衡阳市衡山科学城高质量发展的成效与启示

伍彬

摘要：高质量发展是我国经济进入新时代的根本要求，园区是经济发展的重要载体，肩负着高质量发展的时代使命。衡山科学城作为衡阳市最年青的园区，自建立之初就开始了艰苦的探索之旅。今天，其成功表现和现实效应充分印证了园区的高质量发展，其突出顶层设计、加强改革创新、优化营商环境更是为其他园区推进高质量发展提供了新的路径启示。

关键词：衡山科学城;高质量发展;改革创新;营商环境

中图分类号：F2     文献标志码：A      文章编号：1009-3605（2019）02-0067-06

党的十九大报告提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展，是我国经济进入新时代的根本要求。园区作为经济发展的主阵地，是质量变革的排头兵和先行者。关于园区高质量发展，目前国内还没有统一的定义。我认为，园区高质量发展是指园区在发展过程中，以生态保护为前提，通过科学合理的制度设计，实现创新源地和产业高地的有机统一。

一、衡山科学城高质量发展的成功表现与效应

（一）成功表现

1.创新要素集聚。创新要素的集聚，让科技创新的活力竞相迸发，实现了园区从“立定跳”到“撑杆跳”的飞跃。（1）人才。截至2018年10月底，园区从业人员共13511人。从学历看，本科及以上的高学历人才7404人，占比54.8%，其中，拥有本科学历的人员有5837人，占比为43.2%，硕士和博士1567人，占比11.6%。从技术职称看，中高级职称人才11510人，占比85.2%，其中，拥有中级技术职称的人才7282名，占比53.9%，高级技术职称的人才4228名，占比31.3%，其中，院士3名，知名专家教授26名，国家863、973项目首席科学家12名，湖南省“百人计划”专家15名。（2）资金。一是目前有15家银行与园区建立了合作关系，授信额度高达219亿元，它们均在园区设立了金融服务点，方便企业贷款。二是园区设立了园区发展基金，基金规模为75亿元，下设三个子基金，每只基金25亿元，分别是科技孵化专项基金、创业扶持基金和产业引导基金，为企业发展提供全方位的资金支持。三是园区引进风险投资、天使基金、私募基金等各类投资机构11家，为企业输血助力。（3）平台。衡山科学城已与北大、清华、北航、国防科大等10所知名高校，航天科工集团二院207所、中国载人航天等16家科研院所，中国技术交易所、中国科学院湖南技术转移中心等10家技术平台形成了良好的合作关系，建立了3家院士工作站及人因工程与工业安全实验室、北航（湖南）光电实验室、桑谷医疗工程研发中心等28个重点实验室。同时，园区还建有科技创新中心，下设三平台一中心，即：国家技术创新平台、国家专利转化平台、国际人才交流平台和知识产权保护中心。

2.企业量质齐升。（1）企业数量多。自2015年6月第一家企业桑谷医疗公司入驻园区以来，一批高科技企业纷至沓来。截至2018年6月，园区入驻的企业已达76家，年均增长115%，平均每月增加2.1家，列衡阳市园区之首。（2）企业实力强。截至2018年6月底，企业营业收入超过五千万元的有47家，比上年增加14家;营业收入超过1亿元的有13 家;营业收入超过10亿元的有1家。上市企业表现强劲。主板上市的企业有1家，总市值达128亿元，市值年均增长超过50%。新三板挂牌企业有2家，比上年增加1家，总市值达25亿元。（3）企业成长快。园区引进的企业均为高科技企业，高成长性是它们共同的特点。2018年5月29日，衡阳市发布了《2017年衡阳市企业成长指数报告》。报告显示，衡山科学城企业成长总指数为260.3，是全市企业成长指数的2.4倍，年均增长71.7%。自2016年发布该指数以来，衡山科学城连续两年领跑衡阳。

3.产业集群发展。在企业量质齐升的同时，产业发展呈现集聚效应，目前已形成了四大产业群集。（1）航空航天产业集群。拥有北斗羲和、北润航天、率为控制等11家企业，初步建成北斗羲和产业基地和北京航空航天大学光电产业基地。其中，光纤陀螺仪、惯性导航仪、北斗定位仪及芯片、航天3D打印、 航天服、航空生物技术产品等均为国际领先水平。2018年上半年，该产业集群已实现产值40亿元，预计到2025年，产值将突破500亿元。（2）生物与医疗器械产业集群。拥有博大生物、冠昊生物、睿智医药、北科生物、浙大生物等15家企业。初步建成国际生物产业园，其中，博大生物生产的地屈孕酮及麦角林两个产品，具有国际先进水平。浙大生物生产的生物新材料具有国际领先水平。2018年上半年，该产业集群已实现产值25亿，预计到2025年，产值将突破300亿元。（3）互联网关键技术产业集群。拥有华为通讯、中兴通讯、信威通讯、杭州中导等8家企业，初步建成国际电商园和华为科技园。其中华为生产的5G通讯产品，具有国际先进水平。2018年上半年，该产业集群已实现产值10亿元，预计2025年，产值将突破200亿元。（4）智能机器人产业集群。拥有德国库卡公司、科大讯飞公司、桑谷医疗机器人公司、翼龙空天无人机公司、瑞森可机器人公司等23家企业，初步建成美国智能机器人创新合作园和深圳拓野机器人创业园。其中，桑谷医疗机器人公司生产的移动式智能静脉药物调配机器人填补国内空白，具有国际先进水平。2018年上半年，该产业集群已实现产值30亿元，预计2025年，产值将突破500亿元。除了这四大产业集群外，目前正在形成以思迈科、衡盈电子、铭东新材、膜泉新村等7家企业为代表的新材料产业集群。其中衡阳思迈科科技有限公司生产的手机面板，打破国外技术垄断，获得华为认证。

（二）社会经济效应

目前，衡山科学城已经成为衡阳科技创新的示范区、高端产业的集聚地和改革转型的试验田，并深刻影响和改变着衡阳。

1.创新之核。（1）从科技创新看。2017 年，衡山科学城发明专利申请量275件，授权量 202 件，分别占衡阳市的33%和36%，居全市园区之首。获得PCT专利授权1项，实现了衡阳2017年度零的突破。万人发明专利拥有量为203件，是衡阳市的89倍，名列全省省级园区第一。由于衡山科学城的突出表现，衡阳的创新能力在全省排名上移了2位。（2）从机制创新看。衡山科学城通过创新机制，调整了各类不适的政策和制度安排，扫除了影响市场机制发揮作用的障碍性因素，进一步激发了市场主体活力，形成了一整套可推广可复制的制度体系和政策框架，为其他园区发展提供了借鉴。2018年2月，衡阳市在衡山科学城召开园区发展大会，全面推广衡山科学城的经验和做法，推动了衡阳园区发展整体迈上新台阶。

2.增长之极。除了在创新方面的突出表现外，衡山科学城在推动衡阳经济发展方面也发挥着重要作用，已经成为名副其实的增长之极。（1）从产值规模看。2017年衡山科学城产值规模达到132.5亿元，居衡阳市园区之首，占衡阳市GDP的4.2%，对衡阳市经济增长的贡献率达到11.1%。（2）从税收收入看。2017年衡山科学城上交利税11.7亿元，实际入库税收6.3亿元，居衡阳市园区之首，占衡阳市税收收入的6.9%，对衡阳市税收增长的贡献率达到12.3%。随着时间的推移，企业前三年税收优惠期逐步结束，园区税收收入将大幅增长，必将成为衡阳市税收的重要支柱。（3）从发展态势看。2017年衡山科学城入园企业数量及固定资产投资分别增长了45%和68%，居衡阳市园区之首，迅猛的发展态势助推了衡阳市经济持续快速发展。同时，作为总部经济园区和全省首批“飞地经济”试点园区，衡山科学城与相关园区密切合作，在云集工业园建立健康养生基地，在白沙工业园建立医用原材料生产基地，在高新区建立航空航天材料生产基地，将大量的配套企业布局在这些园区，实现产业协调，有力地带动了其他园区的发展。

3.两型之范。衡山科学城在推动园区经济发展的同时，特别注重生态保护，打造出“远看像公园，近看像花园”的效果，成为衡阳“两型”建设的典范。（1）资源节约方面。衡山科学城所有入驻企业不单独供地，而是按照企业产能需求定制厂房，大大节约了土地。建有高标准的地下综合管廊，综合使用年限达到100年，水、电、气、网、讯等基础设施实现了一体化;按照区域人口数量及需求差异建设个性适量的公共设施，使用率达95%以上。（2）环境友好方面。充分保护自然，园区保留35%的自然生态不开发，园区建设依山就势，保持区域水系的流动性，所有进驻项目符合产业定位，符合节能减排要求。园区建有高标准的污水处理厂和垃圾处理厂，处理率达100%。目前，园区整体绿地率超过45%，非传统水源使用超过80%、万元GDP碳排放量低于0.15吨，三项指标均列全省省级园区之首，实现了经济发展与生态保护的有机统一。

二、衡山科学城高质量发展的启示

（一）突出顶层设计

1.决策科学。在设立衡山科学城之前，衡阳已经有10个省级以上园区（包括9个省级园区和1个国家级高新区）。所以，在2014年初衡阳市提出这一构想时，招致一片反对，认为园区已经饱和，但衡阳市委市政府高瞻远瞩，科学分析衡阳10个园区发展现状，认为9个省级园区产业处于中低端水平，衡阳高新区因地处衡阳市行政中心所在的区域，由于发展理念存在偏差，大量的办公、商住用地挤占了产业用地，发展空间极为有限。果断决策，设立衡山科学城。一是给新技术、新产业留足发展的空间，二是通过将新技术、新产业在园区集聚形成聚变辐射效应。为了顺利获批，衡阳市将其他园区进行整合，调出指标、腾出空间给衡山科学城。

2.定位高端。湖南省以“科学城”命名的园区仅此一家，全国也为数不多，单此名字，就不难看出它的基调和定位。所以，从设立之初，衡山科学城就区别于其它园区，按照“生态立园、科技强园”的理念，将其打造成集总部办公、科技创新、高端制造、国际社区为一体，完全按市场化建设的现代化生态智能新城，建成全省领先、全国一流的科技创新园区。

3.规划合理。（1）园区选址。科学城位于雁峰区岳屏镇文昌村，此地南临湘江、背靠雨母山风景区，紧邻梦东方旅游度假区，山水相映、生态良好，交通便利，是建设生态绿城、科技新城的理想之地。（2）空间布局。衡山科学城由新加坡邦城设计院规划设计，按照保护生态、集约开发的理念，采取“总体规划、分区实施、梯度推进”的原则，在总体规划20平方公里范围内，首期启动区5平方公里，建有总部经济区、科技创新区、高端制造区和梧桐国际社区。在规划上，既注重各区之间的功能衔接，又协调好与外部发展的梯度对接，做到布局科学。（3）产业规划。以“中国制造2025”试点示范城市为契机，对照“中国制造2025”计划，高起点规划了“3+5”产业体系，即3类主导产业：科技创新、总部办公、高端制造;5 类辅助产业：创新金融、教育培训、供应链物流、工业设计、健康服務。

（二）加强改革创新

除了顶层设计尽显“科学”内涵，衡山科学城作为全省最大的机制创新园区，在园区发展上也是极具创新。

1.创新招商模式，提高引资能力。招商引资作为园区发展的先手棋，自然也成了创新的首要内容。为了引进一批创新能力强、技术含量高，尤其拥有跨代技术的企业，不仅市委主要领导亲自招商，还创新招商模式。（1）股权招商。园区成立了衡山科学城投资有限公司，通过参股高科技企业，将企业引入园区。企业和园区结成了利益共同体，这样既减轻了企业前期的资金投入，也打消企业的后顾之忧，真正做到同耕耘、同成长、同收获。例如：桑谷医疗机器人公司就是通过股权招商引进的第一家企业，目前已有24家企业通过股权招商被引进。（2）资产招商。园区按照入驻企业的生产要求量身定制好厂房提供给企业，既省去企业对工程建设不熟悉的麻烦，又节省了企业投资厂房的成本，企业只需带好资金、设备，在一两个月内就可以“拎包入住”，加快投产速度，实现了轻资产入驻。（3）基金招商。针对初创期高科技企业大多有技术缺资金的现状，园区设立三只各25亿元的基金，通过基金招商，对优秀的企业和团队投入，从而“引优入衡”。目前，通过基金招商已引进南光光电科技等29家企业落户。通过创新招商模式，招商引资竞争力大大增强，生命科学、医疗机器人、无人机、光纤陀螺仪、北斗终端定位、光固化3D打印等一批填补国内空白甚至具有国际领先优势的“高精尖”项目相继入驻，形成了招商引资的“候鸟效应”，截至2018年6月底，短短三年多时间，园区入驻企业达到76家。

2.创新科技体制，增强发展后劲。科技是第一生产力，是高质量发展的战略支撑。（1）建立科研倒逼机制。为促进园区企业加大科技创新的力度，对研发投入强度低于2.5%的企业，财政科技资金不予资助，并将研发投入与申报科技计划项目、推荐认定高新技术企业等挂钩。（2）建立人才建设机制。首先，创新用人机制。坚持科研至上、成果为王，打破身份学历限制，实行全员竞争竞聘制度，形成择优录用，能进能出的用人机制。其次，创新分配机制。打破大锅饭，按照岗位属性和贡献大小，拉开分配档次，对一些核心岗位及关键人才，除了解决其购房落户、子女就学、看病就医等基本生活配套之外，还推行股权激励、贡献奖励等。（3）建立产学研合作机制。产学研的深度融合和高效运行离不开科学合理的机制。为此，园区通过借鉴北京中关村等其他先进园区的经验，建立健全了灵活高效的产学研合作机制，一是通过制定一整套制度来明晰产权关系、价值评估和利益分配等方面的内容，做到产学研合作有章可循。二是合作方还可以根据产学研合作内容和模式的差异，按照“利益与风险对等”的原则，参与利益获取和风险分担的决策和监督，及时调整权益关系，做到灵活有效。

3.创新金融机制，激发经济活力。（1）创新金融产品。针对科技型企业可质押物少的特点，与园区合作的银行积极开展存货、仓单、股权、应收账款、知识产权等质押，拓展产业链和贸易链融资业务，同时，根据企业成长阶段的不同，量身打造相应的金融产品，如种子贷、孵化贷、成长贷等。通过创新金融产品，加大了对企业的信贷力度。（2）创新融资模式。一是针对孵化期企业，强化天使基金的作用。园区积极引导社会资本开展园内孵化、风投及种子基金等直投业务。二是针对初创期企业，发挥创业扶持基金的作用。园区设立了25亿元的创业扶持基金，引导和扶持企业发展。三是针对成长期和成熟期的科技型企业，主要发挥科技融资平台作用。园区建立了全省园区第一家互联网金融服务中心，通过线上平台，实现融资企业与资金机构的高效对接。

（三）优化营商环境

为了打造一流营商环境，吸引新技术、新产业落户园区，实现“换道超车”，衡阳市将衡山科学城作为改革的试验田，成立了以市长为组长、常务副市长为副组长，市直相关部门负责人为成员的审批改革领导小组，大胆探索，先行先试。

1.坚持制度引领，厚植“创新发展”优势。紧紧围绕转变政府职能，在深化园区行政审批制度上形成既有改革突破又有法制保障的新机制，为园区高质量发展凝聚制度优势。（1）围绕“堵点”，建章立制。针对审批办证在市、园两地来回跑的“老大难”问题，衡阳市先后出台了《关于加快衡山科学城发展的意见》《深化园区行政审批制度改革的指导意见》《衡山科学城发展五年行动计划》等文件，从理顺管理体制、改进行政审批、完善监管机制等方面疏通园区发展的“堵点”。（2）紧扣“难点”，明确责任。针对“权责不清”这一改革难点，坚持“谁审批、谁担责”的原则，明确园区负责审批的项目由园区管委会承担相应的法律责任和行政责任;因园区实施行政审批发生的行政复议、行政诉讼案件，由园区管委会负责举证和出庭应诉等具体法律事务;发生行政赔偿的，由园区管委会承担。通过明确制度，有效解决了放权部门与园区之间权责关系不对等的难题。

2.突出二个导向，提升“赋权强园”精度。按照“有利发展、能放尽放”的原则，将市级经济管理权限，以市政府令的形式下放至园区。（1）坚持法治导向，依法放权。按照“职权法定”的原则，对符合国家产业政策的涉企行政职权，依法由政府部门授权或委托园区行使;对依法难以授权或委托园区行使的，明确专人对接园区涉企行政审批;对园区不具备承接能力的，在市政务服务中心开辟“绿色通道”，破解审批难问题。（2）坚持问题导向，科学放权。为提高放权的精准性和“含金量”，衡阳市大力推行政府“端菜”、园区“点菜”、专家“评菜”相结合的创新实践。首先，由市审改办牵头对投资建设项目审批权限进行清理，汇总形成一份拟下放的权限目录（“端菜”清单）;其次，园区管委会根据自身需求，全面摸底，汇总上报申请下放的权限目录（“点菜”清单）;最后，委托高校、研究机构对简政放权工作开展第三方评估，初步确定一份待下放权限目录（“评菜”清单），然后通过法律程序，以市政府令的形式下放至园区。2016年5月，向衡山科学城下放了189项审批权限，涉及发改、规划、国土等多个领域。2017年3月又赋予了衡山科学城144项市级经济管理权限，进一步强化了园区的经济功能。

3.聚焦優化服务，开创“便捷审批”模式。推行“二集中”改革模式，为企业解难，让园区受益。（1）构建“集成式”服务链条，园区“一站式”审批。建立了“互联网+政务服务”平台，构建园区企业服务窗口、政务中心绿色通道、部门审批科室“三点一线”服务链条，实行“窗口综合受理、后台专人审批、园区统一出件”的“集成式”审批流程，实现企业办事“只进一扇门、只上一张网，最多跑一次”。现在企业开办时间只需3个工作日。原先需75天的项目报建，现在只需15个工作日。（2）创新“集群式”服务方式，企业帮扶“一条龙”。建立起了企业报批员、园区帮办员、政务中心分解员、部门审核员的“四员联动”机制，全面推行代理服务、预约服务、上门服务，做到“事前上门指导、事中快捷审批、事后排忧解难”，实现企业帮扶“一条龙”。衡山科学城创造了3天办好北科生物公司上市守法证明的“衡阳速度”，为企业赢得了宝贵时间和发展机遇。（注：本文数据来自衡山科学城网站）。

责任编辑：詹花秀