职业教育和培训课程的改革与创新

2019-06-11毕结礼

教育与职业(上) 2019年2期

毕结礼

[关键词]职业教育和培训课程改革

[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2019）03-0026-05

在举国上下全面总结改革开放40年经验教训之时，我们也应全面总结职业教育和培训事业改革的经验教训，并审视我们已经改了什么;同时，在改革开放再出发的大背景下，按照新时代党中央改革开放新的战略要求，我们还需要改什么？党的十九大提出要“完善职业教育和培训体系”，为新时代职业教育的发展指明了方向。完善职业教育和培训体系，推进新时代职业教育和培训的创新发展，课程改革是重中之重。

一、课程改革与创新是职业教育和培训改革再出发的方向和重点

改革开放以来，职业教育和培训事业取得了令人振奋的成就，但需要改革的问题、难题仍然不少。进入新时代以来，党中央、国务院对职业教育和培训的改革频繁发声：要把职业教育放在更加突出的位置，培育高素质的劳动者和技术技能人才。国家将技能人才培育定位为国家振兴战略，将职业教育定位为青年人成长成才的通道，作为促进就业，特别是农村青年人和大学生就业的重大举措。这是国家对职业教育和培训提出的战略要求以及进行的战术安排。本文提出要将职业教育和培训课程的改革与创新作为重中之重，并不是说其他问题不重要。从教学的角度看，职业教育和培训必须重视三大要素建设，即教师、实训基地和课程。分析三大要素的现状，主要问题表现在：一是教师队伍规模和能力都不适应新时代职业教育和培训发展的需求;二是学生实训基地不规范和投入不足问题相当普遍，实训基地建设还不被重视;三是课程开发和建设的针对性、有效性和效果性较差，学用脫节现象比较严重，学生分配难和用人单位招工难的问题并存。对于前两个问题，分歧较少;但对于课程改革和创新问题，分歧较大。比如，一些在实践中被公认好的课程却被质疑，称其不符合专业建设标准。为什么不能用教学效果及技术技能人才的使用价值评价课程优劣，而必须用专业建设标准评价课程优劣？职业教育和培训的专业建设是什么？专业建设与技术技能人才的类型和层次是什么关系？与课程建设是什么关系？如果这些问题不搞清楚，我们很难找准问题、抓住问题和解决问题。其实，企业大学的发展给我们以很好的启示：企业大学只有课程体系，没有专业设计。企业大学的课程体系同企业人才结构和岗位能力构成密切相关，是按需求开发课程的有效模式。

实践告诉我们，职业教育和培训事业改革再出发，课程改革与创新才是方向和重点，而不是专业建设。这是新发展业态和职业跨界趋势的新指向，是新时期技术技能人才的综合素质特征和个性化能力的要求，同时也是笔者提出职业教育和培训改革之问的重要原因。

二、职业教育和培训课程改革与创新的思路

习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会讲话中指出“坚持问题导向和目标导向相统一”①。我们要明确职业教育和培训的问题和目标，提出课程改革与创新的基本思路和原则，探索其发展规律。

（一）职业教育和培训课程改革的战略定位

国家把技术技能人才作为振兴战略的支撑，而职业教育和培训又担负着技术技能人才队伍建设和技术技能人才岗位能力提升的重任。如何实现技术技能人才队伍建设及其岗位能力的提升以对接市场需求，对接技术发展趋势，使技术技能人才队伍建设及其能力提升符合新时代国家发展战略，符合新时代的就业需求，是摆在职业教育和培训事业面前的重大理论与实践课题。因此，党的十九大强调要“完善职业教育和培训体系”。党中央完善职业教育和培训体系的要求，不仅是改革的问题导向，更是改革的目标导向。党的十八大以来，国家不断凸显职业教育和培训的社会地位，并在制度建设、政策引导、财政投入等方面加大了对职业教育和培训的支持力度。特别是习近平总书记在不同场合、用不同方式指出了职业教育和培训的改革目标和任务，明确了职业教育和培训的发展方向。在2014年全国职业教育工作会议上，习近平总书记指出“职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分”②。这从性质上，把职业教育定义为国民教育组成部分，明确了职业教育的身份;从功能上，把职业教育定义为人力资源开发的组成部分，明确了职业教育做什么。习近平总书记对职业教育和培训性质与功能的定位，是对职业教育和培训事业改革提出的刚性要求。习近平总书记对职业教育改革和发展的指示，也应成为其课程改革与创新的基本准则。2018年11月14日，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第五次会议上再次强调：“要把职业教育摆在更加突出的位置，对接科技发展趋势和市场需求，完善职业教育和培训体系……深化办学体制改革和育人机制改革……着力培训高素质劳动者和技术技能人才。”③显然，加强职业教育和培训事业的改革创新，培育高素质的劳动者和技术技能人才，是新时代、新经济、新业态的重要战略支撑。2018年国务院印发的《“十三五”促进就业规划》中也有明确的要求，即“加快培育大批具有专业技能与工匠精神的高素质劳动者和人才”④。技术技能人才培养的定位，就是职业教育和培训课程改革和创新的战略指向，或者说是宏观定位。没有好的课程，就不可能培养出对接科技发展趋势和适应市场需求的技术技能人才。要开发出能够对接科技发展趋势、适应市场需求、培养技术技能人才的好课程，就必须解决课程开发中的难题、分歧和桎梏问题。一是在思想观念上，课程改革与创新仍然受传统课程观念的束缚和影响，职业教育和培训课程观念还没有形成;二是在课程改革与创新过程中，对规律的把握还不到位，不是遵循从产业和技术技能人才的发展规律去改革与创新职业教育和培训课程，而是从课标到课程、从专业到课程;三是在课程改革和创新方法上，没有体现其个性化特征，信息也不对称。因此，职业教育和培训的课程改革与创新，亟待解决观念、规律和方法三大问题。

（二）职业教育和培训课程服务对象的精准定位

职业教育和培训的发展实践告诉我们，没有课程服务对象的精准定位，就谈不上对接科技发展趋势和市场需求，更谈不上培养高素质的劳动者和技术技能人才。可见，明确为谁开发课程，或者说谁来学习这些课程，以及培养什么类型和什么层次的技术技能人才，是职业教育和培训课程改革与创新的基本前提。职业教育和培训课程服务对象的精准定位，是树立职业教育和培训课程改革与创新新观念的核心。

1.树立职业教育和培训课程改革与创新的新观念。新时代职业教育和培训课程改革与创新的新观念，至少包括以下三个方面的内涵：

第一，以服务于技术技能人才和岗位能力持续提升为基准，树立技术技能人才队伍建设和岗位能力提升的课程创新开发导向观念。回顾职业教育改革的伟大成就，最值得我们称赞的，一是职业教育从教育的“二等公民”身份中解放出来，成为国民教育的重要组成部分;二是国家从人才战略和人才结构角度出发，确立了技术技能人才的社会地位，从而肯定了职业教育和培训的社会价值和功能作用;三是技术技能人才引领职业教育和培训改革创新及以能力为本的课程体系建设的理论体系和实践方案正在形成和完善。国家对职业教育和技能人才新时期的战略定位，为树立职业教育新观念打下了坚实的基础。职业教育和职业的改革创新必须坚定树立职业教育、职业培训服务于技术技能人才队伍建设及其岗位能力持续提升的新观念，为新时代职业教育和培训课程改革与创新打下牢固的思想基础。

第二，以精准服务需求为基准，树立职业教育是类型教育新观念。我们说职业教育是类型教育，是相对于学科教育而言的。在传统教育观念中，职业教育是教育体系中的“低等教育”，技术技能人才也得不到社会的认可。新时代，职业教育和培训事业改革必须打破这一桎梏，树立职业教育是类型教育而非层次教育的新观念。我们讲职业教育是一种类型教育，并不否认类型下还有层次性问题。实际上，学科教育类型下也有层次分类的问题，这是人才的类型和层次结构特征决定的，并不难理解。在今天看来，要有效对接科技发展趋势和市场需求，培养适合经济技术发展的技能劳动者和技术技能人才，就必须把技术技能人才的類型特征和技术技能人才的岗位能力层次特征作为课程改革与创新的总基调、总原则。

第三，以服务个性化发展为基准，树立职业教育个性化服务新观念。个性化服务是职业教育和培训课程改革与创新的显著特征。具体来说，有行业发展的个性化需求、区域发展的个性化需求和职业生涯发展的个性化需求，区域服务、就业服务和岗位服务的针对性就强。只有树立个性化的职业教育和培训课程改革与创新的新观念，才能开发出个性化服务的好课程。

上述职业教育和培训课程改革与创新的新观念，概括起来讲，就是坚持技术技能人才及其能力建设为课程开发对象，坚持人才的类型化、能力的层次化和服务发展的个性化课程开发原则。这一新的观念，既包括了课程开发服务对象的定位问题，也包括了课程开发的基本准则、人才类型和能力层次要求的实践导向问题。虽然学科教育和职业教育的教学目的是相同的，且都必须坚持国家的教育方针，但由于人才的类型和成长的方式不同，职业教育和培训形成了独有的特色，包括新的理念、新的课程和新的教学方法等。

2.打造职业教育和培训课程改革与创新的新路径、新方法。不是说树立了职业教育和培训课程改革与创新的新观念，精准确立了课程的服务对象，就能够开发出有价值的课程，还必须在职业教育和培训课程改革与创新过程中，选择正确的路径和科学的方法。职业教育和培训课程的改革与创新是复杂的、科学的系统工程，它的复杂性和系统性源于人才队伍建设的系统性与复杂性。因为在人才培养过程中，既要全面贯彻党的教育方针，又要精准服务区域经济发展;既要做到立德树人，也要做到技能成才。这些都是职业教育和培训课程改革与创新的要素。为此，在职业教育和培训课程改革与创新过程中，必须遵循规律、科学思考和系统设计。在遵循技术技能人才成长规律的基础上，要从四个角度来科学思考和系统设计课程以及课程体系，即技术技能人才的国家战略要求、职业生涯发展的时代要求、行业职业岗位技能的个性化要求、区域经济技术发展的实际要求。经过系统设计和系统开发，实现课程开发的国家标准与区域标准相统一、通用基础课与专业课相协调、必修课与选修课相结合、校内课和校外课相互渗透，同时实现技术技能人才培养上接国家战略、下接实际需要。

第一，遵循职业教育和培训发展的基本规律。规律是不能违背的，职业教育和培训课程改革与创新必须遵循职业教育和培训的发展规律，实现科学规划、系统设计。就目前来看，仍然存在对规律认识不清、遵循不够的问题。职业教育和培训事业的发展关键是如何将技术技能人才的成长成才规律融入其中，并转化为职业教育和培训事业的发展规律。例如，岗位养成是技术技能人才成长的基本规律，在教学过程中就是工学结合规律。从理论分析和实践现象看，独立的职业教育和培训发展规律是不存在的，探索职业教育和培训事业的发展规律必须要从国家经济技术发展以及人才培养和就业的角度去思考和探索。至于职业教育和培训课程的改革与创新，首先应该遵循技术技能人才成长的规律，确立课程开发的素质标准和能力标准，然后再根据职业教育的规律，通过校企合作方式设计开发教材。

实际上，关于职业教育和培训发展的指导意见和应遵循的规律，党的十八大以来已经十分明确。在2014年全国职业教育工作会议上，习近平总书记指出，职业教育要“坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一”⑤。习近平总书记的指示高度概括了职业教育事业的发展规律和运行法则，也指明了职业教育和培训事业运行的基本方法和路径。具体来讲，一是产教融合。从人才、就业和岗位角度来看，产业是职业教育和培训事业发展的指向，是信号源，具体思维逻辑应该是产业→产品→技术→人才→教育。产业发展需要人才，人才又可以创造新的产业。这其中，教育是基础，产业是导向。产教融合是职业教育和培训事业发展的必由之路、基本规律和基本原则，同时也是课程开发创新必须遵循和坚持的原则，特别是基于就业能力、岗位工作能力和创新能力的课程开发（公共基础课另当别论）。实现产教融合，就可以做到产教规划和实施同步。二是校企合作。如果说产教融合指出了职业教育和培训课程开发的定位坐标，那么校企合作就是课程开发的路径，即校企合作共同开发和实施。三是工学结合。工学结合指的是教学的过程和方法，即工作和学习相结合，将课程教学落到实处。工学结合是课程修正必需要经历的过程。四是知行合一。知行合一指的是课程教学效果的标准定位。

第二，坚持职业教育和培训课程改革与创新的科学化、系统化准则。职业教育和培训课程改革与创新的复杂性、系统性，不仅取决于就业和人才的动态因素，也取决于不同技术技能人才的类型特征、层次特征、岗位能力特征，更取决于技术技能人才素质多元化的要素构成，如技术技能人才的国家民族文化要素、职业素质、岗位技能水平，以及区域经济发展需求、个人职业生涯发展需求等。这些因素都是課程改革与创新需要思考的系列问题，都是职业教育和培训课程体系建立必须关注的要素。

职业教育和培训课程开发的准则包括以下几个方面：一是统一性和灵活性相结合。国家规定的必修课实行指令性要求，全国统一标准、统一考评，如思想政治教育课、法律课、体育课等;技术技能方面的专业课程，按照技术技能人才的评价标准，开发建设课程。必修通用课全国统一，产业、技术和岗位特色课由学校地方自主开发，让区域和职业院校自主能动地对接技术发展趋势与就业市场，这是必然的趋势。二是科学设计课程内容的结构及比重。目前对职业教育和培训的课程内容设计存在一些分歧，认为素质教育课、公共通识课、基础理论课、工作技能课等课程的设置很有必要，但对课程内容的结构及比重分歧比较大，对教学过程中的学时安排也有不同意见。究其原因，主要是课程设计没有将课程的功能作用和教学过程结合起来。实践证明，课程内容的结构及比重与教学过程和教学形式密切相关。例如，素质教育和技能教育的教学形式完全不同。素质教育主要是习惯养成，受文化环境影响较大;技能教育主要是岗位养成，受工作和生产现场情况影响较大。素质教育很重要，但教学效果并非通过特定的教学课程形成的，不是说在学校讲得越多，学生的素质就越高。而技能教育恰恰相反，有些教学内容可以作为教学的考核指标，不一定有单独的教学课程和学时安排。

关于职业教育和培训课程改革与创新的内容较多，需要探讨的问题也很多。随着改革开放的进一步深入，随着产业新业态和新职业的新发展，还会出现新的问题。但是，无论是产业的跨界发展，还是人才的跨职业发展，终身学习和终身职业技能培训无疑是必然的发展趋势。要学习和培训，就必然有课程的开发和建设，而非专业建设。劳动者和技术技能人才的就业能力、岗位工作能力、职业素质发展能力等的形成和提升，构成了职业教育和培训的教学内容，即课程。1+x证书制度的改革和创新，也对职业教育和培训课程体系建设提出了新的挑战，如学生所学的课程不一定是该生所在学校的课程。职业院校的教学大门对所有学生都是开放的，学生只要选够了课程，达到了技术技能人才的评价标准，就可以被认可，这就是职业教育和培训的未来。