关于加强广播电视行业固定资产管理的思考

罗军

摘 要：为了加强广播电视单位资产的内部管理，适应广播电视行业体制的不断深化改革和行业产业化的快速发展，本文针对广播电视行业固定资产特点，探讨了广播电视事业单位固定资产管理中存在的问题，并针对性地提出了改进措施。

关键词：广播电视行业;固定资产管理;问题;措施

一、广播电视行业固定资产管理的重要性和作用

我国广播电视单位现主要执行的是事业单位会计制度，资金主要来源于财政拨款，少部分来自上级补助资金和创收资金。广播电视行业固定资产普遍价值较大，技术含量较高，占单位全部资产的比重一般较高，是广播电视行业发展的基础。

随着我国广播电视事业长足的发展，广播电视单位的固定资产成倍增长，由于科学技术不断进步，计算机技术、集成电路技术、通讯技术等新技术不断进入广播电视领域，使得广播电视设备更新的速度越来越快，累积的固定资产也越来越多，广播电视单位在固定资产管理方面存在的问题也越来越多。由于广播电视单位在固定资产管理方面意识不够，随意购置和重复购置现象时常发生，成本意识淡漠，没有健全的固定资产管理机制，不能有效地利用固定资产并使其保值增值，一定程度上造成了行业内国有资产的损失。如果不加强对固定资产的管理，必然会对行业内国有资产的流失、广播电视行业的正常发展产生较大影响。因此，管理好广播电视行业固定资产，对于减少资产流失，延长使用寿命，挖掘固定资产潜力，有着重要意义。

二、广播电视行业固定资产管理存在的问题

（1）固定资产管理意识不够。广播电视行业固定资产目前多由后勤、财务等部门进行管理，由于现有事业单位人事岗位管理制度的因素，资产管理人员多为兼职管理，专业知识相对欠缺，对保护国有资产的认识不到位，工作责任心不强，对固定资产管理的重视程度和管理的积极性不够。另外，由于没有将固定资产管理与单位个人绩效考核结合在一起，单位在购买、使用、维护、处置等过程中很少考虑资产的成本因素，不注重对资产的高效管理，对固定资产的日常管理采取得过且过、多一事不如少一事的态度。

另外，由于单位固定资产的形成主要为上级主管部门调拨或单位自行购买，基层发射台站对于自有经费购置的固定资产，由于所有权在台站，在管理上相对比较重视，也比较注重后期维护。而对于由上级主管部门调拨的固定资产，由于台站只有使用权，所有权在各级上级主管部门，基层台站对于这些固定资产的日常维护管理大多较为轻视，造成管理漏洞和无序管理，致使该固定资产的毁坏、损失、浪费问题时常发生。

（2）随意购置和重复购置现象十分普遍。由于广播电视单位经费来源主要為财政预算拨款，固定资产的形成主要为上级主管部门调拨或单位自行购买，财政专项资金拨款形成的固定资产占比较大。而财政部门要求台站“按预算执行，收支平衡”，为了完成预算，基层台站一般采用多申报采购数量，造成了广播电视单位随意、重复购置固定资产现象十分突出，购置了很多专用设备、通用设备，缺乏有约束性的、合理的固定资产配置标准以及有效合理的审核监督机制。另外，由于广电行业新技术快速发展，固定资产的更新换代速度也较快，长期以来就形成了很多闲置资产的堆积，最后只能报废处理，导致资产浪费。

（3）成本意识淡薄。由于广播电视单位是事业单位，目前未实行成本核算，没有成本意识，只要经费条件允许，往往重复购置，没有从必要性、合理性、投入产出角度考虑问题。由于不计提折旧，只核算账面价值，固定资产价值每年越来越高，老化程度越来越高，重使用、轻维护，重购置、轻管理。由于台站的固定资产维护保养措施不完善，因此造成单位固定资产的运行周期大为缩短，因为缺乏维护保养措施导致固定资产提前报废，缺少相应的监管机制。

（4）不按程序处置资产。由于广播电视行业发展很快，广播电视单位的固定资产更新换代速度很快，单位的专用设备要不断更新，从而形成大量闲置的资产，由于管理意识淡薄，在单位固定资产的处置方面，没有认真执行严格的处置程序，没有按规定履行上报审批手续，处置的资产也不评估，随意出售、转让、变卖报废资产，并将处置的残值收入直接作为单位的收入，而没有上缴国库。

三、加强广播电视行业固定资产管理的有效措施

（1）提高固定资产管理意识，健全固定资产管理制度。广播电视单位要加强对国有资产保护的宣传教育培训力度，提升全员对固定资产管理的重要性认识，采取多种方式建立健全维护国有资产安全的措施，向职工宣传相关法律法规政策，强化国有资产管理的法律意识。

建立专门的固定资产管理机构，落实管理责任人及明确职责范围，推行固定资产管理的岗位责任负责制，把固定资产的直接管理人作为第一责任人，签订固定资产的管理责任书，专职负责本单位固定资产的日常维护管理，做到定员定责，责任到人，并定期考核责任履行情况，考核结果作为人员提拔任用等的依据，并与个人的评优考核、职称晋升以及绩效挂钩，同时建立健全相应的惩罚、赔偿、奖励机制。

将固定资产年终盘点工作纳入单位年终目标任务考核中。上级主管部门要加强对各基层台站固定资产使用情况的检查和考核，基层台站也要每年定时将固定资产管理使用情况向上级主管部门汇报，发现问题及时整改，并分析原因，找出对策，总结经验，及时推广，并对各种违法违纪的行为和个人，要坚决按照法律法规和管理制度进行处理。

对于上级主管部门调配下属各台站分散的固定资产，可借助广播电视单位固定资产管理信息系统等信息化手段，对广播电视单位固定资产实现持续跟踪和反馈，可以做到对每一个固定资产实现动态的及时反映，固定资产从购建、核算、处置、报废等各项业务都能及时反馈，有利于上级主管部门对于下拨资产的及时掌控和管理，对于保证固定资产的安全及合理使用都能发挥积极的作用，有助于单位实时掌握固定资产信息，提高固定资产管理工作的时效性和透明度。

（2）做好年初资产采购预算工作，合理安排固定资产采购计划。对于随意购置和重复购置现象，单位每年年初都要做好详细合理的固定资产采购预算，财务部门和技术部门要相互协调配合，从多方论证和考察，要结合自身广播电视行业特点编制科学具体有效的固定资产采购预算，合理安排固定资产采购计划，防止盲目购入固定资产的情况发生，真正做到固定资产“物尽其用”，有效避免因盲目购入资产导致的风险。

（3）盘活闲置固定资产，完善固定资产折旧制度，真实反映资产价值。广播电视上级主管部门要从整体上优化资产配置， 对于长期闲置、低效运转的固定資产， 要在系统整体范围内调剂使用， 努力提高本行业固定资产的使用效率，或可考虑对外出租出借设备、以资产对外投资、支持和帮助其他经济落后地区的广电事业，避免资产的浪费，提高使用效率和经济效益。

行业单位可在系统内建立全资控股公司，统一对闲置的资产进行规划、经营和管理，提升产业资源收益水平，发挥固定资产最大效益，提升国有资产保值增值能力，防止国有资产的流失。

2017年财政部出台了《政府会计准则第3号――固定资产》及应用指南，引入了固定资产折旧制度，对于建立权责发生制的政府财务报告制度，规范政府会计主体会计核算，提高会计信息质量有着重要意义。由于广播电视行业发展较快，单位固定资产更新换代也较快，如果只单一采用年限平均法，不能真实反映行业资产的实际价值，因此，应该根据固定资产的使用种类采用恰当的折旧方法。例如，对于广播电视行业内的专用类设备中淘汰速度较快的资产可以采用加速折旧的方式，而对于一般种类的固定资产则可采用年限平均法或工作量法计提折旧。这样不仅便于广播电视单位根据不同固定资产的年限及时报废处置，也有利于上级主管部门及时了解下属单位占有使用的国有固定资产的真实价值。同时也可以采用公允价值概念，对房屋等资产进行评估，保证资产价值的真实性和有效性。

（4）强化管理制度，严格执行固定资产处置程序。广播电视单位应当建立健全固定资产的购置、保管、使用、维护、清查盘点制度，建立健全完善的固定资产处置程序并严格执行，处置前按照流程要向上级主管部门提交处置申请，并经资产管理部门审批通过后再对固定资产进行报废处理，未经批准不得自行处置。对于处置取得的残值收入属于政府非税收入，应当按照政府非税收入的有关规定，采用收支两条线管理方式，上缴同级财政管理部门，同时严格监控固定资产毁损报废的全过程，对恶意毁损、提前报废固定资产的行为进行追责问责。

在当前新形势下做好固定资产的管理工作，可以促进广播电视单位资产管理改革的不断深入，确保单位资产管理水平的稳步提升。因此，广电行业事业单位要构建完善的固定资产管理制度，并严格执行，同时加强信息化建设， 避免资产出现浪费与流失现象。广播电视单位和其主管部门需要与时俱进，不断提升固定资产管理水平，这样才能让这些国有资产实现资源最大化利用、最高效利用，实现我国广播电视事业的可持续发展。

参考文献

1.段金梅.对事业单位固定资产管理存在问题的探讨及建议.经贸实践，2018（16）.

2.谈笑.论事业单位固定资产管理存在的问题及完善措施.中国乡镇企业会计，2018（06）.