构建新形势下行政事业单位预算管理模式探讨

蔡金

摘 要：预算管理的主要内涵就是根据行政事业单位的生产以及经营活动进行统筹和全面协调，以此促进预算的实现。以海南省为例，其行政事业单位积极进行预算管理模式的改革，通过合理的预算管理模式的引入，海南省实现了自身的综合性发展。本文将以海南省为例，对构建新形势下行政事业单位的预算管理模式进行深入性研究探讨。

关键词：新形势;行政事业单位;预算管理

一、引言

海南省是我国最大的省级经济特区和唯一的省级经济特区，这与海南省行政事业的管理密切相关，尤其是在海南省行政事业单位预算管理模式的发展中，通过与海南省整体发展相结合，其自身行政事业单位对人力、财力以及各类公共资源进了合理性调配，从而保证海南省经济活动的正常展开。其中，海南省行政事业单位通过以金融业为主体的预算管理模式、以农业生产为主体的预算管理模式、以旅游业为主体的预算管理模式以及以国土资源为主体的预算管理模式四种行政事业单位预算管理模式的展开，保证了海南省能够有序化发展。本文将对海南省四种行政事业单位预算管理模式进行深入性分析探讨。

二、以金融业为主体的预算管理模式

海南省的金融业是其经济发展的重要组成部分，通过金融活动的展开，海南省能够实现自身经济的合理性创收，从而促进海南省的整体性发展。从群众工资的增长来看，2017年，全省城镇非私营单位从业人员年平均工资为67727元，比2016年实际增长6.4%;城镇私营单位从业人员年平均工资是45640元，比2016年增长8.7%。群众工资的提升标志着海南省整体经济水平的进步，同时也是海南省金融业的跨越式发展。这也反映出了海南省对金融业发展的重视，其中突出表现为海南省以金融业为主体的预算管理模式的实现。

在海南省的诸多行政事业单位中，极其注重以金融业为主体的预算管理模式。其中以海南省房管局为例，房管局积极调控海南省房产市场的经济秩序，通过稳定差价的方式，对海南省的整体性房产市场进行了规范，同时房产局在预算管理中，积极引用相关专业知识，对房产市场的价格进行提前测评，以此来获得市场能够接受的房产价格，进而投入市场的稳定生产中来，使得房产价格的波动能够符合群众的收入情况，不会出现过高或者过低的现象。如此一来，房管局通过合理的预算管理模式，对房产市场进行了合理性的规范和优化，使得房产市场的价格能够与诸多因素相结合，符合海南省整体的金融业发展状况，有利于海南省整体经济的合理性调整。这就反映了海南省以金融业为主体的预算管理模式的实现，通过诸多预算管理模式的提出，海南省的金融业得以稳定发展，行政事业单位的金融业预算管理也更加成熟高效。

三、以农业生产为主体的预算管理模式

海南省的行政事业单位在进行预算管理的过程中，注重以农业生产为主体的预算管理模式的实现，通过以农业生产为主体的预算管理模式，海南省能够实现自身农业活动的长足有效发展。其中，海南省蔬菜种植面积25.33万公顷，蔬菜产量561.12万吨;水果种植面积17.49万公顷，水果产量420.26万吨。且海南省自身生态环境适宜，极其适合植物的生长发育。到目前为止，海南岛有维管束植物4000多种，约占全国总数的 1/7，其中600多种为海南所特有。基于这种发展概况，海南省行政事业单位在进行预算管理时，积极进行以农业生产为主体预算管理模式。以海南省林业局为例，海南省林业局在进行预算管理时，能够根据海南省的气候条件对植被种植情况进行合理性预测，同时能够在预测的基础上合理进行预算管理，控制每种植物的种植量以及种植上的资金投入，实现海南省农业的科学发展。

同时，海南省林业局积极进行人才的培养，通过培养海南省林业管理人才，实现对海南省林业资金投入占比的计算，从而使得海南省整体的农业生产能够与其自身的生态发展以及资金流动现状相结合，促进海南省的整体性发展，使得海南省能够在农业生产方面实现创收，提高海南省农业生产产值，促进海南省农业生产合理性的提高，保证海南省的生产效率。同时，海南省行政事业单位通过对农业预算管理模式的合理性革新，实现了海南省农业管理的新模式，从而保证了海南省农业的整体性发展。

四、以旅游业为主体的预算管理模式

海南省相关行政事业单位积极进行以旅游业为主体的预算管理模式，通过对海南省旅游业的預算管理，相关行政事业单位能够为海南省制定良好的旅游业发展策略，保证海南省经济的创收，从而促进海南省整体性的发展。而海南省由于其自身适宜的环境以及地理位置，其旅游业的发展是海南省发展的主体，近年来，海南省全年全省接待国内外游客总人数4789.1万人次。其中接待旅游过夜人数4060.2万人次;接待一日游游客728.9万人次。旅游总收入506.5亿元。旅游业的创收能够带动其自身其他产业的合理性发展，同时通过旅游业的稳定性增长，海南省实现了自身经济以及公共设施建设的完善，从而进一步提升了海南省的旅游吸引力，促进海南省的整体性发展。

在这个过程中，海南省的行政事业单位的预算管理模式发挥着巨大作用，其中，以海南省旅游局这一行政事业单位为例，旅游局通过完善海南省的基础设施建设，来增加海南省的旅游吸引力。同时，旅游局针对海南省实行以旅游业为主体的预算管理，针对海南省的旅游发展现状，旅游局能够制定出良好的旅游政策，当海南省旅游业发展活力下降时，旅游局能够根据海南省的发展开发出新型的旅游项目。新项目的开发需要合理的资金作为支持，海南省旅游局积极进行探讨，针对新项目的资金建设问题，以及旅游中的收费问题，针对游客的公共设施建设问题进行合理性的探讨，如此一来，旅游局对海南省的旅游业发展进行了合理的预算管理，通过这些预算管理模式的展开，海南省旅游业发展活力更为充沛，其发展中的资金以及资源配置也能够更加合理规范。同时，海南省通过以旅游业为主体的预算管理模式的进行，完善了自身的经济发展，使得海南省的发展速度更为迅猛。

五、以国土资源为主体的预算管理模式

海南省的行政事业单位积极进行以国土资源为主体的预算管理模式，通过对以国土资源为主体的预算管理模式的展开，海南省能够实现自身国土资源的合理性发展。以海南省的国土资源发展为例，日前，科学技术部公布了2018年度国家重点研发计划9个重点专项的立项清单。其中，自然资源系统11家单位牵头承担的11个项目入选，涉及深地、深海和海洋环境安全，总经费超过2.5亿元。在“海洋环境安全保障”重点专项中，国家海洋环境预报中心牵头承担“海洋动力災害观测预警系统集成与应用示范”项目，国家卫星海洋应用中心牵头承担“北极环境卫星遥感与数值预报合作平台建设”项目。这些都是海南省国土资源管理取得的成就。

而海南省国土资源的迅猛发展离不开海南省相关行政事业单位的预算管理，以某国土资源管理部门为例，其在进行预算管理时，能够实行良好的预算管理模式，通过承担保护与合理利用土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源，国土资源部门实现了对人力、物力以及财力的合理性调配。同时，通过对相关国土资源进行勘探的方式，国土资源部门能够掌握省内目前的资源拥有情况，并且在对这些资源进行合理性利用的过程中，国土资源部门能够通过合理性预算管理的方式，对资源的具体应用情况以及开采方式进行规范。

同时国土资源部门通过记录档案的方式，提前实现了对国土资源的预算管理，保证了海南省整体性的国土资源发展。如此一来，通过单位的合理性人员以及资金、资源的合理性调配，实现了海南省自身国土资源的合理性发展。促进了海南省国土资源的保护，同时对海南省的整体发展水平提升有一定的促进作用。确保了海南省国土资源种类的稳定性，并且通过海南省相关行政事业单位以国土资源为主体的预算管理模式的展开，有效地稳定我国国土资源的管理，促进我国国土资源的稳定性保护和发展。

六、结语

海南省在发展中通过预算管理的方式实现了对自身发展的合理性评估，同时利用合理化的评估资源，海南省实现了自身经济效益以及诸多生产产值的创收。其中，海南省行政事业单位通过以金融业为主体的预算管理模式、以农业生产为主体的预算管理模式、以旅游业为主体的预算管理模式以及以国土资源为主体的预算管理模式四种行政事业单位预算管理模式的展开，提升了行政事业单位对海南省的整体预算管理效率，同时，利用合理化的预算管理机制，海南省能够利用现有资源实现经济的稳定化增长，从而促进海南省整体发展水平的提高，稳定海南省生产产值，普遍提高海南省群众生活的幸福指数，有利于海南省的全面化发展。同时，通过海南省行政事业单位预算管理模式的实现，海南省行政事业单位的管理以及运营能够更加完善规范，海南省整体的发展速度更为迅猛，工作效率能够得到明显化的提高。

参考文献

1.黄献锋.关于加强行政事业单位预算管理的探讨.现代营销，2018（3）.

2.资义银.预算管理内部控制的问题与改进.现代营销，2018（9）.