园所应当在订购合同中注明商家的定期检修责任，留出维护费用，并由第三方专业机构进行安全评估后才可以让幼儿使用。对于年久失修的大型运动器械要做报废处理，避免对幼儿造成伤害。这样的规定，应当在各省制定的幼儿园装备规范中增加条款，加以要求，并在幼儿园中逐步试行大型运动器械年度检测。