基层事业单位财务机构发挥职能浅见

李芾

摘 要：目前基层事业单位在改革中不断完善财务管理工作，但基层事业单位的财务工作还存在许多问题，特别是财务机构在开展工作中还存在许多问题。本文就基层事业单位财务机构的现状、存在的问题及原因进行了分析，对充分发挥财务机构职能作用提出了四点对策和措施。

关键词：基层事业单位;财务机构;财务管理;对策;措施

笔者在基层事业单位财务部门工作多年，深感基层事业单位财务工作特别是财务机构在开展工作时存在诸多问题，影响了财务机构职能作用的有效发挥。笔者就基层事业单位财务机构工作现状进行了分析，并就如何才能充分发挥财务机构职能作用提出了以下几点浅见。

一、目前基层事业单位财务机构现状

（1）基层事业单位财务机构设置不健全。基层事业单位大多工作人员数量较少，内部机构设置较为简单，不单独设置财务机构的情况很常见，有些事业单位的上级行政主管部门甚至长期没有设置财务专门机构的情况也很常见。多年的会计集中核算制度，很多单位只有一个报帐员，账务处理、审核、报表等日常工作完全依赖于会计集中核算中心的相关工作人员。不再实行会计集中核算后，许多单位财务人员配备不足，各事业单位为顺利实现从会计集中核算到国库集中支付转轨，只能从外单位借用或向社会上招聘会计，或者由代理记帐中心办理日常帐务处理工作。从会计集中核算转为国库集中支付后，出纳员仍是报账员身份，并没有太大的改变。大量外聘财务人员导致机构人员组织构成十分不稳定，影响了财务工作质量。

（2）基层事业单位财务人员流动性较大。近年来我國对财务管理工作不断加强，预算管理、绩效管理、政府采购管理、决算编制、资产管理、内部控制等工作呈现日常化、数据化，数据大平台建设也在不断完善中。笔者在与同行工作交流时，常听到许多同行在惊呼近年来财务工作和前些年相比工作内容和工作性质发生了重大改变，也变得忙碌了许多。“很难做、做不来、不会做、不知道、不晓得”是很多基层财务人员的想法，特别是外聘的财务人员认为“我只是来帮你做账的”的想法非常普遍，加上工资待遇有限，所以外聘财务人员流动是很大的。而在编的财务机构人员工作心态不稳，烦燥焦虑，也不能安心工作。

（3）基层事业单位财务人员业务素质良莠不齐。在基层事业单位工作的财务人员专业学历普遍较低，基层事业单位在财务机构中配置的专职财务人员是财务专业毕业的并不多，其中高等教育学历的财会人才在基层事业单位工作的更少，而且非专业的兼职人员从事财务工作的却不少见。加之由于事业单位财务日常基本业务相对枯燥、机械、琐碎，工作时间久了，有部份财务人员出现了工作状态麻木，工作操作按步就搬，业务上不思进取的情况。部份基层财务人员平常很少主动学习，更不用说主动钻研业务，有参加继续教育的培训也是例行公事，导致业务水平不能适应新形式下的财务工作要求。

二、原因分析

（1）受事业单位机构性质、岗位设置及编制设置等各方面因素的影响，基层事业单位在人事数量的配备上一般不握人事主动权。许多事业单位自成立以来人员编制就没有变化和突破，即使有超编制的事业单位，人员配置也很少发生变动。目前新一轮事业单位机构改革工作正在铺开，人社部门对事业单位的机构数、编制数控制很严，作为红线很难突破，只有少部份事业单位有编制额度。据了解，通过外聘的方式（如劳务派遣）来解决财务人员配备不足问题的作法十分普遍。外聘人员主要是解决会计岗位，以解决从会计集中核算到国库集中支付转轨后单位缺少的会计人员问题，更遑论考虑财务主管人才的配置了。人员配备问题直接影响到财务机构的设置，这也是很多基层事业单位把财务机构并入办公室、综合科的原因。

（2）单位领导对于财务机构工作不够重视。笔者曾经听闻“当财务最好，工作又简单，收入又高”之论调，实在不知此观念从何说起。目前各事业单位都已实现国库集中支付，但许多事业单位领导也仅是从关注还有多少“钱”可以使用，转为关注还有“指标”可以使用而已。跑跑腿、报报账、做做账，这是很多单位领导认为财务机构的工作内容，认为反正财务人员很闲，那就多安排一些其他工作吧。以至于有些单位财务人员还得办理诸如信访、保险、办公室、下工地、进试验室等工作，兼的工作较为繁杂。当然不排除有些事业单位人员的确少、工作内容简单的情况，但一些行政主管单位让财务人员兼职的情况也不少见，有个主管单位的财务人员告诉笔者，她一年还需处理三百余件信访件。既然是兼职，那就兼着做吧，兼着做当然就“专”不起来了，没有了“专”又哪来的“好”呢。

（3）财务人员立足本职工作，主动工作意识还是不够。目前的工作要求让事业单位财务工作愈加繁忙，工作责任也逐渐加大。随着数据大平台建设的不断推进，各项财务工作日渐信息化、数据化、常态化，特别是八项规定实施以来，随着互联网+工作的不断推进，对财务人员的工作要求越来越高。很多财务人员还是习惯和以前相比，在心理上没有跟上新形势下的财务工作要求，担心工作一接手就再也推不了，觉得现在工作难度大，怕承担的责任也大了，出现了能推则推，能少做就少做，怕做事的畏惧推诿的心理在基层财务人员中还是很常见的。

三、应对措施及对策

是“管钱”，还是“管账”，是当“管家”，还是当“参谋”，每个角色的扮演想要得到充分发挥，需有一个综合机制才能实现。笔者认为，一个重视财务管理工作的单位负责人，一个业务精通的财务负责人，一个团结的财务队伍，一套完善财务管理制度，是基层财务部门开展财务管理，充分发挥管理水平的基本要求。

首先，一个重视财务管理工作的单位负责人是财务机构顺利开展财务管理的保证。一个重视财务管理的单位负责人就会高度关注财务的基础建设工作，做好财务机构的设置和配置适应的财务人员;会关心财务人员的成长，为财务人员创造良好的学习条件，鼓励财务人员继续深造，提升业务水平;在工作中会关注财务机构工作运转是否顺利，重大决策能充分听取财务人员的建议和意见;作为单位负责人还会以身作则遵守相关财经规定，从而在单位树立财务机构和财务人员的工作威信。这是很多财务人员的切身体会，在基层事业单位中，财务人员在执行各项财经政策时经常会遇到一些阻力，有时感觉心有余而力不足。如果单位负责人重视财务管理工作，能充分发挥领导作用和承担领导责任，这时会发现许多工作变得顺畅很多，这时财务人员才有提建议、定措施、强管理的工作动力和工作空间。所以单位领导的支持和重视，是提高财务人员工作积极性，推动财务人员不断提高自身工作水平，从而推动财务机构工作顺利开展，有力促进财务机构发挥职能作用的保证。

其次，业务精通的财务负责人是财务机构取得工作成效的基础。一个业务精通的财务负责人，意味着其在工作中有较高的工作威信。财务机构的工作不仅是单纯“独立”的工作，不是只要埋头把手上工作做完就行，既然是一个部门机构那么就有部门管理的问题。财务负责人的管理水平深受业务水平的制约，因为业务精通的财务负责人在科室内乃至在单位内必然有一定的权威，财务机构运转也相对更加顺畅。在安排部门工作任务、处理日常事务、队伍建设、人员协调分配方面的工作也能得到更有效落实。有工作威信说明可以提高单位负责人对财务机构的信任度，可以更准确接收领导和各部门意见。业务精通意味着提出意见和建议更加灵活有效，对业务和政策等规定的把握得更加准确，这是财务负责人能代表财务机构参与单位管理，参与各项决策的判断、拟定及贯彻的决定性因素。对外和财政部门、审计部门、主管部门等政府相关部门沟通时，通常这些部门更认可业务精通的财务负责人，也更能接受或是考虑该财务负责人提出的看法和意见，从而让单位能和这些部门保持更加持续而良好的财务关系。

再次，一个团结的财务队伍是财务机构发挥作用重要的能动力。在基层事业单位财务机构中，单单就会计和出纳两个岗位而言，二者之间的工作矛盾就很常见，其中固然有体制和个体性格的原因。内部矛盾会让整个财务机构工作出现滞后和停滞，甚至带来较为严重的后果。所以财务机构要形成凝聚力，首先机构成员就要有一切从财务工作出发，工作中要相互协作，不计较个人得失，共同努力做好本职工作的思想意识。其次要做好人员配置，通过绩效管理，完善激励机制，发挥个体的工作积极性。只有团结的财务队伍，才能让财务人员充分有效发挥个人能动作用，从而让财务机构整体工作效能得到有效发挥和提高。

最后，一套完善的财务管理制度是开展财务工作的保障。在日常工作中，经常听到有财务人员抱怨工作不好开展，有难度。要不就是有些工作要求经常发生变动，或是不知该怎么做，是什么流程，有什么要求。这往往就是制度不健全造成的。因此要不断细化、完善工作流程和规章制度，形成一套财务管理制度并要形成系统。该制度系统不仅仅是财务机构的工作操作规程，也应是单位领导层和其他部门及全体工作人员要遵循的依据、应该严格遵守的规章制度，制度建设的最终目标是要执行，而不只是一纸文书。只有依法、依规开展工作，通过建章立制，健全财务制度，各项财务工作流程才能顺畅，责任才能明确，落实工作才能有力，财务机构顺利实现职能作用才能得到保障。

总之，必须从管理层、机构设置、人员配备、制度建设等多方位出发，加强综合管理和建设工作，才能让基层事业单位的财务机构充分发挥职能作用。

参考文献

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